李宏志，康建國，陳華云，徐錦春，黃定華

(1.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074;2.廣東省地震局，廣東廣州510070)

0 引言

汶川地震給我們敲響警鐘［1］。廣東地處東南沿海地震帶，是華南地區(qū)地震相對多發(fā)的省份。其雖為我國經(jīng)濟(jì)大省，但發(fā)展極不均衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，人們的防災(zāi)減災(zāi)意識相對淡薄，農(nóng)民建房未納入規(guī)范管理，房屋抗震能力普遍低下，嚴(yán)重危及著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會發(fā)展?；诖?，廣東省政府將實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程列為全省防震減災(zāi)“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目，要求通過試點(diǎn)示范全面推動農(nóng)村民居防震保安工作。當(dāng)前，全面總結(jié)分析前期工作經(jīng)驗(yàn)及存在問題，對順利完成項(xiàng)目任務(wù)和有效進(jìn)行示范推廣尤為重要。

1 廣東省農(nóng)村民居現(xiàn)狀

1.1 廣東農(nóng)村民居主要建筑類型

廣東省2008年末戶籍總?cè)丝诠? 267.09萬，其中農(nóng)業(yè)人口3 950.53萬［2］，分布廣泛，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的東西兩翼(粵東、粵西)地區(qū)和粵北山區(qū)。農(nóng)居建筑多具嶺南鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)和嶺南文化特色，形式多樣。全省農(nóng)居結(jié)構(gòu)類型主要為磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)和磚瓦結(jié)構(gòu)，較少泥磚房和土(石)木房，極少茅草房。廣東農(nóng)村地區(qū)居民建筑情況統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 廣東農(nóng)村地區(qū)民居建筑情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 農(nóng)村民居抗震能力分析

廣東全省陸地面積約有60%處于地震基本烈度Ⅵ度區(qū)，約25%為Ⅶ度區(qū)，雷州半島、粵東少部分地區(qū)為Ⅷ度［3］。

對廣東全省農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，磚混結(jié)構(gòu)約占總量50%，其中2000年以來建造的多數(shù)磚混結(jié)構(gòu)房屋采取了不同程度的抗震措施，如增加圈梁、構(gòu)造柱等;框架結(jié)構(gòu)農(nóng)居約占25%，抗震性能好，且主要集中于珠三角和東西兩翼地區(qū);磚瓦結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)農(nóng)居約占25%，多為1980年代之前所建，房屋抗震性能較差;極少量泥坯、石砌住房，抗震性能極差，但此類房屋已很少有人居住，基本上都用來堆放雜物［4－5］。

總體而言，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下等因素影響，東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)農(nóng)村民居抗震能力低下，特別是粵北山區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶容^低，農(nóng)民防震抗災(zāi)意識較淡薄，農(nóng)居普遍處于不設(shè)防狀態(tài);陽江、汕頭等老震區(qū)及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)農(nóng)村建筑抗震能力較好。由于大多數(shù)農(nóng)村建筑未納入規(guī)范化管理，受經(jīng)濟(jì)或技術(shù)水平制約，所建房屋抗震性能參差不齊，抗震能力總體偏低。

1.3 農(nóng)村民房建設(shè)主要資金來源及可接受的投入規(guī)模

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，廣東人民愛房建房的意愿強(qiáng)烈，特別是農(nóng)村對建新房和改造舊房的期望普遍較高?，F(xiàn)階段廣東農(nóng)村民居建設(shè)的主要資金來源有:①農(nóng)民土地出讓補(bǔ)償資金;②集體資產(chǎn)出租或辦集體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)農(nóng)民分紅所得;③農(nóng)民外出務(wù)工收入;④農(nóng)民種植的收入;⑤農(nóng)民經(jīng)商的收入;⑥生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等政府財(cái)政補(bǔ)貼。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域不平衡的矛盾日漸突出，各地農(nóng)村建設(shè)可投入規(guī)模差別明顯。據(jù)調(diào)研反饋結(jié)果，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃可接受的投入規(guī)模約為100萬元～200萬元，農(nóng)民建房可接受的投入規(guī)模約為20萬元/戶～30萬元/戶;經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃可接受的投入規(guī)模約為50萬元～100萬元，農(nóng)民建房可接受的投入規(guī)模約為8萬元/戶～12萬元/戶;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃可接受的投入規(guī)模約為20萬元～30萬元，農(nóng)民建房可接受的投入規(guī)模約為3萬元/戶～8萬元/戶。

