董 英

（黑龍江省水利廳，150001，哈爾濱）

黑龍江省耕地面積占全國的1/9，糧食產(chǎn)量排在全國第二位，糧食商品量占全國的1/6，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地。灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展是黑龍江省糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

一、黑龍江省灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，黑龍江省灌溉事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至2009年，全省灌溉面積達(dá)到370.47萬hm2，其中水稻面積260.47萬hm2，水澆地面積110萬hm2，已形成松嫩平原、三江平原和張廣財(cái)嶺、老爺嶺山間谷地三大水稻集中種植區(qū)和松嫩平原西部集中旱灌區(qū)。

1980年以后，黑龍江省水田灌溉面積出現(xiàn)了三個上升期和兩個波動期。

第一個上升期：1980—1992年長達(dá)13年的上升期，共增加水稻面積76.2萬hm2，年均增長5.87萬hm2。技術(shù)取得重大突破和生產(chǎn)力解放是這一時期的主要推動力，包括：引進(jìn)了水稻旱育稀植技術(shù)，推廣了井灌水稻種植技術(shù)，農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包制。

第二個上升期：1995—1999年歷時5年的上升期，共增加水稻面積 89.6萬 hm2，年均增加 17.87萬hm2。價格拉動是這一時期的主要推動力。

第三個上升期：2004—2009年歷時6年的上升期，共增加水稻面積121.6萬hm2， 年均增加 20.2萬hm2。水稻保護(hù)價政策是這一時期的主要推動力。

兩個波動期分別為1993—1994年和2000—2003年，總下降幅度分別為 19.4萬 hm2和 35.87萬 hm2，下降幅度最大的是2003年，當(dāng)年減少水稻面積29.6萬hm2。水稻價格低和干旱是主要原因。

二、黑龍江省灌溉農(nóng)業(yè)存在的主要問題

黑龍江省灌溉事業(yè)雖然取得了顯著成就，但存在問題仍然較多，這些問題不從根本上解決，將會制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)劃布局不盡合理

黑龍江省現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)335處，其中286處是20世紀(jì)五六十年代規(guī)劃建設(shè)的，這些灌區(qū)主要存在兩個問題：一是規(guī)劃缺乏全局性。規(guī)劃宏觀尺度不夠，地方政府各自為政，黑龍江省萬畝以上灌區(qū)中1萬～5萬畝的灌區(qū)數(shù)量占灌區(qū)總數(shù)的 65%，在 2008年《黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》編制以前，擁有兩大平原的黑龍江省無一處百萬畝灌區(qū)。二是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。囿于當(dāng)時的局限性，很多規(guī)劃沒有按田林路綜合治理、單灌單排進(jìn)行規(guī)劃，致使串灌非常普遍，曲路、彎渠、小池隨處可見。

2.水資源利用結(jié)構(gòu)失衡

黑龍江省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量為230億m3，占社會總用水量的73%，其中，水稻灌溉用水210億m3。地表水灌溉面積100萬hm2，用水量119億 m3；地下水灌溉面積270萬hm2，用水量111億m3。地下水灌溉面積和用水量偏高，地下水利用率已接近全省可開采限制水平，部分區(qū)域已超出開采限制水平。

3.灌溉工程基礎(chǔ)落后

黑龍江省335處灌區(qū)共有渠首工程468處，其中已改造或比較完好的有110處，其余358處渠首屬于半永久或臨時性渠首工程,骨干工程和田間工程配套率在60%以下。工程投入欠賬較大，灌溉保證程度較低，出現(xiàn)“大水大水毀，小水小水毀，年年抗春旱”的局面。

4.灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重

黑龍江省灌溉工程配套程度低，跑、冒、漏嚴(yán)重，節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的9%，大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)在0.45以下，節(jié)水灌溉水平較低。

5.灌溉模式不夠優(yōu)化

一是輪灌不是很普遍，灌區(qū)或中等尺度的灌溉優(yōu)化調(diào)度和水資源優(yōu)化配置差距很大；二是已有水田灌溉模式和旱田灌溉模式比較粗放，分區(qū)灌溉模式和技術(shù)集成成果推廣應(yīng)用不夠。

6.灌溉管理體制不順，機(jī)制不活

黑龍江省灌區(qū)管理體制是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政事不分，政企不分，行政色彩濃厚，服務(wù)職能薄弱。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了根本性變化，但灌區(qū)體制仍舊延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，灌區(qū)水管單位經(jīng)濟(jì)困難。灌區(qū)水價嚴(yán)重偏低，水價改革步履維艱，計(jì)量供水的節(jié)水機(jī)制沒有形成。

三、黑龍江省灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

1.從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角定位黑龍江省灌溉農(nóng)業(yè)

黑龍江省擁有兩大平原和全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化最好的農(nóng)墾系統(tǒng)，是全國最大的商品糧省份，具備在全國優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境和條件。

