李學群

(瑞安市水利局,浙江 瑞安 325200)

1 問題的提出

瑞安市農(nóng)民飲用水工程建設自2004年正式啟動,至今已經(jīng)實施6 a。此項工作深受瑞安市委、市府、市人大市政協(xié)的高度重視和社會各界的高度關注,連續(xù)5年被市政府列為 “為民辦實事工程”。截止2008年底,全市共投入資金5 947萬元,其中市財政投入2 950萬元,改善或解決了瑞安市中西部408個村、33.91萬人的飲用水困難,深受廣大農(nóng)民兄弟的好評。

隨著大批農(nóng)民飲用水工程的建設完成并交付使用,由于缺乏出臺與之配套的管理制度,后續(xù)建后管護問題開始凸顯,表現(xiàn)為:管理機構(gòu)人員不能及時到位;供水管網(wǎng)的漏水問題不能及時處理;供水的水質(zhì)達不到標準等等。上述問題可統(tǒng)一歸為工程的長效管理問題,若不能及時得到處理和解決,會直接影響已建工程的使用壽命及后續(xù)飲用水工程的建設。

2 制約農(nóng)民飲用水工程長效管理的因素分析

2.1 尚未形成飲用水工程管理網(wǎng)絡

近年來,瑞安市雖然把飲用水工程建設作為“為民辦實事”工程來抓,以民生工程、民心工程、德政工程的政治高度提出建設的任務和要求,但重建輕管的問題依然存在。主要表現(xiàn)在:

(1)市級主管部門尚未明確。瑞安市人民政府僅僅明確了市政園林局為城市供水主管部門,但對農(nóng)村供水主管部門未作明確。市政園林局為城市供水主管部門,未對農(nóng)村供水工程進行規(guī)范化的管理。從職責劃分看,市水利局僅僅作為農(nóng)民飲用水工程建設主管部門,主要承擔建設期間的相關管理工作,不便在建后的長效管理方面作過多的干預。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立相應的管理機構(gòu)。瑞安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民飲用水工程建設工作進行了分工,確定了分管領導,但缺乏具體管理的必要機構(gòu)配置。據(jù)調(diào)查,除塘下鎮(zhèn)成立改水辦之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未設立相應的類似機構(gòu)。

(3)管理人員素質(zhì)參差不齊,隊伍極不穩(wěn)定。由于缺乏管水員確定的標準及要求,導致工程管理人員素質(zhì)參差不齊,有的村管水員由村干部兼職,有的村管水員由不懂技術的群眾擔任。另外,由于長期以來養(yǎng)成了無償用水的習慣,實際操作中工程水費往往難以收取到位,導致管理人員的報酬難以到位,造成管水隊伍的不穩(wěn)定。

2.2 缺乏健全的管理制度

(1)針對機構(gòu)人員的管理制度不完善。由于市鄉(xiāng)管理機構(gòu)的不完善,村級管水員素質(zhì)參差不齊,報酬低,又缺乏必要的指導和約束,不能盡職盡責,難以確保飲水工程正常運行維護。

(2)有償用水制度不完善。長期以來農(nóng)村飲水取用山泉 (脈)水或井水是勿需付出水費的,因此,對有償用水還需要一定時間的認知過程,對農(nóng)民飲用水工程付水費表現(xiàn)出了不理解或抵觸現(xiàn)象。

(3)財務制度不完善。由于各種客觀原因,現(xiàn)狀水費難以到位,大部分村未對飲水工程運行管理設立專帳,資金使用往往與村集體其他資金合并使用,導致了部分必要的管理維護資金難以到位。

(4)水質(zhì)監(jiān)測制度不健全。水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成,難以確保飲用水水質(zhì)的安全,這也是導致供水水質(zhì)未達標準的主要原因。

(5)水源保護制度不完善?，F(xiàn)狀水源缺乏行之有效的管理和保護,存在著飲水安全的隱患。

2.3 缺乏有力的資金支持

農(nóng)民飲用水工程的運行管理,實際上就是具有公用效益企業(yè)的運行管理,原則上要求保本微利運行。但從實際調(diào)查看,由于缺乏有力的資金支持,大部分農(nóng)民飲用水工程確實存在著保本運行的困難。主要原因有:

(1)水價不能到位。由于山區(qū)落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀,決定了山區(qū)勞動力輸出的必然性,從而決定了正常情況下用水人口遠遠小于戶籍人口的現(xiàn)狀。但逢年過節(jié),大部分村民過節(jié)的習慣,又決定了飲水工程建設的規(guī)模不宜降低。因此,瑞安市大部分山村存在著20%～30%留守人員享受著全村的供水規(guī)模,按真實工程造價和實際用水量確定的水價,由留守人員承受,那是不合理的也是有悖黨和政府的初衷的。如讓留守人員享受合理的水價,那么其中就存在著無人承擔的水價。

