高連勝

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財(cái)政性資金從國內(nèi)、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購是集政策性、知識性、技能性等特點(diǎn)于一體的政府活動，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程。隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立，政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。但伴隨政府采購制度改革的進(jìn)一步深化和國家宏觀政策對政府采購制度的新的要求，政府采購隊(duì)伍出現(xiàn)素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)人才缺乏，不能完全滿足政府采購發(fā)展要求的矛盾也日益凸顯，嚴(yán)重影響了政府采購制度的順利實(shí)施。

政府采購人員擔(dān)負(fù)著執(zhí)行政府采購政策、推進(jìn)政府采購工作、操作政府采購業(yè)務(wù)的重任，其能力和素質(zhì)的高低，對政府采購工作的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在一定程度上決定著政府采購工作的成敗。因此，建立一支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍已迫在眉睫。筆者就如何加強(qiáng)政府采購管理，提升政府采購人員的綜合素質(zhì)提出如下建議。

1 政府采購人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)

1.1 政治思想素質(zhì)

思想政治素質(zhì)是人的素質(zhì)的靈魂和核心，它不僅決定著人的發(fā)展方向，而且也決定著人的活動的性質(zhì)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。政府采購工作人員一要堅(jiān)持用政治理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強(qiáng)化憂患意識、敬業(yè)意識，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策。二要強(qiáng)化服務(wù)意識，擺正工作心態(tài)，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想,增強(qiáng)使命感、責(zé)任感；三要勤于實(shí)踐、善于總結(jié)，及時將在工作中感悟出的新思想、新經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐靈感進(jìn)行總結(jié)，并通過各種方式在政府采購的理論與實(shí)踐中體現(xiàn)出來；四要樹立服務(wù)精神，不斷加強(qiáng)個人修養(yǎng)，熱愛政府采購工作。

1.2 理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在著力提高政府采購理論素養(yǎng)，真正掌握用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法解決政府采購工作中的實(shí)際問題的本領(lǐng)；著力培養(yǎng)哲學(xué)思想和邏輯思維能力，善于從政府采購工作的實(shí)際出發(fā)，不斷研究解決政府采購制度改革過程中的重大問題；大力拓寬視野，善于分析國內(nèi)外政府采購制度改革發(fā)展的歷史，觀察國內(nèi)外政府采購工作發(fā)展動態(tài)，正確把握政府采購的本質(zhì)要求。政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購政策，做到觸類旁通，確保政策功能落到實(shí)處。

1.3 專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力

政府采購涉及面廣，對采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求，需要采購人員熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗(yàn)、儲運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會知識；熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力應(yīng)該包括綜合知識、采購對象所涉及的技術(shù)與知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、簽約與履約驗(yàn)收的知識與技術(shù)、政府采購管理技術(shù)與知識等，因此，政府采購工作人員要運(yùn)用自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方法，不斷充實(shí)法律知識、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)知識以及其他相關(guān)知識，有意識地培養(yǎng)政府采購業(yè)務(wù)能力，逐步提高政府采購隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

1.4 道德法律素質(zhì)

道德和法律都是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范，對人們的行為起著約束和調(diào)節(jié)作用，采購人員的一言一行，都決定著采購行為的最終結(jié)果，采購人員一旦喪失了職業(yè)道德，勢必會侵犯他人的正當(dāng)權(quán)益、損害政府采購的形象、殃及采購工作質(zhì)量等等。因此，加強(qiáng)采購從業(yè)人員的“職業(yè)道德”建設(shè)是政府采購工作的一項(xiàng)極其重要而又十分艱巨的任務(wù)。采購人員要樹立守法誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德意識，用良好的職業(yè)道德來陶冶情操；同時還要不斷強(qiáng)化法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，用法律去規(guī)范自己的行為；還要加強(qiáng)廉潔自律，在采購工作中要清正廉潔，潔身自好，不在采購過程中利用工作之便謀取個人不正當(dāng)利益，自覺維護(hù)國家和社會公眾利益，維護(hù)其它采購當(dāng)事人的權(quán)益。

1.5 健康心理素質(zhì)

目前，人們生活在快節(jié)奏、高效率、竟?fàn)幖ち业纳鐣?，人們的心理和身體承受的壓力與日俱增。應(yīng)對繁重的工作需要強(qiáng)健的體魄和健康的心理，對于政府采購人員來說，要承受比一般人更大的壓力和挑戰(zhàn)，因此在工作與生活中不僅要保持良好的生活習(xí)慣，積極鍛煉，強(qiáng)健體魄，同時也要學(xué)會自我調(diào)節(jié)和自我控制，始終保持一種平常之心和樂觀向上的態(tài)度，自覺調(diào)節(jié)自己的生活，調(diào)整自己的情緒，增強(qiáng)自己的身體心理素質(zhì)。只有這樣，才能在不斷發(fā)展的政府采購工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，更好更多地發(fā)揮自己的作用。

2 加強(qiáng)管理、完善政府采購隊(duì)伍建設(shè)

2.1 加強(qiáng)政府采購人員執(zhí)業(yè)資格管理

政府采購是一技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大的工作，政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實(shí)施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此政府采購從業(yè)人員持證上崗是一個方向，通過考試發(fā)放從業(yè)資格證是提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。

政府采購職業(yè)資格要求包括兩個方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。因此，加強(qiáng)政府采購執(zhí)業(yè)資格管理很有必要。建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度，就必須要求從事政府采購的人員，包括政府采購管理人員和執(zhí)行操作人員，熟練掌握政府采購方面的專業(yè)知識和專門技術(shù)，具有良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，通過國家特定的資格考試和資格認(rèn)定，獲得從事政府采購執(zhí)業(yè)的合法資格，只有這樣，才能提升政府采購的管理水平，促進(jìn)我國政府采購事業(yè)的順利發(fā)展。

財(cái)政部會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。人力資源和社會保障部辦公廳及國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2009年度招標(biāo)師職業(yè)水平考試有關(guān)問題的通知》同樣引起了政府采購從業(yè)人員的廣泛關(guān)注，政府采購人員持證上崗已成為必然趨勢。

2.2 強(qiáng)化對政府采購人員采購行為的監(jiān)督

政府采購行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，僅僅依靠政府采購人員的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。建立政府采購內(nèi)部管理制度和相互監(jiān)督制約的內(nèi)控機(jī)制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，增強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防控制，從制度和機(jī)制上抵制各種腐敗和不正當(dāng)交易行為，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

綜上所述，加強(qiáng)政府采購人員的管理，不斷提升政府采購人員的綜合素質(zhì)，打造一支具有責(zé)任意識、服務(wù)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、廉潔意識及業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范、德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍，對政府采購工作的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。擁有一支這樣的政府采購隊(duì)伍，才能更好的推動有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]中華人民共和國政府采購法[S].2002－6－29.

[2]徐煥東.執(zhí)業(yè)人員的資格要求[N]. 中國財(cái)經(jīng)報(bào).2002-04-02(7).

[3]宋信強(qiáng).我國政府采購人員的素質(zhì)剖析及對策[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/ F291%2F328%2F2008%2F7%2Fca09420134416 1780025330-0.htm, 2008-07-16.

[4]陳碧榮.高校實(shí)施政府采購存在的問題及對策[EB/OL]. http://www.nmgkjyjj. com/Article_Show.asp?ArticleID=870, 2008-04-17.