3月的北京，全球矚目，世界聚焦。乍暖還寒之時，報春的花朵悄然綻放。2900多名全國人大代表、2100多名全國政協(xié)委員齊聚首都北京，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，數(shù)千份議案、提案，如涓涓細(xì)流歸大海，匯聚成加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)造人民幸福生活的澎湃力量。

3月5日，人民大會堂，十一屆全國人大三次會議在國歌聲中開幕。國務(wù)院總理溫家寶作《2010年政府工作報告》，全面回顧2009年工作成就，莊重宣示2010年發(fā)展目標(biāo)。

許多外媒如是評論：中國信心十足、頭腦冷靜。代表委員紛紛表示，《政府工作報告》客觀總結(jié)了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務(wù)全面而具體，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進(jìn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

多達(dá)兩萬字的報告中，“熱詞”成為社會各界的關(guān)注點。

<尊嚴(yán)>

溫家寶：我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。

簡而言之，尊嚴(yán)就是權(quán)利被尊重?！白饑?yán)”從總理的個性化表述上升為官方承諾，是對政府職能公仆本色的正本清源。溫家寶解釋“尊嚴(yán)”時曾說，第一，就是每個公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。第二，國家發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。第三，整個社會的全面發(fā)展必須以每個人的發(fā)展為前提。

回歸煤炭行業(yè)。數(shù)以百萬計的煤礦工人不僅工作環(huán)境惡劣，常常受到塵肺病等職業(yè)病的困擾，還受到瓦斯、煤塵、水、火和頂板等自然災(zāi)害的威脅。通過近幾年的大力投入和治理，煤礦百萬噸死亡率不斷下降，更多的人開始關(guān)注礦工職業(yè)病，通過社會各界的努力，構(gòu)筑了新的職業(yè)病防治網(wǎng)。

如今，一片片和諧礦區(qū)煥發(fā)生機，一個個感動中國的礦工涌現(xiàn)出來，勤勞樸實的礦工，不斷為自己和行業(yè)創(chuàng)造著更加幸福、更加陽光、更加“有尊嚴(yán)”的明天。

<低碳>

溫家寶：大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。

2009年12月，哥本哈根氣候大會上，溫家寶總理將中國的減排目標(biāo)公之于世，為此中國在經(jīng)濟上為節(jié)能減排作了重大的調(diào)整。特別是煤炭產(chǎn)業(yè)的重組為節(jié)能鋪平了道路。兩會期間的“低碳”不僅頻頻出現(xiàn)在代表委員們的議案、提案和建議中，也體現(xiàn)在會議期間的各個細(xì)節(jié)里：循環(huán)使用的布袋，廢報紙制成的鉛筆，信息化的辦公方式……

正如全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝所講，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，一要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展能效與節(jié)能提高技術(shù)，特別是推動以煤炭洗選為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)和控制污染為主要內(nèi)容的潔凈煤技術(shù)的發(fā)展。二要加強政策扶持引導(dǎo)，一方面利用經(jīng)濟手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要運用適當(dāng)?shù)呢斦咭龑?dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，積極推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)。三要科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展，鼓勵煤炭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，整合、提升老煤炭礦區(qū)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計新建煤炭礦區(qū)，特別是新建煤炭礦區(qū)要從規(guī)劃、設(shè)計入手。

可見，煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是充分挖掘資源利用價值，促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

<結(jié)構(gòu)調(diào)整>

溫家寶：著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全國政協(xié)委員宋曉梧在發(fā)言中提出，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，制約發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變進(jìn)程。尤其在國際金融危機沖擊和影響下，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)扭曲問題進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為迫切。調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。

近年來，煤炭行業(yè)通過建設(shè)大型煤炭基地，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，推進(jìn)煤炭資源整合，煤炭行業(yè)開始由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，并取得了可喜的成績。全國人大代表、山西省省長王君表示，2010年，山西省將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，啟動焦化、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整和重組，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、電子、生物、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力將得到明顯增強。

同時，面對我國煤礦平均單井規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、發(fā)展不均衡等諸多突出問題，進(jìn)一步明確煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建設(shè)大型煤炭基地，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局西移，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。

<收入分配>

溫家寶：合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

兩會期間，諸多代表委員的議案、提案都涉及這一問題，希望收入分配制度改革有所突破。有委員表示，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。全國政協(xié)委員、中華全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平建議，應(yīng)將促進(jìn)職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，并作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，這樣可以確保廣大職工有一個工資增長的穩(wěn)定機制。

作為支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)人均收入雖有所增長，但相對于其他行業(yè)來說差距仍然較大。

2009年，我國煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢基本平穩(wěn)，原煤產(chǎn)量達(dá)30.5億噸。面對近年來煤炭經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，各煤炭企業(yè)在分配政策上積極實施向苦、臟、累、險崗位、技術(shù)崗位和重要崗位傾斜，向工程技術(shù)人員傾斜，從而有效地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。