1.4 現(xiàn)階段農(nóng)村民房的主要建設(shè)方式

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》要求［6－7］，當(dāng)前，廣東各地對村鎮(zhèn)公共建筑工程或工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300 m2以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程已基本納入強(qiáng)制性監(jiān)管，但農(nóng)村大多數(shù)村民自建房屋規(guī)模較小，資金投入也少，均未能納入工程質(zhì)量規(guī)范化管理的范疇。

總體來說，現(xiàn)階段農(nóng)村民居的建設(shè)方式主要有以下4種［8－9］:①全部或全程由農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)慣自行設(shè)計(jì)自行施工建造，且多數(shù)是邊設(shè)計(jì)邊建造，無施工圖紙，隨意性大，一般為結(jié)構(gòu)簡單的一層或兩層住宅;②委托村建筑工匠進(jìn)行建造，無正規(guī)施工圖紙，絕大多數(shù)農(nóng)村住宅建設(shè)選用這種方式;③由村里統(tǒng)一規(guī)劃，限制每戶住宅房屋外型和層數(shù)(或提供若干種設(shè)計(jì)方案供農(nóng)民選擇)，工程建設(shè)交由農(nóng)民自己實(shí)施，村建筑工匠建造，多數(shù)有可參考的施工圖紙;④集體收入高，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村作為分紅的一種方式全額出資或承擔(dān)大部分建設(shè)資金，委托有關(guān)資質(zhì)單位統(tǒng)一進(jìn)行新村規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和施工，有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙和施工隊(duì)伍。

2 廣東省農(nóng)村民居地震安全示范工程實(shí)施概況

2.1 政策背景

2005年，廣東省地震局印發(fā)《廣東省地震安全農(nóng)居示范村建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》，省政府明確要求各級政府各有關(guān)部門要把解決農(nóng)村民居安全問題作為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2007年，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)意見的通知》，明確了全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，并將“深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)”列為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，要求建設(shè)一批高質(zhì)量的示范戶、示范村和示范小區(qū)，“試點(diǎn)先行，逐步推開”。12月，省政府召開全省農(nóng)村民居地震安全工作電視電話會議，部署全省農(nóng)村民居地震安全工作。

2008年，廣東省地震局與建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，明確了工程近期、中期和遠(yuǎn)期任務(wù)及目標(biāo)，提出了政策措施和工作保障機(jī)制。各地級市根據(jù)省規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，編制了市級農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)志著全省全面進(jìn)入農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。同年，省地震局向全省下達(dá)地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)任務(wù)。

2.2 管理體制與工作機(jī)制

根據(jù)《廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，廣東省地震局和建設(shè)廳成立了聯(lián)合工作組，管理和指導(dǎo)全省農(nóng)村民居地震安全工作，統(tǒng)籌安排示范工程的實(shí)施。工作組日常工作由省地震局負(fù)責(zé)。各地級市成立地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)，地震部門、建設(shè)(規(guī)劃)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其它有關(guān)部門參與各負(fù)其責(zé)。

廣東全省大部分地區(qū)的示范工程建設(shè)基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級聯(lián)動的良好局面，個別地區(qū)將示范工程建設(shè)列入村鎮(zhèn)規(guī)劃予以統(tǒng)籌建設(shè)。

2.3 建設(shè)方式和工作內(nèi)容

當(dāng)前，廣東省開展地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)的方式主要以示范村建設(shè)的形式進(jìn)行。

