朱亞鵬

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，伴隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、成熟和在中國(guó)的普及，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域迅速地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(cyber society)在中國(guó)的興起已成為不可否認(rèn)的事實(shí)。近年來(lái)，作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重要構(gòu)成部分和存在形式之一的網(wǎng)絡(luò)論壇(cyber forum)，在中國(guó)同樣得到迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)論壇不僅為民眾提供了信息交流的雙向渠道，形成了利益表達(dá)的互動(dòng)性公共空間，而且提升了中國(guó)公眾參與和推動(dòng)公共政策議程設(shè)定的技能與效率，從而在很大程度上打破和改變了政府官僚對(duì)公共政策議程設(shè)定的壟斷狀況，促進(jìn)了我國(guó)公共政策議程設(shè)定模式的轉(zhuǎn)變。為此，本文試圖以Rogers W.Cobb等人提出的政策議程設(shè)定模式為分析框架，對(duì)“肝膽相照”論壇(www.hbvhbv.com/forum/)促使乙肝歧視問(wèn)題最終被納入政策議程這一個(gè)典型案例進(jìn)行研究，進(jìn)而分析網(wǎng)絡(luò)論壇在公共政策議程設(shè)定過(guò)程中的作用，探討發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)中國(guó)公共政策議程設(shè)定模式的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在中國(guó)的興起

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展雖然起步較晚，但是從網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量及其構(gòu)成方面而言，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常迅猛。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)自1994年全功能聯(lián)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)后，截至2008年12月31日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，占中國(guó)人口總數(shù)的22.6%，普及率超過(guò)全球平均水平;網(wǎng)民規(guī)模較2007年增長(zhǎng)8，800萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為41.9%;其中寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到了2.7億人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.6%①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC):《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2008年1月)》，第12—14頁(yè)，http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2008/1/17/104156.pdf.。從階層分布看，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)使用者不再集中于社會(huì)精英階層，而是向普通市民階層擴(kuò)展，越來(lái)越多的普通民眾成為網(wǎng)絡(luò)使用者，如2008年農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8，460萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)到60.8%，8，800萬(wàn)新增網(wǎng)民中的接近6成即5，143萬(wàn)來(lái)自農(nóng)村①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC):《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2009年1月)》，第14—15頁(yè)，http://www.cnnic.cn/html/Dir/2009/01/12/5447.html.。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得計(jì)算機(jī)告別孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)，形成了開(kāi)放、自由和共享的網(wǎng)絡(luò)，并在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成了人們社會(huì)生活互動(dòng)和信息溝通的空間，這個(gè)空間可稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)空間(cyberspace)，而人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生的各種互動(dòng)關(guān)系的總和也就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(cyber society)。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的各種關(guān)系聚合的社會(huì)系統(tǒng)，是一種社會(huì)形式或社會(huì)存在方式。它與日常社會(huì)一樣都是由人與人之間的互動(dòng)關(guān)系所組成，實(shí)際上也是日常社會(huì)的一部分②童星、羅軍:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì):一種新的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在方式》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第5期。。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)并不是取代其他溝通工具，而是與它們一起擴(kuò)展了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(social network)的范圍③Manuel，Castells，The Rise of the Network Society(Information Age，1.)，Blackwell Publishers Inc，1996，pp.358—364.。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與日常生活等方面均發(fā)生了巨大變化。它在政治領(lǐng)域的影響也非常明顯。近年來(lái)，不少學(xué)者就互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與政治民主的關(guān)系展開(kāi)了研究，關(guān)注的主要問(wèn)題是數(shù)碼革命是否正在推動(dòng)現(xiàn)行民主制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，而從相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，普遍的觀點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)促進(jìn)信息傳播、形成公共空間和組織集體行動(dòng)等三種方式促進(jìn)了民主轉(zhuǎn)型的發(fā)生④吳國(guó)光:《資訊傳播、公共空間與集體行動(dòng):試論互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)民主化的政治作用》，載張茂桂、鄭永年主編:《兩岸社會(huì)運(yùn)動(dòng)分析》，臺(tái)北:新自然主義股份有限公司，2003年，第263—280頁(yè)。。然而，就現(xiàn)代民主政治而言，最為重要的是保證公民對(duì)政府決策過(guò)程和議事日程的控制，沒(méi)有這種控制也就不會(huì)有真正的民主⑤俞可平:《增量民主與善治》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第138頁(yè)。。這就意味著民主的實(shí)現(xiàn)程度，往往依賴(lài)于公民對(duì)政策過(guò)程尤其是政策議程的參與和影響程度。

