文｜本刊記者 孫曉青 上海報(bào)道

直擊上海拆遷新政

文｜本刊記者 孫曉青 上海報(bào)道

以往要實(shí)施舊區(qū)改造，總是政府一方在推，老百姓被動接受；而今，上海的居民也可以通過新的征詢制度，主動要求實(shí)施改造，真正將“要我遷”變成了“我要遷”。

這是一次全新的嘗試。

就在全國就《拆遷條例》的修改討論得熱火朝天的時(shí)候，上海推行的陽光化拆遷新政已經(jīng)在試點(diǎn)地塊上悄然進(jìn)入尾聲。負(fù)責(zé)此次拆遷工作的上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司總經(jīng)理張國樑興奮地說：“這個(gè)月一定完成收尾任務(wù)。”在他手里，115號地塊的拆遷工作正在緊張有序地進(jìn)行著，在那里居民的第一個(gè)反應(yīng)就是：“是不是跟390地塊一樣？”

“390”發(fā)生了什么？為什么要和“390”一樣？

“我要看這張反對票能否公示出來”

盧灣區(qū)位于上海市中心，這是上海最能體現(xiàn)東西方文化相融、交流的區(qū)域之一。這里高樓林立、設(shè)施完善，經(jīng)典時(shí)尚的淮海中路、新天地就位于此。

距離新天地不到1公里的建國東路馬當(dāng)路的390地塊顯然和繁華都市格格不入。這里的368戶居民一直生活在傳統(tǒng)老弄堂里，家家戶戶沒有獨(dú)立廚房，沒有衛(wèi)生間，天天倒馬桶。環(huán)境還不如沒有修繕前的石庫門。而這里只是上海舊居住區(qū)之一。有數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”初期，上海仍有這樣的二級以下房屋1000萬平方米左右。

去年上半年，上海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》，提出了事前兩次征詢制度和居住房屋拆遷補(bǔ)償安置新政策。

拆與建 拆房子容易，建立信任難，上海拆遷新政試圖建立的正是一種信任關(guān)系。

面對面 所有拆遷信息公開，所有的問題面對面，這是上海拆遷新政試圖創(chuàng)立的一種新模式。

這被稱為上海拆遷新政。與之前的拆遷最大的不同是，新政更看重折遷前的兩次征詢。第一次征詢主要征求居民改造意愿，如果居民同意改造的比例達(dá)到規(guī)定要求的，列入改造計(jì)劃。第二次征詢主要征求居民對改造方案的意見，與居民簽訂附生效條件的《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，在一定期限內(nèi)，居民簽約戶數(shù)超過規(guī)定比例的，協(xié)議正式生效并履行，并啟動改造工作。

最重要的一條則是：如果第一次居民同意改造比例或第二次居民簽約比例達(dá)不到規(guī)定要求的，則停止改造工作。

390地塊成為嘗試“新政”的拆遷之地。28歲的張樂臨是390地塊的拆遷項(xiàng)目經(jīng)理，他從2001年就開始接觸拆遷工作，但是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作還是頭一次。他坦言壓力很大。“剛接到任務(wù)時(shí)，心理沒底，這是新模式，老百姓能不能接受？方案和程序要怎么制定？面臨的問題很多。當(dāng)時(shí)兩次征詢要求第一次要達(dá)到90%，第二次要達(dá)到67%，才能啟動項(xiàng)目，老實(shí)說一開始很擔(dān)心能不能達(dá)到要求。”張樂臨說。

3月1日，安佳公司正式進(jìn)駐到390地塊現(xiàn)場辦公。第一次接觸這里的居民，張樂臨發(fā)現(xiàn)他們都有迫切的動遷意愿，但是對拆遷的安置問題、房源問題等都將信將疑?！氨R灣區(qū)拆遷地塊比較多，以前周邊拆遷出現(xiàn)的一些問題讓居民們也早有耳聞，所以輪到他們時(shí)就都很警惕和慎重。”張樂臨知道，他所做的第一件事就是要轉(zhuǎn)變居民的觀念。

為了方便老百姓的工作生活時(shí)間，動遷辦公大廳從下午1點(diǎn)半開始上班，一直到晚上9點(diǎn)半結(jié)束，如果有居民還沒有咨詢完，就會加班到更晚。四個(gè)工作小組分別占據(jù)大廳一塊現(xiàn)場辦公。與以往不同的是，大廳的“信訪接待”改為了“咨詢服務(wù)”，墻上掛上了“居民意見箱”。

