○山東省日照市畜牧站 王海洲 張黎鑫

山東省日照市畜牧獸醫(yī)局 蘇循志

為進(jìn)一步了解現(xiàn)代畜牧業(yè)融資問題的進(jìn)展情況，山東省日照市畜牧獸醫(yī)局于7月下旬組織人員先后深入4個(gè)區(qū)縣的11個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜牧專業(yè)合作社、村莊以及五蓮縣農(nóng)村信用社等單位，對(duì)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展融資問題進(jìn)行調(diào)研，通過走訪座談、實(shí)地查看，初步掌握了當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展融資方面的一些情況。

基本情況

近幾年，全市各級(jí)黨委政府高度重視畜牧業(yè)，始終把畜牧業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容；2009年4月，市委、市政府召開了全市畜牧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，設(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。今年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2010〕33號(hào)），要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)由畜牧大省到畜牧強(qiáng)省的跨越。在省、市政策的大環(huán)境支持下，日照市畜牧業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。2009年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)戶達(dá)到1.85萬個(gè)，飼養(yǎng)小區(qū)313個(gè)。生豬、蛋雞的規(guī)?；曫B(yǎng)比重分別達(dá)到66%和89%，比2007年分別提高18.3和4.7個(gè)百分點(diǎn)，奶牛、肉雞、肉鴨的規(guī)模飼養(yǎng)比重均達(dá)到90%以上。2009年新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)，由于新上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化程度高、規(guī)模都比較大，所需資金額度大，所以在新上初期，大部分都遇到了資金問題的制約，這在一定程度上影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.畜牧業(yè)融資調(diào)查情況。多年來，畜牧業(yè)的發(fā)展，大多都是靠養(yǎng)殖場(chǎng)自身通過滾雪球的方式發(fā)展起來的。如嵐山區(qū)大豐林牧有限公司就是由90年代初期存欄6000只的小型養(yǎng)雞場(chǎng)發(fā)展而成，現(xiàn)蛋雞存欄量達(dá)17萬只，雞舍全部配備全自動(dòng)上料、飲水、清糞系統(tǒng)，公司無公害品牌“白云山”牌蛋雞銷路暢通，供不應(yīng)求。該公司現(xiàn)有貸款180萬，因規(guī)模發(fā)展尚有資金缺口500萬，資金問題是制約其發(fā)展的重要因素。近幾年，隨著國家政策的調(diào)整，各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，對(duì)畜牧業(yè)的投資逐年增加。2009年日照市各級(jí)財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)投入的專項(xiàng)資金達(dá)736萬元，對(duì)日照市生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。

因財(cái)政和養(yǎng)殖戶自有資金的投入有限，這就需要金融機(jī)構(gòu)給予更多的支持。而目前日照市的情況是，四大國有商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村市場(chǎng)，畜牧業(yè)貸款幾乎全部來自農(nóng)村信用社，而本該由農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社一起組成的畜牧業(yè)貸款平臺(tái)名不副實(shí)。市農(nóng)村信用社2009年末農(nóng)村貸款總額11.91億元，畜牧業(yè)占9%；今年上半年貸款總額12.74億元，畜牧業(yè)占8%。

調(diào)研了解到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的貸款主要來自農(nóng)村信用社，貸款金額20萬～300萬元不等，每季度或每年結(jié)息，年利率多在7%～9%，貸款方式多為信用貸款。其他資金來自朋友之間的借用。各養(yǎng)殖場(chǎng)戶因擴(kuò)建規(guī)模，大部分存在幾十萬到幾百萬的資金缺口，這些資金只能來源于銀行貸款。在五蓮縣農(nóng)村信用社了解到，銀行對(duì)于畜牧業(yè)的貸款發(fā)放特別謹(jǐn)慎，主要是第三方擔(dān)保的信用貸款，擔(dān)保方必須是有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，但重點(diǎn)考察第一還款人的還貸能力。貸款申請(qǐng)人須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社申請(qǐng)、由信貸員對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性和還款人的還貸能力進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估、找擔(dān)保人擔(dān)保、審批貸款等過程的嚴(yán)格考察，才能獲取信貸。畜牧業(yè)的貸款逐年在遞增，政府也有一些政策扶持，如2006年五蓮縣政府對(duì)養(yǎng)肉牛戶貸款的貼息政策，群眾反映良好，但總的來說尚不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求。

