于興軍

（水利部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心，100053，北京）

1994年，為適應(yīng)我國(guó)不斷深化的改革開(kāi)放形勢(shì)，拓展水利國(guó)際合作交流的領(lǐng)域，水利部組建成立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心。10多年來(lái)，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，中心參與了水利行業(yè)數(shù)十項(xiàng)國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)施與管理工作。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以國(guó)際合作交流服務(wù)于水利發(fā)展與改革的目標(biāo)，不斷拓展國(guó)際合作領(lǐng)域和渠道，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、積極利用國(guó)際金融組織貸款，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障

在中心成立初期，外資項(xiàng)目管理是中心的基礎(chǔ)和主要業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代，中心先后參與組織實(shí)施了小浪底樞紐、太湖流域防洪和黃土高原水土保持等多個(gè)大型世行貸款項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，加快了我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，建成后的小浪底工程在黃河的防洪、排沙和減淤等方面都發(fā)揮了重要作用；太湖防洪工程在1999年防御太湖特大洪水中，有效地保障了太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；黃土高原水土保持項(xiàng)目改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但國(guó)際金融組織貸款依然是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金渠道之一。根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，在2006年啟動(dòng)了世行貸款 “長(zhǎng)江中上游水土保持項(xiàng)目”的實(shí)施，以改善和遏制長(zhǎng)江中上游四省水土流失的狀況。2010年5月，中心與世行就“淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目”進(jìn)行了貸款談判，并簽署了談判紀(jì)要。該項(xiàng)目將顯著提高淮河流域江蘇、河南、安徽、山東省的防洪除澇能力，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活條件。實(shí)踐證明，可持續(xù)地利用國(guó)際金融組織的資金，依然是加快我國(guó)水利建設(shè)的重要資金渠道，外資項(xiàng)目也是我們培養(yǎng)人才和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要措施。

二、充分發(fā)揮外資項(xiàng)目的載體作用，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和方法，促進(jìn)水利的體制改革與創(chuàng)新

在20世紀(jì)80年代和90年代，利用國(guó)外資金的主要目的是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，滿足國(guó)內(nèi)許多重大規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，利用外資工作的主要目的逐漸由資金需求向引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、理念和方法轉(zhuǎn)變。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門更加強(qiáng)調(diào)了外資項(xiàng)目在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)機(jī)制改革創(chuàng)新的要求，為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，2007—2008年，我們組織實(shí)施了亞行技術(shù)援助“中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，研究提出了我國(guó)綜合性的洪水管理戰(zhàn)略框架和洪水管理的基礎(chǔ)理論，促進(jìn)了我國(guó)防洪策略從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，該項(xiàng)目榮獲亞行和財(cái)政部頒發(fā)的 “2010年杰出成就獎(jiǎng)”。2005—2010年實(shí)施的中英合作“水資源需求管理項(xiàng)目”，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的 “水資源綜合管理方法”和“水資源需求管理”理念，在我國(guó)北方甘肅和遼寧的缺水地區(qū)進(jìn)行了案例實(shí)踐，取得了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，有力地配合了水利部實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度工作的開(kāi)展。通過(guò)外資項(xiàng)目的實(shí)施，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)水利體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，將是我們未來(lái)國(guó)際合作交流工作的重要目標(biāo)。

三、圍繞水利重點(diǎn)工作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，配合和支持重點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是針對(duì)我國(guó)水資源短缺而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，為此水利部規(guī)劃了一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)城市。根據(jù)近年來(lái)水利部開(kāi)展的國(guó)際合作交流工作，我們了解到日本在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的水污染和水危機(jī)，但日本政府經(jīng)過(guò)20～30年的治理，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，在控制用水總量的同時(shí)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2008年，我們通過(guò)向科技部和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，啟動(dòng)實(shí)施了中日合作“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范項(xiàng)目”，項(xiàng)目選擇規(guī)劃的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市作為示范區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施中充分借鑒和運(yùn)用了日本先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在配合我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的同時(shí)，也進(jìn)一步豐富了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。特別是日本在水利計(jì)劃制訂、河流生態(tài)流量設(shè)定、節(jié)水宣傳和公眾教育等方面的經(jīng)驗(yàn)，以及日方專家提出的許多建議，都具有很好的借鑒價(jià)值；項(xiàng)目開(kāi)展的一系列技術(shù)培訓(xùn)，也使水資源管理人員對(duì)日本的節(jié)水工作有了充分的了解。根據(jù)日本在水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)，我們正在積極籌劃進(jìn)一步與日方的合作，特別是如何借鑒日本在水污染防治和水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)。

四、以國(guó)際交流為平臺(tái)，推廣項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略

在黃土高原水土保持項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，我們?cè)邳S土高原地區(qū)組織實(shí)施了中、英、世行合作的“中國(guó)小流域治理與管理項(xiàng)目”，探索了一套適合環(huán)境惡劣地區(qū)改善環(huán)境、減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的小流域治理和管理模式。項(xiàng)目成果受到了世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署的高度贊揚(yáng)，并希望中方能將項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)向一些發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲的一些環(huán)境正在惡化的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行推廣。2008年10月，我們組織了“中非水土保持國(guó)際交流活動(dòng)”，非洲9個(gè)國(guó)家近40名代表參加了交流活動(dòng)；代表們?cè)趯?shí)地參觀了項(xiàng)目區(qū)后，對(duì)我國(guó)取得的治理成效表示由衷的贊嘆，也希望我們能派出專家?guī)椭麄冮_(kāi)展規(guī)劃編制和技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的準(zhǔn)備，我們與英國(guó)國(guó)際發(fā)展署等國(guó)際機(jī)構(gòu)就中方與國(guó)際援助機(jī)構(gòu)合作對(duì)非洲進(jìn)行技術(shù)援助進(jìn)行了深入的探討。2010年9月，我們計(jì)劃聯(lián)合英國(guó)國(guó)際發(fā)展署，組織第一批人員赴非洲實(shí)地考察，與非洲有關(guān)國(guó)家就具體需求和合作內(nèi)容進(jìn)行研討，實(shí)現(xiàn)中方和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作援助非洲的實(shí)質(zhì)性突破。

五、以國(guó)際項(xiàng)目為橋梁，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)外機(jī)構(gòu)的合作，共同應(yīng)對(duì)水環(huán)境和氣候變化問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境和氣候變化逐漸成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府與我國(guó)相關(guān)部門開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目合作和專題研究，以緩解這些問(wèn)題對(duì)人類造成的影響。2007年，澳大利亞國(guó)際發(fā)展署與我國(guó)政府合作啟動(dòng)了“中澳環(huán)境發(fā)展伙伴項(xiàng)目”，在商務(wù)部的統(tǒng)一組織下，國(guó)家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局共同參與項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù) “改善環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化”的項(xiàng)目宗旨，我們組織相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和科研單位與澳方的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展了“河流環(huán)境流量研究”“環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“水量分配與大型灌區(qū)管理”“水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算”等多個(gè)核心子項(xiàng)目研究。通過(guò)以項(xiàng)目合作為橋梁，水利部與澳大利亞環(huán)境、水資源、遺產(chǎn)和藝術(shù)部（DEWHA）簽署了雙邊合作協(xié)議；流域機(jī)構(gòu)與澳洲墨累達(dá)令流域管理局，國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與GHD公司、澳洲科技工業(yè)組織、澳洲國(guó)立大學(xué)、國(guó)際水資源中心等單位，建立了密切的合作關(guān)系，為雙方針對(duì)環(huán)境氣候變化和干旱等共同面臨的問(wèn)題開(kāi)展合作奠定了基礎(chǔ)。

六、利用國(guó)外智力引進(jìn)渠道，加強(qiáng)水利人才培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)際專家參與水利建設(shè)