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，能否增加公眾對(duì)中國(guó)政策議程設(shè)定的控制能力，促進(jìn)公眾參與和影響政策議程設(shè)定過(guò)程呢?或者說(shuō)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起將對(duì)我國(guó)公共政策議程設(shè)定產(chǎn)生怎樣的影響呢?筆者以為，探討網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與議程設(shè)定問(wèn)題，既是互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)政治民主化進(jìn)程之關(guān)系課題研究中的應(yīng)有之義，又是觀察和分析互聯(lián)網(wǎng)影響中國(guó)政治與政策過(guò)程的一個(gè)重要而獨(dú)特的視角。因此，本文以“肝膽相照”論壇為例，嘗試分析和回答上述問(wèn)題。

二、公共政策議程設(shè)定的模式

政策議程設(shè)定就是政府對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題予以重視并將其納入政策討論和確認(rèn)為政策問(wèn)題而準(zhǔn)備采取行動(dòng)的過(guò)程。政策議程設(shè)定是政策循環(huán)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)⑥Michael Howlett and M.Ramesh，Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems，Canada:Oxford U-niversity Press，2003，p.104，105.，因?yàn)楣矄?wèn)題只有進(jìn)入政策議程才有可能得到政府和決策者的回應(yīng)。那么，公共問(wèn)題怎樣才能進(jìn)入政策議程?由誰(shuí)來(lái)提出哪些政策問(wèn)題?總體而言，關(guān)于議程設(shè)定的相關(guān)研究主要是從兩個(gè)方面展開(kāi):一是分析政治、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等因素與議程設(shè)定之間的關(guān)系，一是力圖解釋某個(gè)問(wèn)題如何成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)并要求政府對(duì)此做出反應(yīng)⑦M(jìn)ichael Howlett and M.Ramesh，Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems，Canada:Oxford U-niversity Press，2003，p.104，105.。

在政策議程的研究中，Cobb與Elder是重要的開(kāi)拓者。他們將政策議程區(qū)分為兩類(lèi):一類(lèi)是系統(tǒng)議程(systemic agenda)或者公共議程，另一類(lèi)是制度議程(institutional agenda)或者正式議程⑧Cobb，Roger W.and Charles D.Elder，Participation in American Politics:The Dynamics of Agenda-Building，Baltimore:The Johns Hopkins University Press，1982，p.85.。前者由某一政治共同體(political community)中所有成員普遍覺(jué)察的問(wèn)題(issues)組成，這些問(wèn)題是值得公共關(guān)注的;后者指公共問(wèn)題引起了政府與決策者的高度關(guān)注，并將這些問(wèn)題認(rèn)定為政策問(wèn)題的過(guò)程。

Cobb等人對(duì)不同國(guó)家的政策議程設(shè)定進(jìn)行了比較研究，并提出了政策議程設(shè)定的三種基本模式:外在創(chuàng)始模式(Outside Initiation Model)、動(dòng)員模式(Mobilization Model)和內(nèi)在創(chuàng)始模式(Inside Initiation Model)①Cobb，Roger W.，J.K.Ross，and M.H.Ross，“Agenda Building as a Comparative Political Process”，In American Political Science Review，Vol.70(March1976):pp.127—128.。每種模式都與特定的政治體制相聯(lián)系。

