黃良浩

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

加快推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

黃良浩

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

海洋新興產(chǎn)業(yè)是浙江規(guī)劃發(fā)展的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)合的總體背景，浙江發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)必須要有高起點(diǎn)、大手筆、強(qiáng)動(dòng)力，要注重統(tǒng)籌濱海開發(fā)與海島(海域)利用、濱海重化工化與城市化、海洋新興制造與新興服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與沿海經(jīng)濟(jì)合作等四大關(guān)系，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力，加快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

海洋新興產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；新興科技；戰(zhàn)略性；浙江經(jīng)濟(jì)；沿海開發(fā)

海洋是浙江的未來(lái)，是浙江拓展產(chǎn)業(yè)空間、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的希望所在。當(dāng)今世界正處于海洋科技日新月異、海岸帶可持續(xù)發(fā)展不斷加強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，是浙江打造“藍(lán)色引擎”、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇。

一、沿海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

近年來(lái)，沿海發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把海洋開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)海洋的經(jīng)驗(yàn)主要可以歸納為“科技先行、服務(wù)主導(dǎo)、政府扶持”12個(gè)字。科技先行，是指充分利用現(xiàn)代科技勘察海洋空間，開發(fā)海洋資源，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。服務(wù)主導(dǎo)，是指發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。根據(jù)《2009年美國(guó)海洋和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，近年來(lái)在沿海地區(qū)，服務(wù)業(yè)已取代工業(yè)成為主導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)；海洋產(chǎn)業(yè)中，沿海旅游與娛樂(lè)業(yè)為第一大產(chǎn)業(yè)，約占海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量的75%，生產(chǎn)總值的51%，海洋運(yùn)輸業(yè)為第二大產(chǎn)業(yè)，約占生產(chǎn)總值的15%。政府扶持，是指政府購(gòu)買是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，如美國(guó)政府和軍隊(duì)是海洋工程建筑、海洋船舶等產(chǎn)品和服務(wù)的重要需求主體。[1]

遍觀中國(guó)，“海洋運(yùn)動(dòng)”漸入佳境，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)新熱潮。海洋科技納入國(guó)家八大重點(diǎn)科技領(lǐng)域，將加快發(fā)展以進(jìn)入世界前列。向海洋進(jìn)軍，向海洋要資源、要空間、要財(cái)富成為沿海地區(qū)新一輪發(fā)展重點(diǎn)。近年來(lái)，在東部沿海一帶，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海橫琴島和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展相繼納入國(guó)家戰(zhàn)略。下階段，隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)將形成完整的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。這是一條“藍(lán)寶石”串成的美麗珠鏈，將為海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展搭建起大平臺(tái)。

對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇。從資源利用上看，浙江海洋資源豐富，擁有海域26萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于陸域面積的2.6倍，港口深水岸線、海洋旅游、海洋能等資源擁有量也都居全國(guó)前列，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源優(yōu)勢(shì)還不相稱，海洋資源利用水平有待提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近年來(lái)浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上，在港航服務(wù)、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先，但總體上海洋科技實(shí)力還較弱，海洋高科技及中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近期，浙江、廣東和山東成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展體制，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迎來(lái)歷史性契機(jī)。

二、更加注重“四個(gè)統(tǒng)籌”

在浙江省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)取得重要階段性成果。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展五項(xiàng)定位、三大亮點(diǎn)和“一核兩翼三圈九區(qū)多點(diǎn)”的發(fā)展布局也已大體明確。當(dāng)前，充分發(fā)揮國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，已經(jīng)成為推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。綜合考察國(guó)內(nèi)省內(nèi)形勢(shì)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)需要更加注重“四個(gè)統(tǒng)籌”。

1.更加注重統(tǒng)籌濱海開發(fā)與海島、海域利用。當(dāng)前，沿海地區(qū)海洋開發(fā)大多集中于濱海陸地和圍墾區(qū)域，近年來(lái)海島開發(fā)逐步加強(qiáng)，但對(duì)海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)的海域開發(fā)相對(duì)滯后，公海資源利用微乎其微。大洋中存在豐富的海洋生物、礦產(chǎn)和能源資源，利用現(xiàn)代科技開發(fā)利用海洋新資源，是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，是克服浙江資源能源約束的必然要求。為此，應(yīng)跳出沿海開發(fā)范疇，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在加強(qiáng)海洋科技實(shí)力和陸海聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，真正走向大洋，建立更加完善的海洋新興產(chǎn)業(yè)體系。

2.更加注重統(tǒng)籌濱海重化工化與濱海城市化。浙江產(chǎn)業(yè)布局中存在較明顯的“工業(yè)濱?；I海重化工化”取向，對(duì)海岸帶可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。各地濱海開發(fā)區(qū)域是定位為臨港工業(yè)基地、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還是濱海新城？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，沿海經(jīng)濟(jì)最終將走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。從開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)看，單一功能型工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要，綜合性多功能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為新趨勢(shì)。因此，濱海地區(qū)應(yīng)高度重視城市化與工業(yè)化的互動(dòng)融合，集聚人才、科技、信息和金融等高端要素，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平臺(tái)。

