趙建華,么曉敏

(東北財經(jīng)大學(xué),遼寧 大連 116025)

基于 DEA方法的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策有效性分析①

趙建華,么曉敏

(東北財經(jīng)大學(xué),遼寧 大連 116025)

本文運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (DEA)方法,建立了C2R模型及相應(yīng)投影模型和評價指標(biāo)體系,對 1999—2006年中國實行的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策的有效性進(jìn)行了實證分析。分析結(jié)果表明,2003年以后,大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策在解決大學(xué)生就業(yè)問題上存在效率損失,其中高校師資、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量及對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的財政補貼等指標(biāo)對大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策有效性的影響較大,同時存在改進(jìn)的空間。

DEA方法;大學(xué)生;公共就業(yè)服務(wù)政策;有效性分析

一、引 言

隨著中國市場化改革的深入,高校畢業(yè)生就業(yè)政策也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,體現(xiàn)了“自主擇業(yè)”的特點。目前,“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制”是中國大學(xué)生就業(yè)的基本政策。從 1999年開始,中國高校連續(xù)多年的擴招,使得中國高等教育從“精英化”教育進(jìn)入“大眾化”教育階段。1999年,高校畢業(yè)生人數(shù)為 85萬人,2008年畢業(yè)生人數(shù)增加到 559萬人,初次就業(yè)率從 1999年的 84.8%下降到2003年高校擴招后畢業(yè)生就業(yè)第一年的 50%[1],到 2008年畢業(yè)生未能實現(xiàn)就業(yè) 160萬人,中國大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。

大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)家研究和關(guān)注的重點。從影響大學(xué)生就業(yè)的因素入手,Carnoy認(rèn)為,發(fā)展中國家受過良好教育者失業(yè)率增加是因為新技術(shù)的使用使得就業(yè)崗位不足,增加對教育的需求比增加就業(yè)崗位更利于就業(yè)問題的解決[2]。而 Betts則認(rèn)為畢業(yè)生對未來的預(yù)期是影響就業(yè)的主要因素,就收入而言,學(xué)生普遍會高估自身預(yù)期收入,預(yù)期會受到家庭背景、學(xué)校、性別、專業(yè)、求職信息等方面的影響[3]。國外學(xué)者對大學(xué)生就業(yè)問題的研究是建立在成熟的勞動力市場基礎(chǔ)上的,而國外高校畢業(yè)生就業(yè)市場是發(fā)達(dá)的人力資源市場的一部分,并不作為特殊的人力資源市場存在。因此,學(xué)者們大多基于現(xiàn)代人力資源管理思想和勞動力市場理論來研究大學(xué)生就業(yè)問題。

在研究中國大學(xué)生就業(yè)問題的文獻(xiàn)里,岳昌君等從求職結(jié)果和起薪水平兩個角度對中國目前高校畢業(yè)生就業(yè)市場上的競爭特點進(jìn)行了實證研究,他們認(rèn)為內(nèi)因是決定高校畢業(yè)生就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素;個人付出的求職成本對求職結(jié)果沒有顯著影響,但是有利于提高起薪水平;學(xué)校提供的求職信息對求職結(jié)果和起薪水平都有顯著的影響[4]。在政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的方面,賴德勝認(rèn)為解決大學(xué)生就業(yè)問題要強調(diào)政府責(zé)任,政府應(yīng)該致力于打破勞動力市場的制度性分割,建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的長效機制[5]。而國內(nèi)從政策層面對大學(xué)生就業(yè)的研究主要集中在四個方面:一是大學(xué)生就業(yè)政策的演進(jìn)和發(fā)展的研究。例如,吳慶從歷史發(fā)展研究角度、現(xiàn)實定位研究角度和具體類型研究角度對就業(yè)政策演變的各階段進(jìn)行了說明,從現(xiàn)實定位說明了好的就業(yè)政策應(yīng)在效率和公平中找到一個好的平衡點,從具體類型上介紹了現(xiàn)有的幾個就業(yè)政策類型[6]。二是對大學(xué)生就業(yè)政策的價值研究。例如,黃中庸、周建民對政策演變歷程的不同階段表現(xiàn)出不同的價值取向和不同的價值缺失進(jìn)行了研究[7]。三是探討制定就業(yè)政策的影響因素。例如,汪慧從社會制度的角度談了影響就業(yè)政策制定的因素,包括高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場供大于求的狀況以及社會制度和大學(xué)生自身因素[8]。四是對國外大學(xué)生就業(yè)政策特點的研究。例如,楊偉國等人對國外大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行了解讀,介紹了為創(chuàng)造有效就業(yè)機會的需求政策、為提升市場競爭力的供給政策和為改進(jìn)供求結(jié)合效率的匹配政策等[9]。

