○新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)草原監(jiān)理所 馬存旭

草原火災(zāi)是指發(fā)生在天然草原或人工草地上的地表火和地下火，其突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，處置困難。因此，提前預(yù)防、及時(shí)撲救、查找火因是草原防火工作的重點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)有天然草原5308.6萬(wàn)畝，人工草場(chǎng)58.16萬(wàn)畝，草原面積大，分布廣，多與森林相嵌、耕地相臨。隨著阿克蘇地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，草原上人員活動(dòng)越來(lái)越頻繁，人為因素引發(fā)的草原火災(zāi)增多，草原防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。筆者從調(diào)查處理一起庫(kù)車縣山地草原火警人為肇事案中，就如何防范人為因素造成草原火災(zāi)引發(fā)了思考。

—、火警發(fā)生原因調(diào)查

2009年4月23日19點(diǎn)04分，庫(kù)車縣草原防火辦接到某護(hù)林員報(bào)告在北山庫(kù)爾干發(fā)生森林草原火警，縣草原防火辦立即組織人員攜滅火設(shè)備，于22點(diǎn)30分趕到現(xiàn)場(chǎng)，火已撲滅。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，該處是山地草原，過(guò)火面積2.715畝。燒毀草場(chǎng)1.2畝，其余為灌木林，直接經(jīng)濟(jì)損失500元，屬草原火警。隨后，庫(kù)車縣防火辦工作人員展開調(diào)查詢問(wèn)，了解起火原因是在附近進(jìn)行道路施工的某工人12歲兒子為抓旱獺，拿了大人的打火機(jī)跑進(jìn)草場(chǎng)，在一旱獺洞口點(diǎn)火燒洞邊枯草，由于沒(méi)有控制好火源，引發(fā)了這起火警。此草場(chǎng)在庫(kù)車縣庫(kù)孜翁牧場(chǎng)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)該道路的施工單位是新疆道路橋梁工程總公司217國(guó)道那拉提—庫(kù)如力公路改建工程項(xiàng)目部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目部未辦理進(jìn)入草原防火管制區(qū)的許可手續(xù)，沒(méi)有對(duì)作業(yè)工人開展草原防火安全教育和培訓(xùn)，疏忽火源管理，工人沒(méi)有草原防火意識(shí)；同時(shí)，庫(kù)孜翁牧場(chǎng)沒(méi)有與工程項(xiàng)目部簽訂草原防火責(zé)任書，沒(méi)有定期檢查草場(chǎng)火險(xiǎn)隱患。這兩個(gè)部門對(duì)該起火警負(fù)有直接責(zé)任。

二、處理結(jié)果

一是因火警肇事者屬未成年人，不能處罰，則對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育，并責(zé)成監(jiān)護(hù)人看護(hù)。

二是新疆路橋總公司國(guó)道217國(guó)道那拉提—庫(kù)如力公路改建工程項(xiàng)目部在草原防火期及草原防火管制區(qū)，未經(jīng)草原防火部門批準(zhǔn)進(jìn)入草原施工，沒(méi)有對(duì)其工人開展草原防火宣傳教育，其行為違反《草原防火條例》第44條第二款，責(zé)令其停止違法行為限期補(bǔ)辦關(guān)手續(xù)，恢復(fù)火毀草場(chǎng)，并處5000元罰款。

三是庫(kù)車縣庫(kù)孜牧場(chǎng)沒(méi)有建立草原防火責(zé)任制，違反了《草原防火條例》第46條，責(zé)令限期改正，立即建立和落實(shí)草原防火責(zé)任制，并處5000元罰款。

三、思考與建議

這起火警由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，撲救快速，沒(méi)有造成較大損失，但通過(guò)事故分析此次火警是完全可以避免的，正是因?yàn)轭A(yù)防工作不到位，防火責(zé)任不落實(shí)，思想麻痹，而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。由此可見，預(yù)防是草原防火工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)工作不做好，就會(huì)埋下火災(zāi)隱患。為做好草原火災(zāi)的預(yù)防，筆者建議：

一是劃定草原防火責(zé)任區(qū)，確定草原防火責(zé)任單位，建立草原防火責(zé)任制度。首先，草原所屬行政區(qū)的各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的草原防火工作，其次，在草原上進(jìn)行施工的單位、草原使用者也負(fù)有草原防火責(zé)任，要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，落實(shí)防火責(zé)任。

二是建立工作聯(lián)防制度，建立聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防措施，開展不定期的檢查、監(jiān)督。草原防火工作涉及森林、城市、施工單位及其他部門的要相互建立聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防措施，確保不留死角。

三是責(zé)任單位在防火期內(nèi)對(duì)進(jìn)入草原開展施工活動(dòng)的車輛和人員進(jìn)行必要的防火知識(shí)培訓(xùn)和防火安全檢查。縣級(jí)草原防火部門和責(zé)任單位在防火期內(nèi)對(duì)進(jìn)入草原的所有車輛、人員開展防火知識(shí)宣傳教育、安全用火培訓(xùn)，要求在草原上進(jìn)行作業(yè)的施工單位嚴(yán)格管理火源，嚴(yán)禁隨意丟棄火種。

四是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公民草原防火法制意識(shí)。各級(jí)人民政府、草原防火部門、責(zé)任單位應(yīng)廣泛開展宣傳、宣講，特別要對(duì)偏遠(yuǎn)草原區(qū)的農(nóng)牧民以及外來(lái)臨時(shí)人員進(jìn)行防火宣傳，消除隱患。

俗話說(shuō)，水火無(wú)情。人人都知道火災(zāi)可怕，但卻忽視提前預(yù)防，思想松懈、麻痹，一旦釀成火災(zāi)，后悔莫及。如果每個(gè)公民，每個(gè)部門、單位都樹立草原防火意識(shí)，承擔(dān)防火責(zé)任，時(shí)刻保持警惕，草原火災(zāi)將會(huì)大大減少。