○河北省保定市畜牧水產(chǎn)局 盧冬梅

河北省保定市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是個(gè)畜牧業(yè)大市，是京津等周邊城市畜禽產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地之一。近年來，市委、市政府始終把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來，各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，有效減少了動(dòng)物疫情發(fā)生，極大地促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、主要成效

1.對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施，以及近年來國(guó)際、國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，特別是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，各級(jí)政府普遍加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是普遍建立了重大動(dòng)物疫病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重大動(dòng)物疫病防控工作。市縣兩級(jí)全部成立了“防治動(dòng)物重點(diǎn)疫病指揮部”、“防治高致病性禽流感指揮部”，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，畜牧、衛(wèi)生、公安、發(fā)展與改革、科技、藥品監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、工商、進(jìn)出境檢疫、交通、鐵路、宣傳、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門為成員，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同搞好動(dòng)物疫病防治工作。

二是將動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為動(dòng)物防疫工作提供了必要的資金保障。市政府在財(cái)力緊張的情況下，將防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年大幅提升預(yù)算數(shù)額。2009年，全市共落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)2905.6萬元，其中，列入市本級(jí)預(yù)算的動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)430萬元，比2008年增加了230萬元。

三是全面落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的要求，組織制定了本行政區(qū)域內(nèi)的重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。為確保重大動(dòng)物疫病防控工作的順利進(jìn)行，先后出臺(tái)了《保定市動(dòng)物防疫實(shí)施辦法》《保定市寵物管理辦法》等一系列文件，使動(dòng)物疫病防治工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。強(qiáng)化應(yīng)急管理，制定《保定市防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》《保定市防治牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》《保定市重點(diǎn)動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》，每年都組織應(yīng)急演練。

2.各級(jí)業(yè)務(wù)部門依法實(shí)施動(dòng)物防疫。作為動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法的主管和實(shí)施主體，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，確保了各項(xiàng)工作順利開展。

一是依法落實(shí)強(qiáng)制免疫制度。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《河北省動(dòng)物防疫條例》的規(guī)定和省政府的要求，對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫四種動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫制度，對(duì)布魯氏菌病、狂犬病等嚴(yán)重危害人體健康和畜牧業(yè)發(fā)展的人畜共患病實(shí)行普遍免疫。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫的強(qiáng)制免疫工作，每年在春、秋兩季集中開展兩次，新補(bǔ)欄的畜禽隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)針。強(qiáng)制免疫密度每年都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二是依法落實(shí)動(dòng)物檢疫制度。全市對(duì)出欄的畜禽實(shí)施產(chǎn)地檢疫，對(duì)屠宰的畜禽實(shí)施屠宰檢疫。對(duì)實(shí)行定點(diǎn)屠宰的生豬，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行了檢疫人員到場(chǎng)同步檢疫。五個(gè)省級(jí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站全部堅(jiān)持24小時(shí)值班，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的過往車輛進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查。

三是依法進(jìn)行動(dòng)物疫病撲滅凈化。全市普遍設(shè)立了疫情責(zé)任人和疫情報(bào)告人，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)報(bào)告。2005年以前，通過對(duì)奶牛進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫、在公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站對(duì)進(jìn)境車輛進(jìn)行檢查等方式，多次發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病。

3.基層動(dòng)物防疫體系逐步健全。針對(duì)基層動(dòng)物防疫體系薄弱的問題，2004年2月11日，市政府下發(fā)了《關(guān)于保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站建設(shè)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)布局和省政府“每2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站”的總體要求，全市共建成144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站，全部定性為全額事業(yè)單位。

4.動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。1997年以來，保定市始終把爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，完善獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的工作來抓。全市先后爭(zhēng)取了國(guó)家級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察檢驗(yàn)室、國(guó)家和省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、省級(jí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站等各類項(xiàng)目，所轄25個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)施過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)4835萬元。

5.各種違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的行為得到遏制。嚴(yán)厲打擊各種違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的違法行為，是規(guī)范動(dòng)物防疫秩序的有效手段。10多年來，保定市在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，不斷加大打擊違法行為力度，全面提升動(dòng)物防疫監(jiān)督管理水平。

二、存在問題

1.隊(duì)伍問題。目前，市本級(jí)獸醫(yī)行政管理體制改革推進(jìn)遲緩，專業(yè)技術(shù)人員斷層、老化問題比較突出；在機(jī)構(gòu)改革中，大部分縣只是簡(jiǎn)單地把原畜牧水產(chǎn)局與農(nóng)業(yè)局合并，并沒有強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)工作職能，與國(guó)家、省關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的目的和要求相差甚遠(yuǎn)。

2.經(jīng)費(fèi)問題。近年來，由于高致病性禽流感、亞洲I型口蹄疫在全球呈暴發(fā)流行態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的關(guān)注程度越來越高，財(cái)政投入也有明顯增加。但保定市在動(dòng)物防疫方面的投入與當(dāng)前的防疫需要相比，與國(guó)家有關(guān)要求相比，與其他先進(jìn)地市相比，還有很大差距。在部分地方，并沒有按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的要求，將動(dòng)物防疫的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。

3.屠宰檢疫問題。目前，保定市在市區(qū)內(nèi)較好地落實(shí)了生豬定點(diǎn)屠宰，由市畜牧水產(chǎn)局派駐檢疫員實(shí)施規(guī)范的同步檢疫。但22個(gè)縣（市）中，定點(diǎn)屠宰問題十分突出：有的沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰；有的雖然實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，但從檢疫的角度看，存在定點(diǎn)過多、規(guī)模過小等問題，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范的同步檢疫。

三、建議

為切實(shí)做好全市重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物性食品安全監(jiān)管工作，防止動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延，危害公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)下大力氣解決《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施過程中的問題和困難。獸醫(yī)管理體制改革是貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的重要舉措，也是有效防控重大動(dòng)物疫情，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾生命健康安全的重要舉措。

1.規(guī)范全市獸醫(yī)管理體制。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，整體職能弱化的情況，建議市政府制訂出臺(tái)《保定市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見》，指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作，明確提出建立機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一名稱、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的要求。

2.加快市本級(jí)獸醫(yī)管理體制改革。解決獸醫(yī)管理體制上下不對(duì)口，政令不通暢，工作不協(xié)調(diào)，職能責(zé)任不清晰的現(xiàn)狀，就必須加快推進(jìn)市級(jí)獸醫(yī)管理體制改革，科學(xué)設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理體制，完善行政執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，充實(shí)基層防疫人員，全面提高全市動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物性食品安全保障能力。

3.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)支持體系建設(shè)。市本級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，兩個(gè)“中心”實(shí)驗(yàn)室和市區(qū)動(dòng)物檢疫隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作以及人民群眾對(duì)食品安全的需要很不適應(yīng)，也給日常工作造成了影響。建議市政府根據(jù)市畜牧水產(chǎn)局上報(bào)的《關(guān)于市本級(jí)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施方案》，盡快研究解決市級(jí)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系問題。調(diào)整只減不加的編制工作思路，確需強(qiáng)化工作的、確需增加人員編制的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和工作需要增加必要的編制人員，充實(shí)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，防止出現(xiàn)人才斷層和工作斷層。