從3月6日第一次居民代表會以來，張樂臨和同事們每天都熱心接待居民來訪，前后也召開了五六次溝通會。居民老程每次都會來參加，他和老伴帶著一個(gè)有殘疾的兒子住在30平左右的房子里，倒馬桶倒了幾十年，從來沒有住過新房子。張樂臨幾次和他接觸都發(fā)現(xiàn)，這個(gè)老人動遷的意愿非常強(qiáng)烈，“這是最不讓我擔(dān)心的居民了。”張樂臨笑著說。

3月21日，第一輪改造意愿征詢投票，有97%的居民參與了投票，老程卻在征詢意見表上勾了反對票。并在勾選和交表的時(shí)候兩次跟工作人員強(qiáng)調(diào)他投反對票。這讓張樂臨非常詫異。在最后唱票的時(shí)候，當(dāng)老程的那張反對票也被公示出來時(shí)，老程笑了。

他主動找到張樂臨說：“你們一直強(qiáng)調(diào)透明、公開、公正，我是不全信的，所以這次投票我特意投了反對票，就是要看看你們到底會不會把我這張反對票公示出來?，F(xiàn)在我徹底相信你們了。”原來，老程用反對票來考驗(yàn)他們。

在這次征詢中，投票贊成率達(dá)到了96%。張國樑感慨地說：“干了25年的拆遷工作，民意、民愿才是根本，拆遷工作怎么順利進(jìn)行，就應(yīng)該真正做到公平公正，讓老百姓真正參與到過程中?！?/p>

公開信息后黃?！跋聧彙绷?/h2>

“兩次征詢”中，通常第一次征詢意見比較一致，居民的改造意愿非常高。

但是第二次征詢對改造方案的認(rèn)可度，則差別很大。由于房價(jià)上漲，對動遷戶而言，動拆遷所對應(yīng)補(bǔ)償涉及利益巨大。按照拆遷歷史中的慣有想法，“早走吃虧，晚走實(shí)惠”，這不僅是居民的心結(jié)，也成了工作的障礙。

“只有百分之百地公開透明，才能打開這個(gè)結(jié)?！睆垏鴺耪f，解決的辦法就是全程公開，他組織公司的青年大學(xué)生自行開發(fā)了一套信息查詢系統(tǒng)，安裝在動遷接待大廳內(nèi)。

每一個(gè)有疑問的居民都可以隨時(shí)進(jìn)行查詢，查詢電腦一直安放在大廳內(nèi)，每天都被居民圍著，觸摸屏上內(nèi)容很豐富，包括安置房源公示、已簽協(xié)議公示、居住困難家庭認(rèn)定結(jié)果等等。點(diǎn)擊進(jìn)入“已簽協(xié)議公示”一欄，能查到每戶已簽約居民的安置清單，包括現(xiàn)住房屋的權(quán)證人、認(rèn)定面積、評估價(jià)格、價(jià)格補(bǔ)貼、套型面積補(bǔ)貼，以及所得的面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、簽約搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、就近安置購房補(bǔ)貼等等，記者看到，安置補(bǔ)償精確到了小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)字。

“390模式”的成功成了上海探索新拆遷之路的開始，去年以來，“征詢制”在浦東、盧灣、閘北、楊浦試點(diǎn)。

張國樑說：“一定要對得起第一個(gè)走的居民?！?/p>

公開信息使得居民對“有差別安置”的擔(dān)憂減少了，但仍然有人會對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等提出更多的疑問。座談會成為解決這些疑問的另一個(gè)通道，在一個(gè)多月的時(shí)間里，安佳公司和社區(qū)共同召開了11次居民座談會，每次都是三五十人，座談中，居民的一些合理建議被采納，有困惑的，工作人員就耐心解釋。張國樑記憶最深的是最后一次，一共來了73名居民代表，擠滿了整間會議室。“我跟他們說滿意的就回家安心睡覺，不滿意的就留下來向我開炮，只要在政策框架內(nèi)怎么改對居民有利，都可以談，寫進(jìn)方案中?！本褪墙?jīng)過這樣一次次和居民的溝通協(xié)調(diào)，最終，拆遷方案得到了大部分老百姓的認(rèn)可。

2009年4月27日，第二輪簽訂含附加生效條件的安置協(xié)議征詢啟動。

讓張樂臨沒想到的是，一些為了選到好房子的居民4月25日就開始前來排隊(duì)等候。張樂臨和同事在大廳中安置了椅子，讓他們在屋里排，夜間也留工作人員，準(zhǔn)備礦泉水、方便面，陪著他們等了兩天兩夜。4月27日，第一天的簽約率為“29.73%”，第一周的簽約率為“45.95%”，每天的數(shù)字都在更新，而這些都在動遷信息觸摸屏上真切顯示。

