萬育生

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

水利部水資源管理中心于2003年10月經(jīng)水利部批準正式成立，其前身是綜合事業(yè)局水資源處。水資源管理中心經(jīng)過近7年的發(fā)展，各項事業(yè)穩(wěn)步推進。機構隊伍不斷擴大，從成立初的3個處擴展到4個處，人員從成立初的10人增加到現(xiàn)在的20人；業(yè)務領域不斷擴展，從最初的以水資源論證業(yè)務為主體，擴展到以水資源論證、節(jié)水型社會建設和地下水保護等業(yè)務為主體，涵蓋水資源管理工作的各個領域；財政業(yè)務經(jīng)費額度大幅度增加，從最初的500萬元增加到現(xiàn)在的7 000萬元，2011年將超過1億元；業(yè)務水平不斷提高，從最初承擔部分業(yè)務，發(fā)展到為水利部水資源管理工作提供全面支撐。

一、事業(yè)的起步

黨的十五屆五中全會為新世紀水利工作指明了方向，水利部也適時提出了從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的新時期治水思路。為適應全面加強水資源管理工作的需要，2000年，水利部決定在綜合事業(yè)局組建水資源處，為部水資源管理工作提供支撐。

水資源處組建初期人員少、隊伍新，缺乏工作經(jīng)驗與成果積累，但是水資源處全體人員克服困難，大膽開拓，緊緊圍繞水資源管理核心業(yè)務開展工作。水資源處先后參與組織完成了《全國城市水資源規(guī)劃》《全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》《漓江生態(tài)補水工程規(guī)劃》等的編制工作；積極參與全國節(jié)約用水辦公室的一系列重要文件的起草，參與節(jié)約用水政策、水價形成機制等研究工作，具體組織了全國節(jié)約用水標識的征集活動，參與節(jié)約用水管理工作，承擔了由水利部組織實施的“跨世紀節(jié)水行動”；先后組織編寫 《地下水超采區(qū)評價導則》《生態(tài)用水評價導則》等，受部委托承擔了中日、中韓水資源交流工作。

雖然水資源處組建時間短暫，但注重加強工作的積累和人才的培養(yǎng)，從而為其長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、水資源論證帶來的發(fā)展機遇

2002年3月24日，水利部和國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合發(fā)布了《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部令第 15號），標志著水資源論證制度在我國正式實施。水資源論證主要是對建設項目取用水行為進行分析論證，涉及水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護的全過程，為建設項目辦理取水許可和項目審批提供依據(jù)。

為保障水資源論證的有效實施，切實規(guī)范和加強水資源論證資質(zhì)管理、報告書審查等工作，2003年5月28日部長辦公會決定，建設項目水資源論證資質(zhì)管理等有關日常工作由綜合事業(yè)局承擔。為貫徹落實部領導的要求，發(fā)揮好對部水資源管理的支撐作用，2003年10月，水利部批準成立水利部水資源管理中心，主要承擔建設項目水資源論證資質(zhì)管理及其他水資源管理的相關工作。

水資源管理中心從制度體系、技術標準體系、日常管理和能力建設等幾個方面，為水資源論證工作提供管理和技術支撐。先后協(xié)助起草了水資源論證配套制度和有關規(guī)定，具體組織編寫了《建設項目水資源論證導則（試行）》、報告書審查要求等有關技術文件，制定水利水電、核電等分行業(yè)的水資源論證導則；協(xié)助部里組織開展建設項目水資源論證資質(zhì)認定和報告書審查的具體工作，開展日常監(jiān)督、檢查和報告書抽查等；組織開展了建設項目水資源論證的從業(yè)人員培訓和專家評定等具體工作。

