鄔發(fā)榮，梁建皸，秦 瑩

（1.重慶市黔江區(qū)水務局，409000，黔江；2.重慶大學城市建設與環(huán)境工程學院；400044，重慶）

重慶市黔江區(qū)距重慶主城區(qū)250 km，是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)。境內(nèi)地形以中低山為主，喀斯特地貌占全區(qū)面積的60%，多年平均年降水量1 210 mm，降水主要集中在4—10月，“豐水枯用”是水資源開發(fā)利用的主要手段。特殊的山區(qū)自然地理和氣候條件，降水與需求時間錯位，水資源開發(fā)利用困難，屬于典型的工程性缺水區(qū)域。2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查表明，全區(qū)有32.23萬農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%。近年，黔江區(qū)緊緊抓住全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設的機遇，發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，切實抓好農(nóng)村飲水安全工作，較好地解決了農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

一、主要成效

按照重慶市委、市政府提出的要在2012年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的要求，黔江區(qū)搶抓機遇，知難而進，在農(nóng)村飲水安全工作中堅持高起點規(guī)劃，整鄉(xiāng)成片建設，創(chuàng)新了以“先建機制，再建工程”為基本內(nèi)涵的六步工作法，堅持把民生水利工作放在首位，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾基本生存的水問題，先后實施了鄰鄂、五里、蓬東、新華等12個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和 75個整村（居委會）的農(nóng)村飲水安全工程以及16個集鎮(zhèn)供水工程建設，有效地解決了農(nóng)村19.5萬人的飲水安全問題。一大批飲水工程建成投用，極大地保障了人民群眾的生命健康，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為農(nóng)村基礎設施建設的一道靚麗風景，達到了黨委政府、行業(yè)部門和農(nóng)民群眾三滿意的良好效果。人民日報頭版對黔江區(qū)“先建機制、再建工程，整鄉(xiāng)推進、協(xié)會管理”的做法進行了全面報道，中央電視臺“小康中國”欄目組拍攝的黔江區(qū)飲水安全工程建設管理專題在2010年全國“兩會”期間播放。

二、主要做法

1.突出整體規(guī)劃

針對山區(qū)地形特點，在全區(qū)農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃的基礎上，堅持因地制宜、科學發(fā)展，按照“先難后易、分年實施”和“水源可靠、方案徹底”的原則，深化規(guī)劃設計工作，精心編制完成了18個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、127個整村（居委會）的農(nóng)村飲水安全工程建設方案，為開展工程建設提供了翔實可靠的依據(jù)。全區(qū)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃完成個數(shù)占全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的 60%，整村（居委會）規(guī)劃完成個數(shù)占全區(qū)村（居委會）總數(shù)的58%。

2.突出整合建設

2006—2009年，黔江區(qū)累計完成農(nóng)村飲水安全工程投資1.28億元，其中中央和市級補助資金7 254萬元，整合以工代賑、扶貧、母親水窖、老區(qū)建設等改水資金2 245萬元，吸納社會資金850萬元，落實群眾自籌2 251萬元，實施了12個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 75個整村（居委會）的飲水安全工程建設，建成標準化水廠47座，蓄（配）水池1566口，安裝引（供）水管道2570余km。鄰鄂鎮(zhèn)2009年5月一次性募集農(nóng)村飲水安全建設資金146萬元，大大加快了建設速度。

3.突出協(xié)會管理

2005年組建了區(qū)農(nóng)村飲水安全協(xié)會，之后成立了12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全協(xié)會，這些飲水安全協(xié)會又按照“屬地配水”原則，牽頭組建了 75個受益小區(qū)分會，全區(qū)初步形成了“區(qū)協(xié)會＋鄉(xiāng)協(xié)會＋受益小區(qū)分會”的協(xié)會“一條龍”管理格局。

4.突出整體效益

通過近幾年的大規(guī)模建設和堅持“建管并重”，黔江區(qū)蓬東、鄰鄂、新華、石家、水田、金溪等6個缺水片區(qū)的飲水問題得到了有效解決。2009年和2010年黔江區(qū)又結(jié)合“五在五心”工程建設，在國道319沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整體推進飲水安全工程建設。農(nóng)村飲水安全問題的解決，保障了農(nóng)民群眾的身體健康，減少了介水疾病的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，解決了飲水安全問題的農(nóng)戶，每戶每年減少醫(yī)藥費支出在200元以上，有40%的農(nóng)戶還添置了洗衣機，有的農(nóng)戶還用上了淋浴器，農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平有了明顯提高。