5月25日下午1時(shí)，動遷信息觸摸屏上顯示簽約率為“67%”，隨著第246戶居民在動遷協(xié)議上簽上自己的名字，建國東路390地塊第二輪征詢提前14天獲得通過，超過三分之二的居民同意了動遷方案，這也意味著這一地塊的舊改將正式啟動。

一般房源的位置都距離原來比較遠(yuǎn)，對于那些不想離開這一地段的居民，安佳公司特別引進(jìn)了房屋交換公司，就近改善住房條件，而且免中介費(fèi)。老程5月初就簽約了，隨后在距離這里兩條馬路的瑞金路買了一套房子。搬進(jìn)新家的老程如今仍然會回來看看，他興奮地告訴張樂臨，買房沒幾個(gè)月，房價(jià)就漲了30%。

以往每次動拆遷，黃牛黨就會蠢蠢欲動，而一些居民也依賴于他們,希望得到更多的實(shí)惠。一些黃牛側(cè)面打聽390試點(diǎn)的情況，也有混入前來咨詢的居民中。當(dāng)這些人看到滿墻的公示信息，查詢電腦內(nèi)家家戶戶的安置補(bǔ)償狀況時(shí)，只能離開。

因此，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了笑談，在390試點(diǎn)中，黃牛也下崗了。

給“釘子戶”留一些時(shí)間

但也有至今沒想通的居民。390地塊的拆遷工作如今還剩下5戶居民沒有簽字搬走，他們成了這個(gè)地塊的“釘子戶”，據(jù)工作人員介紹，這幾戶人家有的是因?yàn)榧彝?nèi)部矛盾，有的是因?yàn)檫€想多得到些政策外的補(bǔ)償。

岑岷一家就是最后要堅(jiān)守房子的人。岑岷的家就在距離拆遷辦公大廳不到500米的地方，這里一樓的前半部是個(gè)小商鋪，后面可以住人，還有樓上小閣樓，岑岷一家三口、父母、姐姐一家三口共八口人在這里住了40年。這里本是一家經(jīng)營麻辣燙的小吃部，由于地段好，岑岷說生意火紅得“中午來不及吃，都忙不過來的”。它也是這家人主要的生活來源。

提起動遷，岑岷和他的家人都十分激動?！?月份鬧動遷開始就沒做生意了，很受影響。我們不是不想搬，誰不想改善環(huán)境啊，可是我們?nèi)硕?，我們也要靠這個(gè)店吃飯的?！贬赫f，他們和安佳公司談了不知道多少次，但就是談不攏。他們希望對方能夠在附近還給他們一個(gè)商鋪。

對此，安佳公司的政策上有專門針對居住和非居住的補(bǔ)償安置方案，張樂臨說他們會繼續(xù)溝通，直到最后一刻，但是可以肯定的是，政策是不會變的，也絕對不會松口子，只是希望居民能多理解。

也有原來準(zhǔn)備做“釘子戶”，現(xiàn)在卻改變了主意的。27歲的童自巍是張國樑近期新招的員工之一，也是其中最為特別的一個(gè)。說他特別，因?yàn)樗饲暗纳矸菥褪?90地塊的居民。

童自巍的家只有7平方米，戶口簿上登記了9口人，因?yàn)闂l件有限，都各自租住在其他地方，“按照補(bǔ)磚頭的政策，我們家真的是不太合算的那一種?！蓖晕≌f，盡管接待人員反復(fù)說政策不會改變，但他承認(rèn)最初的確是不相信，也盼過最后會“松口子”，但看著周圍鄰居一個(gè)又一個(gè)搬走了，他也在動搖。

“轉(zhuǎn)變是個(gè)過程，老實(shí)說這么多年拆遷歷史下來，單靠390改變，總會有很多疑問，但是真正接觸下來，真的是和之前承諾的前后一致，公平透明，我們也就相信了。”童自巍說， 轉(zhuǎn)變過來的童自巍干脆從原來的單位辭了職，加入了他看來很有希望的“陽光拆遷”隊(duì)伍。

“390模式”的成功成了上海探索新拆遷之路的開始，去年以來，“征詢制”在浦東、盧灣、閘北、楊浦平穩(wěn)試點(diǎn)。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“老百姓盼著改變居住環(huán)境，他們想動遷，這是政府的責(zé)任，在這個(gè)過程中，我們一定做到過程全透明，結(jié)果全公開。這一陽光化的新政會在今年在上海全面推行?！?/p>

責(zé)編 谷良 xk_g2009@126.com