何 鋒 ，解 勇 ，柳國綱 ，趙軍維

（1.寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)隆德縣水務(wù)局，756300，隆德）

隆德縣地處寧夏南部，六盤山西麓，地勢(shì)東高西低。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)127個(gè)村，18.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.1萬。多年平均年降水量510 mm，但時(shí)空分布不均，工程性缺水、資源型缺水和水質(zhì)性缺水并存。據(jù)2004年調(diào)查，全縣有16.71萬農(nóng)民存在飲水安全問題，占農(nóng)村人口的97.7%。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎，溝壑縱橫，是全自治區(qū)海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地形最復(fù)雜和水資源較貧乏的縣之一。

近年，隆德縣以建設(shè)全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為載體，以保障群眾安全飲水為中心，以完善農(nóng)村飲水安全保障體系為重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，積極探索，在工程規(guī)劃、工程建設(shè)、建后管理等方面探索出了一條符合縣情的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理路子。

一、示范縣建設(shè)進(jìn)展情況

隆德縣搶抓全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)的歷史機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，強(qiáng)化管理，大、中、小并舉，調(diào)、引、提結(jié)合，井、窖、泉并用，建設(shè)集中供水工程42處，打水窖1 987眼，改造泉水86眼，完成投資6 272.1萬元 （其中：國家補(bǔ)助4 265萬元，省級(jí)配套602.1萬元，市、縣級(jí)配套及群眾自籌1405萬元），全縣日供水量達(dá)到6 903.91 m3，使15.11萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題得到有效解決，全縣農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90.4%，自來水普及率達(dá)到82.5%，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了健康水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

二、主要做法

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

隆德縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定工程類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地處六盤山區(qū)、地勢(shì)東高西低的特點(diǎn)，提出“東水西用，南水北調(diào)，天上水就地利用”的工程建設(shè)思路和“高水高用，低水低用，自流為主，揚(yáng)水為輔”的用水原則，合理配置水資源。東部沿六盤山一帶，水資源充沛，水質(zhì)良好，但飲水工程設(shè)施少，主要通過興建農(nóng)村飲水安全工程解決工程性缺水；中部黃土丘陵區(qū)，水資源貧乏，主要通過引水解決資源型缺水；渝河河谷川道區(qū)，水污染嚴(yán)重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠(yuǎn)距離調(diào)水解決水質(zhì)性缺水；西北部水資源貧乏且無引水條件，主要通過打土圓井、建水窖和屋檐接水等攔蓄天上水的辦法解決。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮全縣水資源、人口分布等因素，在工程布局上以大水溝等主要飲水安全工程為骨架，將全縣農(nóng)村供水建成水源互補(bǔ)、水量互濟(jì)、管網(wǎng)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的五大供水區(qū)域，各供水區(qū)域既獨(dú)立，又相互連接，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源、水利工程的統(tǒng)一調(diào)度。

2.嚴(yán)把關(guān)口，確保質(zhì)量

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，示范性強(qiáng)的“三高一強(qiáng)”工程建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”，健全質(zhì)量保證體系。每個(gè)單項(xiàng)工程都成立專門的項(xiàng)目建設(shè)辦公室，參與工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)全過程，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《隆德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化。在項(xiàng)目實(shí)施中，把好“五個(gè)關(guān)口”，即原材料及主要設(shè)備進(jìn)口關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)和資金撥付關(guān)；堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即工程建設(shè)與建后管理相結(jié)合，國家投資與群眾自籌相結(jié)合，單項(xiàng)工程建設(shè)與示范縣建設(shè)相結(jié)合，工程建設(shè)與環(huán)境治理相結(jié)合；推行“三個(gè)參與”，即工程管理單位和用水戶參與工程規(guī)劃，參與工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，參與工程運(yùn)行管理制度的制訂；做到“三個(gè)不建”，即工程占地不解決的不建，群眾籌資籌勞不到位的不建，管理責(zé)任不落實(shí)的不建。

3.創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理

隆德縣把運(yùn)行管理作為保證工程永續(xù)利用的最重要環(huán)節(jié)來抓，重點(diǎn)從5個(gè)方面入手：

（1）完善管理制度，推行規(guī)范化管理

制定了隆德縣農(nóng)村飲水工程管理辦法、農(nóng)村飲水工程定期檢查養(yǎng)護(hù)制度、農(nóng)村飲水工程限時(shí)服務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，對(duì)工程的管理、維修、改擴(kuò)建，水費(fèi)的計(jì)收和管理使用，水源保護(hù)，應(yīng)急處理等都作了明確規(guī)定。各管理單位都建立了工程管理日志、工程管理卡和運(yùn)行管理臺(tái)賬，繪制了到村到戶的線路布置圖，全部實(shí)行電子文檔管理，保證了管理工作的規(guī)范化。