1.外在創(chuàng)始模式 非政府的社會(huì)團(tuán)體在議程設(shè)定過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。非政府團(tuán)體首先對(duì)某個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注，將此問(wèn)題中的利益努力向人群中的其他團(tuán)體擴(kuò)展，從而形成公共議程，以此對(duì)決策者形成足夠大的壓力，使問(wèn)題被列入正式議程(formal agenda)。這種議程設(shè)定模式一般出現(xiàn)在自由、民主和多元化社會(huì)中。

2.動(dòng)員模式 更多地出現(xiàn)在全權(quán)主義政體(totalitarianism)中。它是指政府直接創(chuàng)設(shè)問(wèn)題并努力將該問(wèn)題從正式議程擴(kuò)散到公共議程。在這種模式中，政府不必經(jīng)過(guò)公共議程就可直接將某項(xiàng)問(wèn)題納入正式議程，但為了能更好地執(zhí)行政策，政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)考慮將其已經(jīng)確認(rèn)的政策問(wèn)題散布到公共議程，并動(dòng)員公眾積極支持新政策。

3.內(nèi)在創(chuàng)始模式 議題是在政府單位內(nèi)或在與政府有密切聯(lián)系的團(tuán)體內(nèi)發(fā)起，并且將議題局限于特定的政府機(jī)構(gòu)或團(tuán)體內(nèi)，不僅不會(huì)考慮公眾的利益，而且努力排斥公眾參與政策議程設(shè)定，從而使政策問(wèn)題遠(yuǎn)離公眾議程。這種議程設(shè)定模式更多地出現(xiàn)在法團(tuán)主義(corporatist)政體中。

Cobb等人對(duì)政策議程設(shè)定模式的分析，主要是從問(wèn)題的提出者和問(wèn)題擴(kuò)展所形成的公眾支持程度展開(kāi)分析。后來(lái)，有學(xué)者從這兩個(gè)維度對(duì)此進(jìn)行修正與完善，形成了四種政策議程設(shè)定模式(見(jiàn)表1)。當(dāng)然，具體到一個(gè)社會(huì)或國(guó)家，并非僅僅只采用一種模式來(lái)構(gòu)建其政策議程，而是可能同時(shí)采用多種模式。因?yàn)檎咦h程的設(shè)定會(huì)受到多種因素的影響，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制與技術(shù)水平等宏觀因素相關(guān)，也會(huì)受到政策子系統(tǒng)(如政策支持系統(tǒng))特性與問(wèn)題本身特性的影響②Michael Howlett and M.Ramesh，Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems，Canada:Oxford University Press，2003，p.116.。

具體到中國(guó)的政策議程設(shè)定，王紹光受到Cobb等人的啟發(fā)，以議題提出者的身份和民眾參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)公共政策議程設(shè)定區(qū)分為六種模式，即關(guān)門(mén)模式、動(dòng)員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書(shū)模式和外壓模式。他指出:在具有公共性、開(kāi)放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)之后，我國(guó)的公共議程的設(shè)置邏輯開(kāi)始發(fā)生變化;過(guò)去中國(guó)議程設(shè)定主要采取前五種模式，而外壓模式則在最近幾年浮現(xiàn)出來(lái)③王紹光:《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。。那么，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對(duì)中國(guó)的政策議程設(shè)定究竟帶來(lái)了什么樣的影響呢?網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起能否促進(jìn)中國(guó)公共政策議程設(shè)定模式向更為民主的方向轉(zhuǎn)變呢?

表1 政策議程設(shè)定模式的類(lèi)型

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的政策議程設(shè)定:以“肝膽相照”論壇為例

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是如何影響政策議程設(shè)定的?“肝膽相照”論壇在相關(guān)議程設(shè)定中的作用為我們提供了一個(gè)很好的個(gè)案?！案文懴嗾铡闭搲且粋€(gè)由乙肝病毒攜帶者創(chuàng)建和維護(hù)、帶有互助性質(zhì)的民間網(wǎng)絡(luò)論壇，2001年開(kāi)始使用現(xiàn)名。該論壇以“為乙肝攜帶者服務(wù)，營(yíng)造良好的交流環(huán)境”為宗旨，將自身角色和功能定位為“乙肝戰(zhàn)友的網(wǎng)上家園”。該網(wǎng)絡(luò)論壇最初成立的主要目的是為乙肝患者和乙肝病毒攜帶者提供關(guān)于治療、用藥經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)和精神家園。但是，2003年“周一超事件”發(fā)生后，“肝膽相照”論壇轉(zhuǎn)變?yōu)橐腋尉S權(quán)論壇，并有效地推動(dòng)了相關(guān)政策議程的設(shè)定。