開(kāi)展水利人才的國(guó)際培訓(xùn)是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和方法的重要措施，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的需要。根據(jù)水利部人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求，自2000年以來(lái)，在水資源管理、防洪減災(zāi)、流域規(guī)劃、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，組織實(shí)施了數(shù)百人次的國(guó)際培訓(xùn)，每年的國(guó)外培訓(xùn)人次均保持在50人左右，對(duì)于水利行業(yè)管理人員了解國(guó)際水利發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念和方法，促進(jìn)與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，我們也注重引進(jìn)國(guó)外專家參與我國(guó)水利專題研究和建設(shè)項(xiàng)目的咨詢工作，聘請(qǐng)國(guó)際知名的法律專家和水資源專家參與新水法的修訂工作，使新水法的修訂較好地借鑒了國(guó)際上的先進(jìn)理念和方法；在“海河流域重點(diǎn)水源地富營(yíng)養(yǎng)化研究”等多個(gè)重大項(xiàng)目中，也引進(jìn)了一些國(guó)際知名專家參與項(xiàng)目工作。

七、建設(shè)水利英文網(wǎng)站，加強(qiáng)水利對(duì)外宣傳，努力打造世界了解中國(guó)水利的窗口

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，中國(guó)水利取得的成功經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越受到世界的關(guān)注。建設(shè)水利英文網(wǎng)站，讓中國(guó)水利對(duì)外開(kāi)放，讓世界更好地了解中國(guó)水利是時(shí)代發(fā)展的要求。2004年，我們開(kāi)始承擔(dān)水利英文網(wǎng)站的建設(shè)工作，及時(shí)宣傳我國(guó)水利發(fā)展改革和治水思路，宣傳水利建設(shè)成就，報(bào)道水利的重大新聞事件；為了充分發(fā)揮網(wǎng)站面向國(guó)際宣傳的作用，我們定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版，做到新聞的實(shí)時(shí)更新，讓水利英文網(wǎng)站真正成為世界了解中國(guó)水利的窗口。近期，我們又啟動(dòng)了全國(guó)水雨情信息（英文）網(wǎng)站的建設(shè)。

八、利用信息化技術(shù)，為出國(guó)人員提供快捷、高效的服務(wù)

出國(guó)人員的護(hù)照、簽證管理是外事管理的基礎(chǔ)工作，具有政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)格和工作量大的特點(diǎn)。在建立“水利部出國(guó)信息服務(wù)系統(tǒng)”之前，管理工作主要靠人工完成，不但效率低下，而且容易出錯(cuò)。為提高管理工作效率，為出國(guó)人員提供優(yōu)質(zhì)、便利、及時(shí)的信息服務(wù)，2004年建成了 “水利部出國(guó)信息服務(wù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)遵循了以人為本、針對(duì)性強(qiáng)、便于查詢的原則，使出國(guó)人員可以系統(tǒng)地了解外事管理的有關(guān)規(guī)定、出訪國(guó)家的最新動(dòng)態(tài)、辦理出國(guó)手續(xù)的程序及要求；隨后根據(jù)使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了多次系統(tǒng)改版和升級(jí)。該系統(tǒng)受到出國(guó)人員以及外交部有關(guān)部門的一致好評(píng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)外事管理工作，2008年，又完成了“水利部出國(guó)任務(wù)管理信息系統(tǒng)”的升級(jí)工作，使系統(tǒng)的使用和操作更加方便、快捷，統(tǒng)計(jì)功能更加完善，顯著地提高了外事管理的工作效率。目前，水利部出國(guó)外事管理工作已基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，為出國(guó)人員提供規(guī)范、快捷和便利的外事管理和服務(wù)將是我們一如既往的宗旨。

15年來(lái)，中心經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，特別是2000年以來(lái)，國(guó)際合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了全面、穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。展望未來(lái)，國(guó)際合作交流依然還有許多工作領(lǐng)域需要開(kāi)拓，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞民生水利的發(fā)展需求，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，將是我們始終需要堅(jiān)持的發(fā)展思路。