各市根據(jù)省地震局下達(dá)的任務(wù)，在全市范圍內(nèi)選擇符合建設(shè)要求，且有條件順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的村莊作為地震安全農(nóng)居示范村。

示范村建設(shè)一般分為選址、工程建設(shè)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和包裝推廣4個階段(圖1)。在保證房屋抗震安全的基礎(chǔ)上，還要做好結(jié)構(gòu)抗震示范亭(抗震節(jié)點(diǎn)展示)、地震知識宣傳欄及應(yīng)急避險(xiǎn)場所等配套建設(shè)，開展針對農(nóng)民和農(nóng)村建筑工匠的宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

圖1 廣東農(nóng)村民居地震安全農(nóng)居示范村建設(shè)基本流程

有關(guān)部門對農(nóng)居和公共設(shè)施工程的設(shè)計(jì)與施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，建筑專業(yè)部門先對房屋建筑質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，再進(jìn)行示范村達(dá)標(biāo)綜合驗(yàn)收。

2.4 資金來源及使用安排

“十一五”期間，廣東全省共需完成230個示范村建設(shè)任務(wù)，其中含3個省級示范村和16個市級示范村。省財(cái)政為該項(xiàng)目列出專項(xiàng)資金，并要求各市予以資金配套。但實(shí)際上，因財(cái)力等因素所限，大多數(shù)地方政府難以嚴(yán)格按要求予以資金配套，以致示范村建設(shè)經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，示范村建設(shè)工作的重點(diǎn)就只能放在抗震示范亭等配套建設(shè)及宣傳培訓(xùn)上，村民基本上得不到或者僅得到極少的建房補(bǔ)助資金，示范村農(nóng)居和公共設(shè)施等具體工程的建設(shè)費(fèi)用主要還是由農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 制度層面

(1)建設(shè)管理制度不健全。目前農(nóng)村建房很大一部分沒有辦理報(bào)建手續(xù)，建造方法缺乏規(guī)范，農(nóng)村民房基本上為私有私建，隨意性大，結(jié)構(gòu)類型、建筑材料和建筑方法完全由房主和建筑工匠商定，有時(shí)可能沿用一些不科學(xué)的傳統(tǒng)模式來進(jìn)行建造［10］。由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，且發(fā)展不平衡，再加上各地農(nóng)村民居的建筑習(xí)俗和風(fēng)格差異，現(xiàn)階段要求農(nóng)村建房完全嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)行。示范村建設(shè)完成后，由于農(nóng)民住宅達(dá)不到村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管要求的規(guī)模，難以取得建設(shè)專業(yè)管理部門關(guān)于房屋質(zhì)量驗(yàn)收的證明。

(2)規(guī)劃缺失或銜接力度不夠。個別地市沒有按要求編制農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)正式發(fā)布，使農(nóng)居工作的整體實(shí)施和政府各有關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)缺乏必要的政策性指導(dǎo)，相關(guān)部門之間沒有建立起常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，示范工程建設(shè)靠單個主導(dǎo)部門(一般由地震部門主導(dǎo))的協(xié)調(diào)和推動難度極大。此外，部分地市的規(guī)劃編制工作基本上由主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門參與程度不夠深入，或受規(guī)劃編制時(shí)機(jī)影響，使農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃未能與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃或其他部門工作規(guī)劃有效銜接，導(dǎo)致示范工程建設(shè)難度增大、工作效率降低，示范推廣效果也大打折扣。

(3)對農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍缺乏規(guī)范化和制度化管理。當(dāng)前，廣東農(nóng)民住宅建設(shè)大部分還是由農(nóng)民自己組建的建筑施工隊(duì)伍承擔(dān)，組織松散，沒有建筑資質(zhì)和施工安全許可證;農(nóng)村建筑工匠多由老工匠“傳幫帶”，未經(jīng)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更未實(shí)行持證上崗或強(qiáng)制登記管理制度，其施工技術(shù)水平良莠不齊，又缺乏必要的技術(shù)監(jiān)控，農(nóng)居質(zhì)量難以得到根本保障。