水資源論證制度的實施，為水資源管理中心發(fā)展帶來難得的歷史機遇，水資源論證財政項目經(jīng)費也從最初的50萬元增加到現(xiàn)在的300萬元。近年，水資源論證工作一直是水資源管理中心的基礎工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，水資源論證制度實施取得了明顯實效，為取水許可審批提供了科學依據(jù)，避免了項目決策的盲目性，提高了用水效率，促進了節(jié)能減排，保護了生態(tài)與環(huán)境，實現(xiàn)了水資源由低效益向高效益的轉移。水資源論證制度已經(jīng)成為水資源管理的一項重要制度，對促進水資源的科學配置和有效保護，發(fā)揮了積極作用。2008年，中心具體承擔了《建設項目水資源論證管理辦法》的立法后評估工作，水資源論證制度需要在合法性、協(xié)調(diào)性、合理性、可操作性、規(guī)范性、完備性和實效性等方面進一步規(guī)范和完善，需要開展大量的基礎研究，建立相應的配套制度和技術規(guī)范，同時水資源論證的范圍，也需要逐漸從單個項目擴大到對規(guī)劃的水資源論證，這也是中心今后工作的主要任務。

三、節(jié)水型社會建設帶來跨越式發(fā)展

節(jié)約資源是我國的一項基本國策。建設節(jié)水型社會，全面加強水資源節(jié)約和保護，是解決我國水資源問題需要長期堅持的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。2002年，財政部設定“跨世紀節(jié)水行動”項目，以促進節(jié)水型社會建設的有效開展，該項目由當時的綜合事業(yè)局水資源處具體承擔。為進一步擴大對節(jié)水型社會建設的支持力度，2006年財政部批準設立了節(jié)水型社會建設財政預算專題項目，并明確由水利部水資源管理中心具體承擔并組織實施，2006—2010年共安排財政經(jīng)費累計2.418億元。

借助節(jié)水型社會建設項目，水資源管理中心重點以制度建設為核心，從法律、行政、經(jīng)濟、技術、宣傳等方面，全面協(xié)助部里做好節(jié)水型社會建設的日常工作。先后協(xié)助部里開展了100個全國節(jié)水型社會試點的建設工作，根據(jù)區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等特點，積極探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設模式，全面推動節(jié)水型社會建設工作從以水利部門推動為主向政府推動轉變，先后參與制定全國節(jié)水型社會“十一五”和“十二五”規(guī)劃，組織并指導流域、省和試點編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃，具體組織開展《節(jié)約用水條例》《建設項目節(jié)水“三同時”管理辦法》《計劃用水管理辦法》等制度建設的前期工作，承擔了多項重點專題的研究等。

借助節(jié)水型社會建設項目的平臺，水資源管理中心牢牢把握機遇，圍繞節(jié)水型社會建設的各項工作，帶動節(jié)水相關業(yè)務的開展。隨著業(yè)務工作的不斷深入，節(jié)水型社會建設的工作內(nèi)容也不斷豐富和深化，實現(xiàn)了中心的跨越式發(fā)展。節(jié)水型社會建設項目連續(xù)作為財政專項績效考評的試點，項目實施成效得到財政部和水利部的高度認可。

四、探索發(fā)展，開拓創(chuàng)新，為加強水資源管理提供有力支撐

水資源管理中心在加強水資源論證、節(jié)水型社會建設的同時，不斷拓展業(yè)務領域，圍繞水資源管理業(yè)務全面開展工作。2008年，經(jīng)水利部批準，水資源管理中心組建了水生態(tài)評價處，主要承擔地下水管理和水資源保護的具體工作。

1.加強地下水管理

地下水作為重要的供水水源和生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，在保證我國飲水安全、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維持生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但由于對地下水資源的認識不足，地下水超采、地下水污染狀況日趨嚴重。自2000年以來，水資源管理中心（水資源處）通過地下水財政項目，在地下水管理制度建設、能力建設、日常管理等方面開展了大量工作，取得初步成效：積極推進“地下水管理條例”的立法工作，建立和完善取水工程建設管理、鑿井資質(zhì)管理、封井管理等制度；完善地下水開采總量控制體系，編制全國地下水保護有關規(guī)劃；開展重點區(qū)地下水環(huán)境治理與修復；推進地下水管理信息系統(tǒng)建設，提高地下水管理和監(jiān)督能力建設水平；加強《地下水通報》編發(fā)工作等。通過開展地下水保護建設試點與規(guī)范，逐步建立了水資源管理中心的地下水管理人員隊伍，提高了對部地下水管理的支撐能力。