(2)管水員的低報酬,影響了對供水工程管理維護的力度。量入為出,微薄的水費除了支出最基本的維護費用外,已經(jīng)微乎其微了,大部分山村用于支付管水員報酬的錢少之又少,有的地方干脆稱作補貼,每年500～600元,有的僅200元,因此,許多管水員除了種植自家的農(nóng)田外,還得外出打工補貼家用,從而放松了對供水工程管理維護。

3 農(nóng)民飲用水工程長效管理的對策建議

3.1 建立完善的管理網(wǎng)絡

(1)明確市級主管部門及職責。建議明確市水利局為全市農(nóng)村供水主管部門,行使市人民政府賦予的管理職責,制定管理制度,指導和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水工程管理,規(guī)范管理行為,組織管理人員培訓,引導管理人員進行規(guī)范化管理,確保農(nóng)民飲用水工程可持續(xù)運行。

(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)及職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)具有相對獨立的管理職能,傳達上級管理機構(gòu)的管理意圖,總結(jié)和反映村級管理的問題和意見,具有承上啟下的作用。建議組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部為領導的自助管理機構(gòu)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水協(xié)會等。根據(jù)管理人員個體的特點,分成材料管理、維修養(yǎng)護、水質(zhì)取樣、水源保護、水價管理、財務管理等小組,避免了各村管理人員專業(yè)知識不足、力量薄弱的缺點,合理組合個體人員的長處,優(yōu)化應對突發(fā)事件的處理能力。

(3)明確村級管理人員及職責。明確村級飲用水工程管理人員的任職資格,聘任程序,工作職責,享受待遇以及解聘規(guī)定。

3.2 建立完善的管理制度

(1)村級飲用水工程管理規(guī)定。為使飲用水工程可持續(xù)運行,根據(jù)有關法律法規(guī),針對供水和用水雙方的權(quán)利和義務,制訂相應的雙方可以接受的規(guī)定條款,如水價的測算、水費的收取與使用、水質(zhì)的檢驗、水源的保護、停水的通知、水表的遷移等等,確保工程運行管理規(guī)范化、合理化、公開化。

(2)飲用水工程操作規(guī)程。對飲用水完整的生產(chǎn)工藝流程中的各種設備不同環(huán)節(jié),根據(jù)各自的特點和要求,制定具體的操作規(guī)程,確保安全供水。如各種設備操作、水質(zhì)取樣等,應明確開啟操作程序、運行檢查、關閉操作程序、關閉檢查等等。

(3)崗位責任制。從生產(chǎn)、管理到收費服務的各種工作環(huán)節(jié),制訂明確的責任制和行為規(guī)范,從而規(guī)范管理人員的行為準則。

(4)有償用水制度。有償用水是飲用水工程可持續(xù)運行的根本所在。嚴格實行有償用水制度,明確水價,明確水費收取方式,明確水費的支出規(guī)定,明確不繳水費的處罰措施,如五保戶、特困戶等免收水費特殊情況,須經(jīng)集體決議并進行公示后實行。并加強以飲用水工程造價、運行管理費用、大修基金為水價的測算依據(jù)為中心的有償用水宣傳,實行水費收支公示制度取信于民,改變村民無償用水的習慣。

(5)財務制度。飲用水工程運行管理財務應實行專帳管理,各項收入和支出要嚴格按照有關財務制度登記入帳,并定期進行公示。

(6)考核制度。在設立專項補助資金的基礎上,把管理績效考評與專項資金的補助直接掛鉤起來。根據(jù)村級飲用水工程管理規(guī)定,結(jié)合村人口規(guī)模大小,分若干等級,每年對各飲用水工程相關制度執(zhí)行情況、管理維護情況進行綜合的考核。用年終考核的百分制得分多少來確定享受補助專項資金的標準,并對考核不合格的管理人員作批評告誡;對多次考核不合格的管理人員實行解聘處理,對考核優(yōu)秀的管理實行獎勵,從而來調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對管理工作的積極性。

3.3 設立管理基金

建議設立農(nóng)民飲用水建后管理專項資金,并做好管理服務工作。由于農(nóng)民飲用水安全具有較強的公益性,爭取設立農(nóng)村飲用水工作專項管理資金,保障各項管理措施到位。管理專項資金主要用于小規(guī)模水廠 (供水站)營運困難、水價不能按成本到位的水費補貼、大修資金的補助、管理機構(gòu)的工作經(jīng)費、水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測、信息系統(tǒng)的維護、飲水安全工作考核等方面經(jīng)費。

3.4 建立并完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡

建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,加強水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。積極會同衛(wèi)生部門加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡定時、定點,加強對農(nóng)村飲用水工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測,優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測效率,有效評價供水水質(zhì)。此外,配合衛(wèi)生部門作好水質(zhì)監(jiān)測工作,使廣大農(nóng)民真正吃上 “放心水”、“安全水”。要爭取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

3.5 明確水源保護措施

為保護廣大農(nóng)民的飲用水安全,會同環(huán)保部門作好水源地的保護工作,清除上游污染源,劃定水源保護區(qū),設立水源保護地公示、專人巡查制度,落實責任制,防止人為活動破壞水源,保護水源地。