（2）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

根據(jù)不同工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理模式，走群管和專管相結(jié)合的路子。對(duì)集中連片、跨鄉(xiāng)村的供水工程，成立專門的供水管理所實(shí)行專業(yè)化管理；對(duì)供水區(qū)域小的工程委托臨近水管所按行政區(qū)劃分片承包管理；對(duì)只涉及一個(gè)村或一個(gè)村民小組的飲水工程，采取“一事一議”的辦法，由村集體管理或承包給熱心的“能人”管理。實(shí)行一村一線一表專線供水，專表控制，每個(gè)受益村都選派了村級(jí)水管員。縣水利局成立了農(nóng)村供水管理總站，對(duì)各管理所 （站）的管理狀況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，形成了縣管理站、水管所和村管理員三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）加強(qiáng)水費(fèi)收管，確保經(jīng)費(fèi)投入

采取“抄表到戶，以方計(jì)費(fèi)”的方式，實(shí)行定量和計(jì)量相結(jié)合的 “兩部制”水價(jià)，即每戶每月最低收取2m3水的基礎(chǔ)水價(jià)，超過的則按實(shí)際用水量計(jì)收，核定自流工程水價(jià)1.51元/m3、揚(yáng)水工程水價(jià)2.66元/m3。建立水費(fèi)臺(tái)賬，設(shè)立專門的水費(fèi)存儲(chǔ)銀行賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，其中20%作為大修理基金提交到水利局，專戶存儲(chǔ)，全縣統(tǒng)籌使用；65%用于工程的管理維護(hù)；15%用于村級(jí)管理員的工資。

（4）建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，確保飲水安全

專門建立了農(nóng)村飲水中心化驗(yàn)室，按照國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濁度、色度、嗅和味、pH值、肉眼可見物、細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群等內(nèi)容定期或不定期地進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。同時(shí)，在水源地設(shè)置防護(hù)措施，定期巡視檢查，保障水源安全。

（5）健全體系，確保長效運(yùn)行

通過飲水安全示范縣建設(shè)，建成了專業(yè)化管理所3個(gè)、代管站9個(gè)，安裝自動(dòng)化管理系統(tǒng)12套 （臺(tái)），建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室1座、農(nóng)村供水配件銷售部16個(gè)，在全縣范圍內(nèi)基本形成了農(nóng)村飲用水水源和管網(wǎng)互補(bǔ)互通的統(tǒng)一調(diào)度體系、自動(dòng)化程度較高的農(nóng)村供水信息管理網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生安全的農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、較為完善的農(nóng)村供水管理社會(huì)化服務(wù)體系、快捷高效的農(nóng)村飲水安全重大事故應(yīng)急保障體系等五大體系，基本建成了覆蓋全縣、運(yùn)行高效、管理到位、群眾滿意、能以水養(yǎng)水的農(nóng)村飲水安全保障體系，確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

三、主要成效

1.探索出了一套比較完善的工程建設(shè)管理體制

隆德縣通過探索實(shí)踐，總結(jié)出“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理新模式，從工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、建設(shè)管理等方面形成了一套較為完備的管理體制，克服了過去工程建設(shè)中零敲碎打、小型分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、群眾參與少的弊端，使全縣飲水安全工程在建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面都上了一個(gè)新臺(tái)階。

2.總結(jié)出了一套行之有效的工程運(yùn)行管理機(jī)制

隆德縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工程特點(diǎn)，摸索出水務(wù)部門專管、專管與群管相結(jié)合等多種運(yùn)行管理模式，在運(yùn)行管理體制機(jī)制方面總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，有效地推動(dòng)了全縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化，為飲水工程長期受益、永續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.有力地推進(jìn)了小型水利工程管理體制改革

隆德縣通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”，明確了管理主體，落實(shí)了管理責(zé)任，將農(nóng)村飲水安全工程的管理好壞和管理人員的職務(wù)、工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了管理單位和管理人員的積極性，工程管理更加規(guī)范，服務(wù)更加及時(shí)，群眾更加滿意，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。

4.一大批新技術(shù)新工藝新材料得到廣泛應(yīng)用

隆德縣積極引進(jìn)水情自動(dòng)化控制系統(tǒng)，推廣自動(dòng)浮球閥、防滴漏水表、鎖閉閥、自動(dòng)排氣閥、管道伸縮節(jié)等新設(shè)備，開創(chuàng)了聯(lián)戶水表井進(jìn)行分戶管理的新模式，提高了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的科技含量和自動(dòng)化程度，有效克服了農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣的弊端，降低了管理難度。

5.群眾對(duì)飲水工程建設(shè)的參與熱情進(jìn)一步高漲

隆德縣通過廣泛宣傳動(dòng)員，聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員和農(nóng)民管水員，讓用水戶參與工程規(guī)劃，參與工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，參與工程運(yùn)行管理制度的制定，使群眾深切感受到農(nóng)村飲水安全工程是自己的工程，參建農(nóng)村飲水安全工程是自己分內(nèi)的事情，調(diào)動(dòng)了群眾籌資籌勞、參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性，加快了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐。