李多成

（陜西省寶雞市岐山縣水利局，722400，岐山）

陜西省岐山縣地處渭北塬區(qū)，境內(nèi)山川高原縱橫交錯(cuò)，地貌復(fù)雜，水資源極度缺乏且時(shí)空分布不均，年人均占有量?jī)H為279 m3，不足全國人均水資源占有量的1／8。面對(duì)“水貴如油”的現(xiàn)狀，全縣上下不懈努力，累計(jì)發(fā)展農(nóng)村飲水工程210處，覆蓋了全縣38萬多人口，農(nóng)村自來水覆蓋34.52萬人，覆蓋率91%。岐山縣在多年的農(nóng)村供水建設(shè)和管理實(shí)踐中，特別是被列為全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)后，按照“建設(shè)管理六位一體”和“運(yùn)行管理五統(tǒng)一”的原則，通過采取“農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理”和“農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理”等辦法和措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村供水工作。

一、實(shí)行“六位一體”模式管理，促進(jìn)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)

岐山縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過調(diào)查分析論證，出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了縣級(jí)有關(guān)部門在農(nóng)村供水事業(yè)中的地位和職責(zé)，解決了以往最為常見的縣級(jí)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、任務(wù)不明、推諉扯皮、互為掣肘，影響工程建設(shè)和管理運(yùn)作的現(xiàn)象。縣上對(duì)“涉水”的6個(gè)部門作了明文規(guī)定：縣水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，物價(jià)部門負(fù)責(zé)水價(jià)管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)。具體業(yè)務(wù)委托縣農(nóng)村自來水管理站負(fù)責(zé)。

岐山縣還明確了在農(nóng)村推行集中供水，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理的原則，使農(nóng)村供水工作逐步走上規(guī)?；ㄔO(shè)、規(guī)范化管理的新路子?？h上規(guī)定，對(duì)農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一規(guī)范管理的辦法，實(shí)現(xiàn)供水水源、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化。

縣級(jí)各部門在《管理辦法》的原則指導(dǎo)下，積極配合，形成合力，齊心解決農(nóng)村供水難題?？h上組織技術(shù)力量，精心編制了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、階段性規(guī)劃，引導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水工作深入開展。在項(xiàng)目具體操作中，一是實(shí)行縣域內(nèi)水資源統(tǒng)配。按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展集中供水工程的原則，規(guī)劃建設(shè)集中供水工程。“十一五”以來建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個(gè)村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學(xué)校1.5萬人的飲水安全問題。同時(shí)，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北塬區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水安全問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)范建設(shè)程序。岐山縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目指揮部辦公室，全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。按要求對(duì)工程所需主要材料及施工單位實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊(duì)伍，實(shí)行合同制管理。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)，確保工程質(zhì)量。三是“三級(jí)把關(guān)”嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程完工后，先由施工單位和項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)，并完成竣工報(bào)告、竣工圖紙和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等竣工資料，申請(qǐng)初驗(yàn)；再由縣級(jí)水利、計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)省市主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，交付使用，確保了工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。四是以項(xiàng)目捆綁整合資金。本著“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，將中央、省上安排的以工代賑、飲水安全、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有利于規(guī)模發(fā)展集中供水。

二、建立維修基金制度，保障農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行

岐山縣早年修建的部分農(nóng)村供水工程，水費(fèi)中沒有核定大修基金，一些工程亟待修繕，同時(shí)新建工程也面臨如何籌集維修資金的問題。為此，岐山縣政府結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實(shí)施細(xì)則》，建立了供水工程維修基金制度，健全了運(yùn)行管理機(jī)制。細(xì)則從維修基金提取的范圍及計(jì)算方法、維修基金的提取方式、維修基金的管理、維修基金的使用以及監(jiān)督審計(jì)等5個(gè)方面作了具體規(guī)定，給工程運(yùn)行管理上了“保險(xiǎn)”，破解了困擾大家多年的難題。細(xì)則規(guī)定，縣境內(nèi)凡是國家參與投資和利用外資貸款建設(shè)的農(nóng)村供水工程都必須按照管理細(xì)則計(jì)提維修基金，其他性質(zhì)如股份制、民營、村民自籌修建的供水工程，可參照自愿原則執(zhí)行。

維修基金提取根據(jù)工程年限不同制定了兩種辦法。運(yùn)行期在15年以上的，對(duì)主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運(yùn)行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實(shí)際供水量分?jǐn)偤怂??？紤]到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費(fèi)中提取一半，另一半由縣級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進(jìn)戶工程的維修費(fèi)由受益戶自籌解決。

維修基金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。按月從水費(fèi)中提取的維修基金及時(shí)繳存入專戶。財(cái)政補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政在水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、財(cái)政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。

維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。使用維修基金時(shí),必須由供水工程管理單位編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后，方可動(dòng)用維修基金。

為確保管理、使用好工程維修基金，岐山縣財(cái)政局和水利局每年3月對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程上年度維修基金的提取、管理和使用情況進(jìn)行抽查和審計(jì)，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，確保維修基金使用合理有效。

三、嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)民喝上了達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的自來水

按照建設(shè)農(nóng)村飲水安全示范縣的目標(biāo)，岐山縣2008年率先建成了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，檢測(cè)項(xiàng)目由原來的17項(xiàng)增加到21項(xiàng)，為加強(qiáng)供水質(zhì)量?jī)?nèi)控管理奠定了基礎(chǔ)。2009年出臺(tái)的《管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集中供水水質(zhì)必須符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水廠要對(duì)出廠水進(jìn)行余氯、pH值、濁度、色度等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)每日檢測(cè)。縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心每個(gè)季度要對(duì)各個(gè)水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行21項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，每半年對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)的5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一次抽檢，每年會(huì)同縣衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行一次出廠水水質(zhì)化驗(yàn)分析。

縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，完善了制度，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。岐山縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)了集中供水全覆蓋，作為質(zhì)量?jī)?nèi)控單位，化驗(yàn)人員工資福利等由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用內(nèi)部結(jié)算。通過統(tǒng)籌優(yōu)化管理，整體監(jiān)測(cè)費(fèi)用大幅度降低，每份水樣目前僅收取200元，實(shí)現(xiàn)了集中供水檢測(cè)全覆蓋。對(duì)于在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)分析形成原因并反饋水廠，督促查找核實(shí)，跟蹤采取措施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。

四、建立三級(jí)管理體制，農(nóng)村供水工程個(gè)個(gè)有“婆家”

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，具有公益性，兼有扶貧性，運(yùn)行管理難度大。岐山縣近年從深化管理體制入手，不斷探索實(shí)踐新的管理體制和辦法，對(duì)全縣農(nóng)村供水工程實(shí)行“縣級(jí)統(tǒng)管、區(qū)域性供水站直管、用水戶協(xié)會(huì)自管”三級(jí)管理體制，農(nóng)村飲水安全管理工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

一是對(duì)聯(lián)村集中供水工程實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管。對(duì)建成的千山、鳳家莊、周原、益店、城郊等6個(gè)萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實(shí)行專業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決?，F(xiàn)有管理人員23名，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。周原水廠供水范圍涉及京當(dāng)鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當(dāng)?shù)?個(gè)村，年售水量6.08萬t，水費(fèi)收入12.19萬元，除去生產(chǎn)成本支出，年凈利潤1.27萬元，實(shí)現(xiàn)了保本經(jīng)營。

二是單村集中供水工程實(shí)行區(qū)域性供水管理站直管。對(duì)近年新建的劉家河、溫家村、焦六等2000人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站直接管理，各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請(qǐng)村民代表參與管理。各水廠做到了自主經(jīng)營、自我積累、保本運(yùn)轉(zhuǎn)，初步走上了以水養(yǎng)水、自我發(fā)展壯大的經(jīng)營之路。

三是推行用水戶協(xié)會(huì)管理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)供水人口不足2000人的飲水工程推行用水戶參與的“議事會(huì)”制度，實(shí)行民主化管理。

農(nóng)村供水工程作為民生工程，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持做好的工作。岐山縣在建好管好現(xiàn)有飲水工程的同時(shí)，下一步應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新思路，通過資源統(tǒng)配整合，建設(shè)大型跨區(qū)域農(nóng)村集中供水工程。建立城鄉(xiāng)供水信息化管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)縣城供水和大型集中供水工程主要指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)。選取具有代表性的規(guī)模集中供水工程進(jìn)行試點(diǎn)，完成信息化管理示范和受益區(qū)GPS定位工作，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，推動(dòng)農(nóng)村供水工程走向?qū)I(yè)化、信息化、可持續(xù)利用之路。