可以看出,大多數(shù)研究都集中在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的對策研究以及就業(yè)政策的理論研究上,對于大學(xué)生就業(yè)政策在解決就業(yè)難問題的有效性方面的研究相對不足,而通過實證分析對大學(xué)生就業(yè)政策的有效性進(jìn)行評估的研究更是少之又少。正是基于此,本文將運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策進(jìn)行實證分析,明確其政策有效性,以及政策存在的問題與改進(jìn)方向。

二、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis,簡稱 DEA)方法是基于 Farrell對英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行分析時提出的包絡(luò)思想[10],后由美國著名運籌學(xué)家 Charnes、Cooper和 Rhodes以 “相對效率評價”概念為基礎(chǔ)提出來的一種對若干同類型的,具有多輸入、多輸出的決策單元(Decision Making Unit,簡稱 DMU)進(jìn)行相對效率比較的有效方法[11]。其中,DEA有效性與相應(yīng)的多目標(biāo)規(guī)劃問題的帕累托最優(yōu)是等價的。

DEA方法的基本模型為 C2R模型,它是一個分式規(guī)劃問題,將每個決策單元的效率定義為決策單元的加權(quán)產(chǎn)出與加權(quán)投入的比率,通過建立線性規(guī)劃來求解出最優(yōu)權(quán)系數(shù)和效率值[12]。DEA方法在評價決策單元相對效率時有兩種模型,即投入角度效率度量模型和產(chǎn)出角度效率度量模型,在規(guī)模報酬不變(CRS)假設(shè)下,這兩種方法核算出的效率水平是完全相等的。假設(shè)接受評價的大學(xué)生就業(yè)政策共有 n個決策單元(DMU),對于某個選定的決策單元 DMUj0,判斷其有效性的 C2R模型的對偶規(guī)劃 DIC2R如下:

DEA有效的決策單元均分布在一個超平面π上,同時這個超平面 π上的其它點也是 DEA有效的,超平面π稱為 DEA的相對有效面。將一個非 DEA有效的決策單元在超平面 π上進(jìn)行“投影”,可一次測算出它與相應(yīng)的 DEA有效性的差距有多大。將非 DEA有效的決策單元轉(zhuǎn)變?yōu)镈EA有效時,找出在輸入、輸出方面需要改進(jìn)的指標(biāo)量以及應(yīng)達(dá)到的最優(yōu)量,從而為今后提高政策效率、改進(jìn)政策手段提供參考。

三、基于 DEA方法的實證分析

(一)指標(biāo)與樣本選擇

目前,中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,雖然經(jīng)過社會經(jīng)濟體制改革,勞動力市場機制在合理配置勞動力方面的作用開始發(fā)揮,但是,從整體上判斷,按照完整意義上的勞動力市場的一般要求和客觀標(biāo)準(zhǔn),中國的勞動力市場發(fā)育不完善所產(chǎn)生的功能缺陷,也需要進(jìn)一步健全和完善。中國大學(xué)生就業(yè)市場作為中國勞動力市場的一個特殊子市場,隨著高等教育體制改革的深化及高校畢業(yè)生就業(yè)制度的轉(zhuǎn)變,大學(xué)生就業(yè)市場雖然得到了發(fā)育并已具雛形,但從整體上判斷,大學(xué)生就業(yè)市場仍處在起步發(fā)展階段,還需要進(jìn)一步健全和完善。

大學(xué)生就業(yè)市場的有效運營不僅體現(xiàn)在用人單位勞動力需求和大學(xué)生勞動力供給總量和結(jié)構(gòu)的均衡上,更體現(xiàn)在勞動力需求和供給的有效對接上。具體體現(xiàn)在雙方信息的對稱性,即從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,大學(xué)生的能力、素質(zhì)的培養(yǎng)能夠有效滿足用人單位的需求,用人單位的用人要求能夠暢通地反饋給大學(xué)生及相應(yīng)的培養(yǎng)機構(gòu)。從短期效應(yīng)來看,用人單位能夠有充足、有效的渠道發(fā)布自己的用人需求,大學(xué)生能夠根據(jù)自身的職業(yè)目標(biāo)搜尋目標(biāo)用人單位的需求信息,獲得相應(yīng)的職業(yè)指導(dǎo)等。這就需要政府制定發(fā)展、規(guī)范職業(yè)中介和培訓(xùn)機構(gòu)、市場的相關(guān)政策,確保職業(yè)中介服務(wù)的有效提供,從而實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)市場的規(guī)范、高效運行。