3.2 管理層面

(1)示范工程建設(shè)由地震部門主導(dǎo)存在局限性。盡管省級和多數(shù)地級市由各相關(guān)部門聯(lián)合成立了農(nóng)村民居地震安全工作組，但至目前都未能設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)此事，也沒有建立起有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由于“農(nóng)村民居地震安全示范工程”為廣東省“十一五”防震減災(zāi)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級政府都無形中將此項(xiàng)工作任務(wù)交由地震部門負(fù)責(zé)，其他部門配合工作。但實(shí)際上，規(guī)范的房屋建設(shè)涉及到場址勘察、抗震設(shè)防要求的確定、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，由于地震部門對農(nóng)村的建筑情況信息掌握少，特別是對建筑設(shè)計(jì)施工等沒有專業(yè)和行業(yè)管理優(yōu)勢，開展工作存在局限性，在一定程度上影響了示范工程建設(shè)的效率和效果。

(2)示范村的選擇缺乏廣泛代表性。由于工作經(jīng)費(fèi)少、期限緊、難度大，當(dāng)前建設(shè)的示范村均選擇結(jié)合生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等政策支持整體規(guī)劃建設(shè)的新村，或者是靠近城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快等基礎(chǔ)條件好的村鎮(zhèn)，未能將現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件及其農(nóng)居抗震性能都較差的農(nóng)村作為示范村進(jìn)行抗震加固及其他配套建設(shè)。此外，全省下達(dá)任務(wù)只針對示范村建設(shè)，由于缺乏任務(wù)考量依據(jù)，各市對具備示范建設(shè)條件的新建或改造單戶住宅未能列入示范工作當(dāng)中。

(3)建設(shè)資金缺乏影響工作有效開展。當(dāng)前全省示范村建設(shè)資金主要來源為省級財(cái)政“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)投資，而市、縣政府對示范村建設(shè)資金投入不足，各有關(guān)部門也未建立應(yīng)用于農(nóng)居建設(shè)的資金安排計(jì)劃，因經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，示范村建設(shè)的工作深度和廣度受到直接影響。

(4)示范村建設(shè)檔案管理有待進(jìn)一步完善。由于多數(shù)示范村農(nóng)居由農(nóng)民自行建造，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工，多憑農(nóng)村工匠經(jīng)驗(yàn)施工，幾乎沒有可歸檔材料。村委只能按建設(shè)要求對房屋建造過程進(jìn)行監(jiān)督，不可能形成完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，給房屋質(zhì)量驗(yàn)收和示范村建設(shè)驗(yàn)收工作造成一定困難。

3.3 建房主體層面

(1)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力較低，建房更注重量入為出。雖然有關(guān)部門對示范村農(nóng)居建設(shè)提出抗震設(shè)計(jì)要求并進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，但由于資金所限，農(nóng)民在選擇房屋結(jié)構(gòu)類型或采取抗震措施時(shí)，也存在無奈“偷工減料”的現(xiàn)象。

(2)受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)思想及當(dāng)?shù)亟ǚ匡L(fēng)格習(xí)俗影響，農(nóng)民建房往往講究房屋的外觀，較少考慮房屋結(jié)構(gòu)的抗震性能，忽視結(jié)構(gòu)安全。

(3)開展農(nóng)居地震安全建設(shè)使得農(nóng)民建房及其他配套建設(shè)成本增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民或村委多寄希望于政府補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)貌坏窖a(bǔ)貼款或者得到款額比預(yù)想低時(shí)，建設(shè)示范工程的積極性就有所降低。

3.4 工程建設(shè)層面

(1)由于示范村農(nóng)居建設(shè)工程規(guī)模小，基本未開展必要的場地勘察，對滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的對抗震不利地段信息掌握不夠，設(shè)計(jì)施工只注重房屋建筑本身抗震，考慮場地影響較少，若沒有進(jìn)行避讓或采取必要的防治措施，勢必影響示范村建筑安全［11－13］。