2.調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破解資金難題方面成功的典型。五蓮縣潮河鎮(zhèn)劉官村利用河灘地76畝，村里投資50萬元進(jìn)行整平，并建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照村委統(tǒng)一規(guī)劃，入?yún)^(qū)農(nóng)戶預(yù)交1.5萬元保證金后，統(tǒng)一建設(shè)環(huán)保養(yǎng)豬舍，并實(shí)行退園入?yún)^(qū)，拆除村內(nèi)原有豬圈，成功解決了養(yǎng)殖用地和村內(nèi)環(huán)境治理問題。該村還計(jì)劃成立養(yǎng)殖合作社，對(duì)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)村委積極協(xié)調(diào)貸款，由貸款戶向信用社提出申請(qǐng)，實(shí)行5戶聯(lián)保，并由村委提前對(duì)貸款戶做信譽(yù)和還款能力評(píng)估，簽字把關(guān)反饋給信用社后，再由信用社詳細(xì)評(píng)估，發(fā)揮了村委協(xié)調(diào)職能，降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，全村貸款戶按期還款，被信用社評(píng)為貸款信用村。

制約因素

1.金融機(jī)構(gòu)支持畜牧業(yè)的積極性不高。近年來，盡管金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)的支持有所增加，但積極性不高。主要原因有：一是畜牧業(yè)附加值較小，收益較低，對(duì)金融機(jī)構(gòu)缺乏吸引力；二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶的貸款信用達(dá)不到銀行放貸的標(biāo)準(zhǔn)；三是風(fēng)險(xiǎn)性大，不確定因素多，市場(chǎng)波動(dòng)和各種動(dòng)物疫病增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)不穩(wěn)定性、高風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估。

2.各大商業(yè)銀行支持畜牧業(yè)的力度不大。調(diào)查的所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款均來自農(nóng)村信用社。養(yǎng)殖場(chǎng)戶普遍反映，其他商業(yè)銀行幾乎沒有擔(dān)保貸款計(jì)劃，而只安排抵押貸款計(jì)劃，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)少，畜禽活體又不能作為抵押物，只能抵押其他資產(chǎn)。如日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德隆養(yǎng)殖合作社因無法申請(qǐng)擔(dān)保貸款，只得用住房辦理抵押貸款。

3.畜牧業(yè)從業(yè)人員的信用意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村信用社了解到，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信用意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，畜牧業(yè)貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)較高，個(gè)別貸款養(yǎng)殖場(chǎng)戶因經(jīng)營不善，一夜之間人去樓空，銀行收貸困難，致使金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懼貸心理，貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。僅今年第二季度，五蓮縣農(nóng)村信用社畜牧業(yè)不良貸款額就達(dá)73萬元。

完善畜牧業(yè)融資的措施和建議

1.提高金融機(jī)構(gòu)的積極性，用政策支持金融下鄉(xiāng)。各金融機(jī)構(gòu)都是以自身盈利為最終目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)向畜牧業(yè)提供金融支持的機(jī)構(gòu)給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠，如畜牧業(yè)小額貸款貼息政策，由于有了政府的財(cái)政貼息，使得養(yǎng)殖場(chǎng)戶的壓力減輕，貸款銀行的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。

2.提供多元化技術(shù)支持，降低畜牧業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)可以與各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門合作，不僅發(fā)放貸款，還可以在養(yǎng)殖戶申請(qǐng)貸款時(shí)，根據(jù)其需要為養(yǎng)殖戶提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息等，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高畜產(chǎn)品附加值，以此降低養(yǎng)殖戶投資失敗無法還款的風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖戶償還能力。

3.建立嚴(yán)格的信用評(píng)級(jí)制度，積極放貸，差別管理。畜牧業(yè)信貸機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制訂相對(duì)統(tǒng)一、便于操作的養(yǎng)殖戶信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款前應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖戶資信評(píng)定，根據(jù)養(yǎng)殖戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和信用狀況，結(jié)合貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，評(píng)定養(yǎng)殖戶信用等級(jí)。再根據(jù)養(yǎng)殖戶信用的不同等級(jí)，確定不同的貸款期限、貸款額度以及貸款利率，實(shí)行積極放貸、差別管理制度。

4.學(xué)習(xí)嘗試新的信貸和擔(dān)保形式。成立專門的畜牧業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建畜牧業(yè)擔(dān)保公司，開展畜禽活體抵押貸款，嘗試畜牧獸醫(yī)部門推薦企業(yè)制度。