因此,大學(xué)生就業(yè)的市場化不是僅僅把大學(xué)畢業(yè)生推向市場,讓求職者與招聘者進(jìn)行簡單的市場選擇,而是通過公共部門對勞動力市場進(jìn)行監(jiān)管和建設(shè),對大學(xué)生就業(yè)者給予引導(dǎo)和支持,從而使“看的見的手”和“看不見的手”共同作用以均衡勞動力市場。而大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策在此方面發(fā)揮著重要作用。

面向大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)政策包括:第一,免費開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),并按城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)落實職業(yè)介紹補貼政策。對靈活就業(yè)或在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,為其提供檔案托管、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面的勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦適合于高校畢業(yè)生的專場招聘會。第二,勞動保障部門配合高校加強對畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)。發(fā)揮勞動保障部門職能優(yōu)勢,為高校職業(yè)指導(dǎo)人員提供職業(yè)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。與高校合作,將職業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練課程納入高校課程體系。要選派優(yōu)秀的職業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)入校園進(jìn)行指導(dǎo),使畢業(yè)生了解就業(yè)形勢、勞動和社會保障政策,掌握求職方法和技巧。第三,勞動保障部門和教育部門加強合作,將高校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定納入公共實訓(xùn)基地工作范圍,將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃,組織有積極性的高等學(xué)校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,引入“產(chǎn)生你的企業(yè)構(gòu)思”(GYB)培訓(xùn),將“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)作為試點院校選修課程,并加快培養(yǎng)一批高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員,納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,提供項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款等一攬子服務(wù),幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。因此,根據(jù)我們所構(gòu)建的 C2R模型,確定輸入、輸出變量如下:

1.輸入變量

第一,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)制度中的主要實施單位,肩負(fù)著大學(xué)生就業(yè)中的職業(yè)介紹、求職培訓(xùn)和勞動保障事務(wù)托管等職能。第二,營利性職業(yè)中介作為勞動力市場的產(chǎn)物,對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在執(zhí)行促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的職業(yè)介紹功能上起到補充促進(jìn)作用。第三,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)作為研究大學(xué)生就業(yè)政策的主體記為輸入變量。

2.輸出變量

第一,就業(yè)率是衡量大學(xué)生是否就業(yè)的重要指標(biāo),本文是指初次就業(yè)率。第二,初始薪金是從收入角度衡量大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在一般情況下,薪酬和就業(yè)的質(zhì)量成正相關(guān)關(guān)系。輸入、輸出變量的具體數(shù)據(jù)如表 1所示。

表1 大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策相對有效性評價輸入、輸出原始數(shù)據(jù)

3.樣本選擇

DEA方法要求樣本容量要大于指標(biāo)個數(shù)?；诖?本文選取 1999—2006年大學(xué)生就業(yè)市場支持政策作為樣本指標(biāo),共 8個樣本,樣本具有足夠的代表性,符合 DEA模型的相關(guān)要求。之所以從 1999年開始進(jìn)行分析,是因為中國高等教育是從此年開始實行大規(guī)模擴招政策的,從此大學(xué)生數(shù)量迅速增加,大學(xué)生就業(yè)難的問題也逐漸加劇。

(二)實證分析結(jié)果及數(shù)據(jù)分析

基于上述政策措施,選取公共就業(yè)服務(wù)政策中的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和營利性職業(yè)中介以及畢業(yè)生人數(shù)作為輸入變量,就業(yè)率和初始薪金作為輸出變量對大學(xué)生就業(yè)的市場支持政策相對有效性進(jìn)行分析。其中:

1.相對有效性分析

我們將表 1中的數(shù)據(jù)經(jīng)過無量綱化處理后,代入所構(gòu)建的 C2R模型,使用 LINGO8.0軟件進(jìn)行 DEA模型線性規(guī)劃求解,獲得 1999—2006年各年間大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策的效率值,具體計算結(jié)果如表 2所示。1999—2002年、2006年有效值θ均為 1,而且各松弛變量s為零。根據(jù)前述DEA方法的基本原理可知,1999—2002年以及2006年的大學(xué)生就業(yè)政策在解決大學(xué)生就業(yè)方面均屬于弱 DEA有效。2003—2005年有效值 θ分別為 0.985040、0.946456和 0.987308,說明這3年大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策在解決大學(xué)生就業(yè)方面沒有達(dá)到帕累托最優(yōu),但是有效性都非常接近于 1,說明在勞動力市場建設(shè)尤其是針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的勞動力服務(wù)機構(gòu)和信息平臺的建設(shè)方面還是比較有效率的。然而,有效性系數(shù)不足1,在一定程度上也說明了其在政策執(zhí)行方面存在效率損失,并且仍然存在著帕累托改進(jìn)的空間。因此,公共就業(yè)服務(wù)政策雖然提高了勞動力與市場的對接,為促進(jìn)就業(yè)起到巨大作用,但是目前的就業(yè)管理部門采取粗放式的政策管理方式,加大了工作成本。

表2 大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策有效性評價分析結(jié)果

2.非 DEA有效決策單元的投影分析

根據(jù)前述對于大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策的相對有效性分析得出,2003—2005年,大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策在解決大學(xué)生就業(yè)問題的相對有效性不足,因此,需要對非 DEA有效的決策單元進(jìn)行投影分析。而根據(jù)投影分析原理,通過對非DEA有效的年份進(jìn)行投影分析,可以說明當(dāng)評價體系——大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策達(dá)到完全效率時,各輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的水平,從而指出非 DEA有效的決策單元的改進(jìn)方向。

表3是非 DEA有效的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策的陰影分析結(jié)果。從表 3可知,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和營利性職業(yè)中介數(shù)量的增加有利于大學(xué)生就業(yè)率的提高。以 2003年為例,在滿足大學(xué)生就業(yè)率 70.7839%和初始薪金 1 527.501元的條件下,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量應(yīng)減少為 23 669家,營利性職業(yè)中介數(shù)量減少為 6 390家,畢業(yè)生人數(shù)減少到 184.8919萬人。如前所述,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的減少在高等教育大眾化的前提下實現(xiàn)的條件不足。然而,在全面建設(shè)和規(guī)范勞動力市場的背景下,不僅要提高公共就業(yè)服務(wù)制度的完善,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量上的提升,更要提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作效率。所以,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在解決就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)問題上的低效率問題,也涉及公共部門勞動生產(chǎn)率的損失問題。

表3 非DEA有效的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策的陰影分析結(jié)果

四、結(jié) 語

大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要政策措施。以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為衡量公共就業(yè)服務(wù)政策有效性的指標(biāo),從絕對量的增加上促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè),但是從執(zhí)行效率上講,由于中國的就業(yè)中介機構(gòu)正處于起步階段,在基礎(chǔ)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行為規(guī)范等方面都存在很多不足,影響了具體就業(yè)政策的落實和實施。因此,從解決方案上講,要不斷完善公共就業(yè)服務(wù)制度,包括進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)中介機構(gòu)的功能。確立大學(xué)生就業(yè)市場中介機構(gòu)的地位,最大限度地發(fā)揮市場在配置高校畢業(yè)生資源中的作用。提高大學(xué)生就業(yè)市場中介機構(gòu)的服務(wù)水平。規(guī)范大學(xué)生就業(yè)民間中介機構(gòu)的市場行為,建立透明、公開、科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)薪酬發(fā)布制度。建立勞動力信息系統(tǒng),其中包括勞動力供求信息系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)等,發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù),推動勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與教育部門、人事部門共同開展就業(yè)信息發(fā)布,聯(lián)合舉行網(wǎng)上招聘等活動。

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(責(zé)任編輯:韓淑麗)

F810.2

A

1000-176X(2010)02-0085-05①

2009-12-03

國家社會科學(xué)基金項目 (07BSH 030);遼寧省教育廳高等學(xué)校教學(xué)規(guī)劃項目 (2008GH 26);東北財經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究項目(YY 08001)

趙建華 (1970-),男,遼寧撫順人,博士研究生,主要從事制度經(jīng)濟學(xué)等方面的研究。E-mail:4710561@163.com

?財務(wù)與會計?