(2)地震基本烈度低、經(jīng)濟(jì)相對落后的粵北山區(qū)是開展地震安全工程建設(shè)的難點(diǎn)。有的示范村房屋建設(shè)雖根據(jù)示范建設(shè)要求采取一定抗震措施，比較普遍的做法就是增加圈梁，但有些圈梁在配筋、厚度及閉合程度上達(dá)不到要求，致使抗震措施不到位而起不到有效的抗震效果。

(3)示范村均配套建設(shè)了抗震示范亭，但有的未嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，忽視建設(shè)程序示范的問題。

4 對策研究

4.1 制定農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國正全面建設(shè)小康社會，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民改善住房條件的意愿越來越強(qiáng)烈，但農(nóng)村建房抗震設(shè)防管理基本還處于法律法規(guī)的盲區(qū)，《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范主要針對城市建筑物，面對復(fù)雜的震情形勢，迫切需要針對農(nóng)村住宅建設(shè)制定專門的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省建設(shè)廳已批準(zhǔn)立項(xiàng)編制《廣東省建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，該規(guī)范應(yīng)對農(nóng)村房屋建筑的抗震設(shè)防問題進(jìn)行專門研究和規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范全省農(nóng)村民居建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)“多規(guī)合一”

各級政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個內(nèi)容和目標(biāo)有效銜接的綜合性規(guī)劃體系;各部門應(yīng)充分聽取廣大農(nóng)民意見，提高規(guī)劃的透明度和可操作性;政府要嚴(yán)格強(qiáng)化對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)管，確保規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的有效實(shí)施。

4.3 積極探索農(nóng)村建房監(jiān)管體制

實(shí)施農(nóng)居地震安全工程，根本目的是要確保房屋質(zhì)量安全，而由地震部門主導(dǎo)農(nóng)居地震安全工作是有局限性的。為切實(shí)提高全省農(nóng)村民居地震安全水平，各級政府各有關(guān)部門對農(nóng)民自建房應(yīng)有針對性地進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，特別是建設(shè)部門要加大對此項(xiàng)工作的投入力度，通過示范工程建設(shè)，逐步建立常態(tài)化的農(nóng)村房屋建設(shè)監(jiān)管體制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村建房管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村自建房屋的有效監(jiān)管和指導(dǎo)。

4.4 建立農(nóng)村民居地震安全工作資金投入機(jī)制

地震安全農(nóng)居示范工程的建設(shè)效果在很大程度上取決于資金量的多少。根據(jù)全省農(nóng)村民房建設(shè)主要資金來源及可接受的投入規(guī)模調(diào)研情況，開展地震安全工程建設(shè)資金缺口較大，只有建立省、市、縣多層次多渠道的資金籌集機(jī)制，研究制定有效的經(jīng)費(fèi)使用辦法和農(nóng)民建房抗震設(shè)防(抗震加固)補(bǔ)貼制度，特別是對于粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)，要加大投入和補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，幫助他們住上安全、放心、舒適的房屋。

此外，資金有了保障，有利于建設(shè)更多具有廣泛代表性的示范工程，為全省量大面廣的老舊農(nóng)居探索出一條可行、便捷、有效的抗震加固路子，從根本上解決農(nóng)村民居的安全問題。

4.5 加強(qiáng)對基層農(nóng)民進(jìn)行防震減災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)

防震減災(zāi)知識宣傳作為實(shí)施示范工程建設(shè)的重要內(nèi)容要貫穿始終，按照“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則，做到集中宣傳與持久深入宣傳相結(jié)合，向一般村民的宣傳與向農(nóng)村建筑工匠的宣傳相結(jié)合，技術(shù)宣傳與法制宣傳相結(jié)合，突出房屋抗震設(shè)防的主題，強(qiáng)化村民防震抗災(zāi)安全意識，特別是要增強(qiáng)建筑工匠的技術(shù)水平和法制意識，以逐步形成地方村鎮(zhèn)建設(shè)的可靠施工力量，帶動全省農(nóng)村居民和建筑工匠主動學(xué)習(xí)和運(yùn)用抗震設(shè)防技術(shù)及有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)具備地震安全的幸福家園。