2.積極開展水資源保護業(yè)務工作

水資源管理中心重點圍繞納污紅線的管理做了以下幾方面的工作：一是開展了全國重點河湖水資源保護規(guī)劃的編制工作，組織編制完成了河湖健康評估技術大綱和實施細則，積極配合水資源司保護處推動全國重點河湖健康評估工作的全面開展。二是協(xié)助指導全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點規(guī)劃和實施方案的編制工作，積極開展驗收試點的后評估準備工作。三是積極參與飲用水水源地評估與復核工作，協(xié)助完成突發(fā)水污染事件應急處置工作。

3.開拓水資源配置與信息化等新業(yè)務領域

具體組織開展了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）的宣貫工作，完成了取水許可的新證印發(fā)工作，共印發(fā)新證近50萬套；組織開展取水許可總量控制、水量調(diào)度、省級水資源管理系統(tǒng)建設和水資源管理規(guī)范化建設；協(xié)助組織了部分流域取水許可總量控制方案以及省級水資源管理系統(tǒng)建設方案審查，組織省級水資源管理系統(tǒng)建設技術培訓；參與起草了水利部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《水資源費征收使用管理辦法》；為規(guī)范中央水資源費的使用，組織制定了《中央級水資源費預算項目管理辦法》，并完成了《2010—2015年水資源節(jié)約、保護和管理預算項目規(guī)劃》；組織了中央和流域機構水資源節(jié)約、保護和管理業(yè)務2009年財政預算項目追加和2010年財政預算項目申報，承擔了水資源費部分項目的專題申報工作等。

4.新形勢對水資源管理工作提出了新要求

為應對我國嚴峻的水資源形勢，國務院副總理回良玉在2009年全國水利工作會議上明確提出，從我國的基本水情出發(fā)，實行最嚴格的水資源管理制度。水利部部長陳雷在2009年全國水資源工作會議上對落實最嚴格水資源管理制度作出重要部署，提出劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。為配合最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理中心協(xié)助水利部起草了報請國務院轉發(fā)的 《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，參與了一些落實最嚴格水資源管理制度的前期工作等。落實最嚴格水資源管理制度對水資源管理工作提出了新要求，水資源管理中心面臨著機遇與挑戰(zhàn)，任重道遠。

五、展 望

隨著社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，水資源管理的形勢與任務將更加艱巨。黨中央、國務院高度重視水資源管理工作。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，要保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。國務院對水利部的新 “三定規(guī)定”明確要求，要“加強水資源的節(jié)約、保護與合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用”。我們深感責任重大，但同時我們也更加清晰地看到了事業(yè)發(fā)展的方向。

我們將以科學發(fā)展觀為指導，科學分析水資源管理中心面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，在綜合事業(yè)局黨委領導下，審時度勢，以機構建設、機制建設、能力建設、品牌建設為基礎，培育核心競爭力，增強支撐力，擴大影響力，強化業(yè)務支撐作用，增強服務功能，吸納優(yōu)秀人才，提高整體素質(zhì)，推進制度建設，完善發(fā)展機制。在近期內(nèi)，將進一步加強自身能力建設，積極拓展業(yè)務領域，努力為水利部水資源管理提供有力的行政支撐和重要的業(yè)務保障。在未來的5年內(nèi)，要形成相對穩(wěn)定的水資源管理技術和服務業(yè)務，成為水資源管理履行政府職能的技術支撐和決策參謀，最終成為全國水資源管理領域具有權威性和影響力的中心，為我國的水資源可持續(xù)利用作出應有的貢獻。