3.更加注重統(tǒng)籌海洋新興制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)布局要避免“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的一般傾向，促進(jìn)海洋新興制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。承接國(guó)際海洋新興制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，力爭(zhēng)在海洋工程等高附加值制造方面率先取得突破，仍然是中國(guó)以及浙江的比較優(yōu)勢(shì)所在。順應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升濱海旅游與娛樂(lè)、港航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)一步突出其戰(zhàn)略地位，加快搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，則是中長(zhǎng)期發(fā)展的重心所在。

4.更加注重統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與沿海經(jīng)濟(jì)合作。新時(shí)期東部省市再次掀起沿海開發(fā)熱潮，海洋新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在所難免。要發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)，避免對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的無(wú)序爭(zhēng)奪，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)資源共享、市場(chǎng)共拓和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)力占領(lǐng)海洋新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這就要求在海洋新興產(chǎn)業(yè)布局中突出特色，集中重點(diǎn)，建立跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、發(fā)展建言

集中力量，重點(diǎn)突破，加快搶占海洋新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，浙江濱海旅游與娛樂(lè)、海洋交通運(yùn)輸仍然具有較大發(fā)展空間。關(guān)鍵要提高服務(wù)檔次和水平，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以中高端旅游娛樂(lè)和現(xiàn)代港航服務(wù)為突破口，加強(qiáng)資源整合，打造區(qū)域品牌，推進(jìn)跨國(guó)合作，搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制高點(diǎn)。海洋裝備制造、海水綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿艽?。關(guān)鍵要在核心技術(shù)上求突破，在產(chǎn)業(yè)層次上求提升，在推廣應(yīng)用上求實(shí)效，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，深入推進(jìn)海洋能和海洋礦物資源勘探開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐。總之，力爭(zhēng)形成以濱海旅游與娛樂(lè)、現(xiàn)代港航服務(wù)為支柱，以海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥為亮點(diǎn)，以海洋能源和深海資源利用為重要補(bǔ)充的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.創(chuàng)新引領(lǐng)，要素集聚，大力提升海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例高達(dá)70%。因此，加強(qiáng)海洋科技投入，以研發(fā)為龍頭帶動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前工作的重中之重。要發(fā)揮國(guó)家海洋二所、浙江大學(xué)、浙江海洋學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與高校的科研和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，打造海洋科技創(chuàng)新中心和海洋人才培養(yǎng)基地。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名海洋大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)在我省建立海洋科研基地。加快建設(shè)省級(jí)海洋科技園，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，結(jié)合人才強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)涉海類院校和海洋學(xué)科群，大力培育引進(jìn)海洋科技領(lǐng)軍人才和海洋技術(shù)應(yīng)用型人才，增強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。

2.率先改革，深化開放，切實(shí)增強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。用足用好國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)先行先試的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在對(duì)外開放、海洋科技創(chuàng)新、海域使用、國(guó)際金融等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快構(gòu)筑體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)寧波—舟山港口一體化，加強(qiáng)港口聯(lián)盟、港航綜合服務(wù)中心和舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化國(guó)際貿(mào)易和海洋科技合作，打造國(guó)際科技、人才和資本匯聚的海洋新興產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的聯(lián)盟。由于新興產(chǎn)業(yè)處于生命周期的萌芽階段，政府應(yīng)加大扶持，著重通過(guò)政府工程等手段創(chuàng)造有效市場(chǎng)需求以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展文化，提升價(jià)值，以現(xiàn)代海洋文明引領(lǐng)海洋新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近200年前，德國(guó)哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)提到：盡管中國(guó)靠海，并在古代有著發(fā)達(dá)的航海事業(yè)，但中國(guó)并沒(méi)有分享海洋所賦予的文明，海洋沒(méi)有影響他們的文化。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)形成一定程度的工商業(yè)文明，但海洋文明發(fā)展仍然滯后。浙江海洋開發(fā)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有條件突出海洋文化，發(fā)展一批深刻展現(xiàn)海洋風(fēng)貌的文藝作品，形成海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強(qiáng)海洋文明宣傳，強(qiáng)化科學(xué)用海的文化支撐，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1] JT Kildow, CS Colgan, J Scorse. State of the U.S. Ocean and Coastal Economies 2009[EB/OL].[2010―06―30].http://www.oceaneconomics.org/NationalReport/.

[2] 賈瑞濤,許未來(lái).首試魯浙粵：國(guó)家海洋戰(zhàn)略啟動(dòng)[N].山東報(bào)道，2010-07-12.

Accelerate the Rapid Development of Marine Industries

HUANG Lianghao

(ZhejiangProvincialDevelopment&ReformResearchInstitute,Hangzhou,Zhejiang, 310025,China)

Marine industry is one of the nine emerging industries in Zhejiang strategic planning and development. With the competition of domestic and foreign general background of emerging industries, the development of marine industries in Zhejiang must have a high starting point, generous and strong power. For building a lasting power of new industries and occupying the high ground of industry, one should consider the relationship between (1) coastal development and the use of island (sea); (2) coastal heavy chemical industry and urbanization, (3) emerging marine manufacturing and new services; (4) marine industry competition and the cooperation of coastal economies.

marine industries; emerging industries; new technology; strategy; Zhejiang’s economy; coastal development

(責(zé)任編輯陳漢輪)

2010-09-15

黃良浩(1981- )，男，浙江瑞安人，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

F127；F124.5

A

1671-2714(2010)05-0044-03