一是要通過水資源配置體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。研究全省水資源的承載能力，細(xì)化二級和三級河流水資源配置，建立較嚴(yán)格的水權(quán)分配制度，實(shí)行總量控制，定額管理，合理分配各業(yè)用水。二是要用現(xiàn)代農(nóng)田水利工程支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)田水利骨干工程；要達(dá)到田方、地平、渠直、路通的標(biāo)準(zhǔn)；要通過地方政府微調(diào)土地，把農(nóng)田水利骨干工程做成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨架工程。三是通過信息化建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)，包括管理信息化和操控自動化。四是建設(shè)良性的運(yùn)行體制和機(jī)制保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。包括完善的用水者協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)民合作組織，建立合理的水價制度，高效的計(jì)量供水、按方收費(fèi)等用水機(jī)制。

2.通過水資源合理配置確定灌溉總體布局

（1）總體布局

以三江平原、松嫩平原和張廣財(cái)嶺、老爺嶺山間谷地三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建黑龍江省東中西三大糧食基地總體發(fā)展格局。根據(jù)《黑龍江省水稻建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省西部旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃》，至2015年，全省水稻面積新增72.87萬hm2（基準(zhǔn)年2009年，當(dāng)年面積260.47萬hm2），達(dá)到333.33萬hm2，旱田灌溉面積由目前的110萬hm2增加到200萬hm2，全省灌溉面積所占比例由目前的27%提高到39%。

（2）區(qū)域布局

西部（松嫩平原）：堅(jiān)持控制和改造并舉，以控為主，發(fā)展為輔，減少井灌面積和大中型灌區(qū)上游的小型灌區(qū)面積，以大中型灌區(qū)的節(jié)水、改造、完善和提高為重點(diǎn)，增加地表水灌溉面積，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地。同時，大力發(fā)展旱田灌溉，全區(qū)水田面積達(dá)到96.67萬hm2，占全省水稻面積的29%，新增旱田灌溉面積90萬hm2，全區(qū)旱田面積達(dá)到200萬hm2。

中部（張廣財(cái)嶺、老爺嶺山間谷地）：堅(jiān)持以大中型灌區(qū)建設(shè)和完善為重點(diǎn)，搞好節(jié)水改造，控制為主，發(fā)展為輔。全區(qū)水田面積達(dá)到36.67萬hm2，占全省水稻面積的11%。

東部 （三江平原）：堅(jiān)持發(fā)展為主、控制為輔的原則，大力開發(fā)和利用過境水資源，發(fā)展地表水灌溉，減少和置換現(xiàn)有井灌面積，優(yōu)化三江平原種植結(jié)構(gòu)。至2015年，力爭使水旱比例達(dá)到1∶1，全區(qū)水田面積達(dá)到200萬hm2，占全省水稻面積的60%。

3.從可持續(xù)發(fā)展高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)黑龍江省灌溉率達(dá)到全國平均水平時，灌溉面積將達(dá)到666.67萬hm2，即水田和旱田各333.33萬hm2。按現(xiàn)有灌溉用水水平，屆時農(nóng)業(yè)用水量將高達(dá)320億m3，扣除過境水資源量，農(nóng)業(yè)用水缺水35億m3，用水緊張不可避免。西部地區(qū)地下水可能持續(xù)下降，部分流域水稻過于集中，用水會嚴(yán)重超載，難以為繼。因此，必須高度重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)水資源管理要從供水管理為主轉(zhuǎn)向需水管理為主，用水杠桿推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮高耗水作物面積。特別是西部地區(qū)降水偏少，應(yīng)減少松嫩平原地區(qū)水稻面積，積極利用地表水發(fā)展旱田灌溉。二是發(fā)展高效節(jié)水。大力發(fā)展灌區(qū)渠道防滲工程，加強(qiáng)建筑物配套，減少輸水環(huán)節(jié)的水量浪費(fèi)；西部旱區(qū)要發(fā)展滴灌、微灌、噴灌等高效灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)。三是提高水價，實(shí)行計(jì)量供水。加快水價改革，逐步推行按成本收取水費(fèi)，要全面推行計(jì)量供水。四是推廣水稻控制灌溉技術(shù)。水稻控制灌溉技術(shù)可在現(xiàn)有灌溉制度的基礎(chǔ)上再節(jié)水30%～40%，要優(yōu)先在井灌區(qū)、水庫灌區(qū)和提水灌區(qū)推廣，到2020年力爭使這項(xiàng)技術(shù)推廣面積達(dá)到70%以上。

4.農(nóng)業(yè)用水實(shí)行流域化管理

將流域作為一個整體，綜合考慮流域內(nèi)上下游經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，通過建立流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配地表、地下水資源，使流域內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得最大效益。建立“政府+流域管理機(jī)構(gòu)+地方水行政管理機(jī)構(gòu)+灌區(qū)+用水戶協(xié)會”共同管理的現(xiàn)代水管理新模式。這種模式在灌溉、防洪、水事協(xié)調(diào)、水事監(jiān)察等方面將起到重要作用。

[1]水利部農(nóng)村水利司.農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2006.

[2]廖永松.中國的灌溉用水與糧食安全 [M].北京：中國水利水電出版社，2006.