4.6 完善農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)

農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)不僅僅用于發(fā)布信息，提供防震減災(zāi)和抗震設(shè)防知識宣傳，更重要的是要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村及普通村民和建筑工匠的多層級多部門廣泛及時(shí)溝通，這是涉及面廣泛、內(nèi)容豐富科學(xué)、有助于促進(jìn)高效管理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。開展農(nóng)村民居地震安全工作平臺，要不斷豐富和完善其架構(gòu)和內(nèi)容。通過示范村的成功建設(shè)，探索建立完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級互通聯(lián)動的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.7 推進(jìn)最新結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)在農(nóng)居示范工程建設(shè)中的運(yùn)用

積極研究資金投入少、安全效果好、學(xué)習(xí)推廣易的適合廣大農(nóng)村房屋建筑特點(diǎn)的抗震新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)。對具備投入實(shí)際運(yùn)用條件的，選擇示范村或示范戶進(jìn)行農(nóng)居建設(shè)新技術(shù)試點(diǎn)，通過實(shí)際檢驗(yàn)及效果對比的形式，使廣大農(nóng)民朋友切身感受新技術(shù)新成果的好處，主動學(xué)習(xí)借鑒和模仿建設(shè)［14］。

4.8 規(guī)范驗(yàn)收程序，多部門聯(lián)合驗(yàn)收

由于示范工程建設(shè)涉及地震、建設(shè)、國土、規(guī)劃等多個部門工作，應(yīng)建立規(guī)范的驗(yàn)收程序，由各部門分別派員組成專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

5 結(jié)語

農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)既是一個有效的建設(shè)試驗(yàn)手段，又是一種極好的宣傳手段，目的在于為農(nóng)居建設(shè)的常規(guī)化管理探索經(jīng)驗(yàn)，所以示范村建設(shè)的整個流程都應(yīng)充分考慮其示范性和可操作性。各級政府只有結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門作用，以示范工程建設(shè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)地震安全工程建設(shè)，才能不斷提高村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防的覆蓋面，使廣大農(nóng)民都能享有安全、和諧的居住環(huán)境。

［1］樊躍新，非明倫，余慶坤．汶川8.0級地震所引發(fā)的防震減災(zāi)工作啟示［J］．災(zāi)害學(xué)，2009，24(4):73－76．

［2］廣東省統(tǒng)計(jì)局．廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2008［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社．2009．

［3］中國地震局．GB18306－2001中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖［S］．北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001．

［4］羅杰．九江瑞昌5.7級地震主要結(jié)構(gòu)類型房屋破壞成因分析［J］．華南地震，2009，29(1):115－121．

［5］劉齊茂，燕柳斌．基于零階和一階優(yōu)化算法的建筑結(jié)構(gòu)抗震優(yōu)化設(shè)計(jì)［J］．華南地震，2008，28(4):27－34．

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［7］中華人民共和國建設(shè)部．關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(建質(zhì)［2004］216號)［S］．2004－12－6．

［8］蘇小妹，蘇小娟．安徽農(nóng)村民居地震安全問題調(diào)查研究［J］．災(zāi)害學(xué)，2008．23(3):140－144．

［9］蘇小妹，蘇小娟．安徽省農(nóng)村民居地震安全的問題剖析與對策研究［J］．華南地震，2008，28(3):56－62．

［10］謝振乾，張漢民．“城中村”改造中的城市抗震設(shè)防工作探討［J］．災(zāi)害學(xué)，2008，23(2):131－134．

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［12］趙伯明．廣州市主要斷裂帶特征震源模型研究［J］．華南地震，2008，28(4):1－8 27－35．

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［14］陸鳴，譚先鋒，任秀珍，等．農(nóng)村民居抗震指南［M］．北京:地震出版社．2006．