謝 彪，姚毅臣，葉志明

（1.江西省水利廳，330009，南昌；2.江西省德興市水利局，334200，德興）

德興市位于江西省東北部，地勢自東向西北傾斜。東南層巒疊嶂，中部大茅山盤桓起伏，西北部為丘陵及山間盆地，是典型的山區(qū)縣。德興是著名的“中國銅都”，亞洲最大的斑巖銅礦就在德興境內(nèi)。全市面積2 082 km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大茅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，107個村、居委會，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)村人口30萬人。德安市境內(nèi)有樂安河和洎水河兩大河流，其余小水系交錯其中。德興市水資源較為豐富，但時空分布不均，存在季節(jié)性缺水、工程性缺水，特別是污染性缺水的情況。20世紀(jì)70年代以來，德興銅礦、富家塢銅礦、大茅山造紙廠、金山金礦等一系列廠礦企業(yè)的出現(xiàn)，使德興市樂安河和洎水河受到嚴(yán)重污染，兩河沿岸居民癌癥發(fā)病率增高，其他水系由于礦產(chǎn)豐富，大部分河水、地下水鐵錳超標(biāo)，部分地區(qū)存在氟超標(biāo)。據(jù)國家有關(guān)部門核定，截至2004年年底，德興市農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)16.12萬人，占全市農(nóng)村人口的53%。其中：氟超標(biāo)2萬人，飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水人數(shù)為3.29萬人，飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水人數(shù)為3.09萬人，其他飲水水質(zhì)問題人數(shù)為5.06萬人，水量不足、水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為2.17萬人，用水不方便的人數(shù)為0.52萬人。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實，使德興市的決策者們認(rèn)識到：構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必先突破飲水困難“瓶頸”；落實科學(xué)發(fā)展觀，促進新農(nóng)村建設(shè)，必先解決群眾吃水困難。2005年，借助國家啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)機遇，德興市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快推進。2007年，在水利部的大力支持下，德興市被列為全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。德興市以此為契機，在省、市水利、發(fā)改、財政部門的重視和指導(dǎo)下，舉全市之力，打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。2007年以來，德興市建成集中供水工程300余處，其中千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程4處，百噸千人以上規(guī)模集中供水工程48處，百噸千人以下集中供水工程250余處，累計解決了20.9萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中國家核定規(guī)劃內(nèi)剩余14.5萬人的飲水安全問題全部得到解決。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實

為盡早讓農(nóng)村居民喝上干凈水、安全水，確保在3年時間內(nèi)全面完成農(nóng)村飲水安全工程示范縣的任務(wù)，德興市將農(nóng)村飲水安全工作作為民生任務(wù)，落實責(zé)任，擺上重要的議事日程。一是成立以市長為組長、分管副市長、水利局局長、發(fā)改委主任為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府主導(dǎo)、責(zé)任明確的農(nóng)村飲水安全管理體制。二是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門形成工作合力，市領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工程有力推進。三是將農(nóng)村飲水安全工作作為當(dāng)前的中心工作之一，列入各級領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)主要考核指標(biāo)，做到責(zé)任到鄉(xiāng)、責(zé)任到人，并將責(zé)任與政績掛鉤，層層簽訂責(zé)任狀。

二、加大宣傳，提高認(rèn)識

礦產(chǎn)資源開發(fā)是造成德興兩條主要河流水質(zhì)污染的主要原因。針對周邊群眾癌癥發(fā)病率逐年上升的情況，德興市大力宣傳安全飲水的重要意義及相關(guān)知識，使全市農(nóng)村居民充分認(rèn)識到不但要有水喝，還要喝“安全水、放心水”的重要性。隨著德興市農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度的不斷加大，群眾對喝上“安全水、放心水”的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，對建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中的投工投勞和工程運行管理中的水費收取開始愉快地接受，對于本村能夠建成農(nóng)村飲水安全工程，歡欣鼓舞，要求解決飲水安全問題的積極性及參與熱情日益高漲。

三、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工程示范縣工作啟動以來，德興市按照“因地制宜，合理布局”的原則，科學(xué)論證，合理選擇供水水源，確定了“一延二建三改”的建設(shè)模式。

“延”就是利用已建的自來水公司向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)。從德興市自來水公司、銅礦自來水公司引水，解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題?！敖ā本褪峭ㄟ^興建自來水廠、建設(shè)小型水源工程和引山泉水的方式，加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全市已建成4處千噸萬人以上、48處百噸千人以上和270處百噸千人以下的集中供水工程，累計解決10.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題?！案摹本褪峭ㄟ^改建舊的簡易的供水工程。全市累計改造舊的簡易的供水工程20處，解決了2.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

四、多方籌資，通力合作

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金籌措是前提。德興市通過爭取國家飲水安全投資為引導(dǎo)，開放經(jīng)營權(quán)，多渠道籌集和整合各類資金，積極引導(dǎo)社會資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005—2009年，全市已累計完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資1.6億元，其中中央投資4 774萬元、省級配套資金779萬元，落實市級配套資金1 100萬元。除爭取各級財政資金外，德興市創(chuàng)新投融資渠道，多方籌集建設(shè)資金4 007萬元，有效解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足的矛盾。一是利用世行貸款170萬元，建成原香屯鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，解決了1.5萬人的飲水安全問題。二是整合新農(nóng)村、扶貧、城鎮(zhèn)改水資金910萬元，建成新崗山鎮(zhèn)、花橋等集鎮(zhèn)集中供水工程，解決了周邊2萬人的飲水安全問題。三是向企業(yè)融資1 340萬元，通過管網(wǎng)延伸，解決德興銅礦等周邊群眾飲水安全問題。四是引進人個入股、贊助301萬元，建成梅溪、尚和等供水工程。五是村集體投資130萬元，建成萬村、漁塘等供水工程，解決3 500人飲水安全問題。六是通過一事一議，公平公開向受益群眾籌集投資1157萬元。

五、精心實施，確保質(zhì)量

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，德興市出臺了《德興市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村飲水安全項目全部實行了項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項目法人由市水利局與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會共同組建，對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個農(nóng)村飲水安全項目進行捆綁組建項目法人；工程監(jiān)理統(tǒng)一由上饒市水利水電工程監(jiān)理中心承擔(dān)；項目施工及設(shè)備制造安裝由具有資質(zhì)的施工、制造、安裝單位進行公開招標(biāo)確定。工程主要設(shè)備和管材實行集中采購，保證了質(zhì)量，也降低了成本。

市水利局組織了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的技術(shù)人員，深入工程一線進行指導(dǎo)和監(jiān)督。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村民代表跟班監(jiān)督。工程設(shè)計、監(jiān)理單位加強指導(dǎo)，有效地保證了工程質(zhì)量。

六、加強管理，長效運行

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)一靠資金，二靠管理。德興市在推進示范縣建設(shè)過程中，加強農(nóng)村供水服務(wù)體系建設(shè)。一是成立市、鄉(xiāng)兩級村鎮(zhèn)供水管理總站。市級村鎮(zhèn)供水管理總站已落實編制5人，并配備了專用交通工具，市財政每年列支5萬元辦公經(jīng)費。同時，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)級供水總站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用水管理、水價測算及提供技術(shù)服務(wù)，組建應(yīng)急搶修服務(wù)隊，配備一定數(shù)量的技術(shù)人員和搶修設(shè)備材料，公布搶修電話。二是落實管理主體。按照“誰出資，誰所有”的原則，實行所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離。千噸萬人的飲水工程成立供水公司，配備5～7名管理人員；百噸千人的飲水工程成立供水站，配備2～3名管理人員；百噸千人以下的飲水工程成立用水戶協(xié)會，落實專人管理。三是加強項目竣工驗收和交付使用。項目驗收合格后，及時辦理交接手續(xù)，落實專人負(fù)責(zé)，通過用水戶大會，推薦具體管護人員，由村鎮(zhèn)供水站進行考察，報村鎮(zhèn)供水管理總站備案。四是合理確定水價。水價確定通過物價部門組織聽證會，充分考慮工程維修、養(yǎng)護、管理以及工程折舊費用（按工程總造價的10%收?。┻M行測算。水費計收實行按表計收制度，管網(wǎng)延伸工程，做到同網(wǎng)同價。五是建立取水許可和年檢制度。工程竣工后，各工程必須到市水利局辦理取水許可證，每年進行年檢一次。六是加強技術(shù)培訓(xùn)。德興市每年舉辦1～2期培訓(xùn)班，對工程及水源的管護人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高運行人員的管理水平和技術(shù)素質(zhì)，保障工程良好運行。

七、多措并舉，保護水源

近年，德興市加大了對飲用水水源地的保護力度，一是結(jié)合“環(huán)保德興行”和“水土保持專項檢查”活動，加強水源保護。堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，下大決心，制止了保護區(qū)內(nèi)螢石礦的開發(fā)和一座水力發(fā)電站的立項，并計劃投入大量資金，對保護區(qū)內(nèi)的居民實行整體搬遷。二是通過出臺有關(guān)保護辦法，切實做好水源地的保護。嚴(yán)格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，制定保護辦法。2006年，市人大常委會頒布了 《德興市雙溪水庫飲用水水源保護辦法》，其他飲水工程水源保護參照執(zhí)行。近期德興市還將出臺“德興市農(nóng)村飲水安全水源地保護辦法”，防止二次污染，確保飲用水安全。