三、主要體會

1.領導重視是前提

一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，成立由區(qū)長任組長的農(nóng)村飲水安全工作領導小組，建立領導小組成員單位定期會商制度，組建項目辦承擔具體建設管理工作。二是區(qū)“四大家”主要領導經(jīng)常檢查農(nóng)村飲水安全工作，2009年區(qū)委書記、區(qū)長先后7次專門調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作。三是區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村飲水安全工程列為全區(qū)重點工程建設，除分管領導外，還專門明確1名常委負責聯(lián)系。

2.科學規(guī)劃是基礎

以規(guī)?；ㄔO為目標，立足可靠水源，充分利用農(nóng)村有限水源，整鄉(xiāng)成片規(guī)劃骨干供水工程，著力提高供水保證率，形成“以骨干供水系統(tǒng)為主、分散供水工程為輔”的整鄉(xiāng)或整片建設方案。例如鄰鄂鎮(zhèn)利用灰千高山水源，通過1座特大型倒虹吸管和2座水廠，有效解決了該鎮(zhèn)的飲水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題;馬喇鎮(zhèn)通過建設3座水廠解決了全鎮(zhèn)72%群眾的飲用水問題。

3.強化監(jiān)管是保障

一是強化項目監(jiān)管。針對農(nóng)村飲水安全項目點多量大的實際，黔江區(qū)將技術(shù)難度較大的飲水安全工程交由區(qū)水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會作為項目業(yè)主，共同招標確定專業(yè)化施工隊伍，施工質(zhì)量、進度、安全由區(qū)水務局直接管理，土地調(diào)整、糾紛協(xié)調(diào)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會負責，工程建成后再移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會經(jīng)營管理。對技術(shù)難度不大的農(nóng)村飲水安全工程，水務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂 “六定一管”協(xié)議，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目實行定建設任務、定補助投資、定工程質(zhì)量、定工程進度、定管理落實、定群眾受益面，并接受水務部門監(jiān)管。二是強化資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行縣級報賬制，工程資金實行 “六筆會簽”制度，即由項目現(xiàn)場負責人、科室負責人、總工辦負責人、總工程師、分管領導、主要領導審簽，水務部門還成立了專家組、督察組、審計組，負責審核建設方案和工程結(jié)算，督察工程質(zhì)量、進度和安全，審查資金使用績效，通過這一系列的措施確保了工程安全、資金安全和干部安全。

4.嚴格考核是關(guān)鍵

區(qū)政府每年將農(nóng)村飲水安全列入政府工作報告，作為為民辦實事項目來抓，區(qū)政府與各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以及區(qū)級相關(guān)部門簽訂目標管理責任書，并把農(nóng)村飲水安全工作納入“宜居黔江”“健康黔江”進行考核。區(qū)督察室中間督察，強化過程考核，實行按月按季度通報，目標任務上墻公示，廣泛接受市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會的監(jiān)督。水務部門也與分管領導、責任科室、項目管理人員簽訂了目標管理責任書，對建設任務、機制建立、投資鎖定、工程質(zhì)量、工程進度、驗收結(jié)算、廉潔施工等責任考核到人。通過落實目標管理，強化了項目建設各方責任，保障了全區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的深入開展。

5.持續(xù)發(fā)展是目的

通過幾年的探索，黔江區(qū)以“先建機制，再建工程”作為農(nóng)村飲水安全項目建設管理機制基本理念，推行以“輿論宣傳、技術(shù)準備、組建協(xié)會、競爭立項、規(guī)范建設、協(xié)會管理”為基本步驟的六步工作法，配套實施項目競爭評比、管材設備和專業(yè)化隊伍招標投標、履約保證金和民工工資儲備金、建前建后公示、規(guī)范水費收取等建設管理制度，激發(fā)群眾全程參與的熱情。通過飲水安全工程的實施，真正解決了農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的需水問題，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。