楊淑芳，王青荷，李小麗

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，741600，秦安）

2009年，甘肅省秦安縣根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》和省財(cái)政廳、水利廳 《關(guān)于印發(fā)2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南通知》的有關(guān)要求，緊密結(jié)合該縣以往小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際，積極組織編制并上報(bào)重點(diǎn)縣建設(shè)方案。批復(fù)立項(xiàng)實(shí)施的重點(diǎn)工程涉及秦安縣西川鎮(zhèn)和興國鎮(zhèn)，改造小型灌溉泵站2處，改造機(jī)井提灌23處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積635hm2。工程實(shí)施后，新增、恢復(fù)灌溉面積547 hm2，改善灌溉面積 1000 hm2， 年節(jié)水 96.43萬 m3，新增糧食生產(chǎn)能力460 t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值932萬元，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。重點(diǎn)縣建設(shè)2009年項(xiàng)目總投資1603.23萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助800萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助160萬元，縣級(jí)財(cái)政配套160萬元，投勞折資483.23萬元。工程批復(fù)后，縣上嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，積極組織實(shí)施，保證了工程有序開展和順利完成。

一、主要做法

1.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

秦安縣政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財(cái)政、水務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)工程日常工作，實(shí)施工程的鄉(xiāng)、村也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局，層層靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)督和管理。

2.加強(qiáng)工程前期管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”

在項(xiàng)目開展區(qū)組織召開鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)，解決了永久性占用土地問題，“三通一平”工作落實(shí)到位。縣政府批復(fù)組建項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目法人，經(jīng)市水利局批準(zhǔn)，工程施工單位及材料供應(yīng)商通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定，均實(shí)行合同制管理，委托符合施工要求的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行，保證了工程質(zhì)量，促進(jìn)了工程進(jìn)度，確保了資金安全。

3.加大督辦力度，確保施工進(jìn)度

工程開工后，市主管部門、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場調(diào)研，為工程排憂解難?？h上分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，臨時(shí)召集水務(wù)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子深入到項(xiàng)目區(qū)田間地頭檢查督導(dǎo)，安排部署任務(wù)?？h水務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施的主體單位，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)重、工期緊的特點(diǎn)，集中抽調(diào)了一批責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員參與工程建設(shè)，制定了切實(shí)可行的施工方案，明確了施工人員職責(zé)，要求吃住在工地，采取“白+黑、五+二”、分工不分家、相互配合的原則，倒排工期，確保工程全面按期完成。

4.合理規(guī)劃，做到規(guī)劃切實(shí)可行

以省財(cái)政廳、省水利廳及市水利局有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，調(diào)查摸清工程現(xiàn)狀，滿足林果蔬菜業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真編制規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施擬定分批改造計(jì)劃，確保規(guī)劃實(shí)施。

二、存在的問題

根據(jù) 《秦安縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃》全縣急需改造小型灌溉泵站工程39處、井提灌工程139處，有條件新建井提灌工程30處、雨水集蓄利用工程12處，2009年重點(diǎn)縣建設(shè)范圍以葫蘆河右岸西川灌區(qū)為主，只涉及改造小型灌溉泵站2處、機(jī)井提灌23處，新建機(jī)井提灌6處，新建雨水集蓄利用工程1處。這與全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐、貧困地區(qū)群眾致富奔小康的迫切愿望相比存在一定差距，工程改造涉及面小，社會(huì)參與程度低。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目批復(fù)滯后，在一定程度上影響了工程進(jìn)度。受當(dāng)?shù)貤l件限制，小農(nóng)水工程大多分布于貧困山區(qū)，數(shù)量多，規(guī)模小而分散，按項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，要全面統(tǒng)一落實(shí)管理措施存在一定困難。加之縣級(jí)配套資金數(shù)額較大，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)重。水利工程隊(duì)伍薄弱，管理水平低。這些問題的存在，影響了小型農(nóng)田水利的建設(shè)。

三、對(duì)策建議

①盡早批復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。盡可能使項(xiàng)目在施工黃金期內(nèi)開工建設(shè)，確保當(dāng)年建設(shè)任務(wù)按期完成，及時(shí)發(fā)揮工程效益。

②中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目中縣配套資金和群眾投勞部分所占比例較大，確實(shí)存在財(cái)政壓力大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。應(yīng)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政狀況，區(qū)別不同地區(qū)安排縣級(jí)配套資金數(shù)額，對(duì)確實(shí)存在困難的縣和國扶貧困縣適當(dāng)提高中央投資比例，實(shí)行縣級(jí)零配套政策。

③充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，一方面，繼續(xù)通過廣播、電視、標(biāo)語等加大宣傳力度；另一方面，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，盡可能組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民群眾真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

④對(duì)東坪電灌、西大渠及蘇家峽水庫等3處較大灌區(qū)實(shí)行專業(yè)化管理，平時(shí)注重對(duì)工程養(yǎng)護(hù)人員的技能和管理知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)其他小型水利工程要?jiǎng)?chuàng)新管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工程管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)，建立以用水戶管護(hù)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺配合協(xié)會(huì)開展工作，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的長期高效運(yùn)行。

⑤整合資金，多方面吸收資金投入。要整合農(nóng)村水利扶貧、財(cái)政、以工代賑等多類國家投資，加強(qiáng)資金管理，在確保地方財(cái)政配套資金落實(shí)的同時(shí)爭取社會(huì)籌資，并研究制定和吸收必要的銀行貸款等措施。