(一)嚴(yán)重的歧視問(wèn)題與集體的失語(yǔ)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，全球約有3.5億人為乙肝病毒攜帶者，而中國(guó)大陸是乙肝病毒感染的高發(fā)地區(qū)。根據(jù)在全國(guó)范圍的調(diào)查，約有60%的人群感染過(guò)乙肝病毒，其中80%無(wú)臨床表現(xiàn)，肝功能正常，因此被稱(chēng)為無(wú)癥狀乙肝病毒攜帶者，這個(gè)人群在我國(guó)達(dá)到了1.2億人①姚弼光:《為無(wú)癥狀HBsAg攜帶者解惑》，《大眾醫(yī)學(xué)》1998年第5期。。傳染病學(xué)認(rèn)為，簡(jiǎn)單地把攜帶者混同于乙肝患者是不正確的;因?yàn)閿y帶者雖然具有一定的傳染性，但一般的生活接觸和飲食是不會(huì)傳染的，他們完全可以進(jìn)行正常的工作、學(xué)習(xí)和婚戀，而且原則上在就業(yè)時(shí)亦不應(yīng)該有任何的禁忌②文曄:《為乙肝病原攜帶者“平反”》，《新聞周刊》2003年11月24日，總第157期。。

對(duì)疾病的醫(yī)學(xué)界定是一回事，社會(huì)的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)則是另一回事。乙肝病毒攜帶者由于感染乙肝病毒，被社會(huì)和公眾以不同的理由、不同的方式，不同程度地拒絕和排斥，他們?cè)谏睢W(xué)習(xí)、工作和婚戀等社會(huì)行為中面臨種種障礙，如公眾的偏見(jiàn)和制度的不平等③郁曉暉:《解讀“乙肝歧視”——關(guān)于一項(xiàng)“社會(huì)病”的學(xué)術(shù)再界定》，《社會(huì)》2004年第10期。。來(lái)自各方面對(duì)乙肝病毒攜帶者這一龐大群體的不公正待遇和對(duì)其正當(dāng)權(quán)利的侵害，導(dǎo)致他們面臨巨大的生活困境和心理壓力，并引發(fā)了其他社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，如乙肝病毒攜帶者自殺事件、乙肝治療虛假?gòu)V告、假藥泛濫等嚴(yán)重地危害到社會(huì)的穩(wěn)定。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，乙肝病毒攜帶者群體由于知識(shí)不足，缺乏有效的意見(jiàn)表達(dá)與聚合渠道，社會(huì)和制度對(duì)乙肝病毒攜帶者的偏見(jiàn)與排斥及其引發(fā)的各種問(wèn)題并沒(méi)有引起政府的重視，最終造成整個(gè)社會(huì)對(duì)這一嚴(yán)重問(wèn)題的失語(yǔ)。這種失語(yǔ)狀態(tài)直到“周一超事件”的發(fā)生才得以改變。

(二)“肝膽相照”論壇對(duì)乙肝歧視問(wèn)題的創(chuàng)始與描述

2003年4月3日，浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超因乙肝“小三陽(yáng)”被拒于公務(wù)員系統(tǒng)之外，而此前他已通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)激烈的筆試與面試，于是憤而持刀刺向負(fù)責(zé)公務(wù)員招錄的兩名官員，最后導(dǎo)致一死一傷。該事件的發(fā)生引起了社會(huì)的極大關(guān)注，亦迅速成為“肝膽相照”論壇的焦點(diǎn)話題。事件發(fā)生兩天后，“HBVE權(quán)益”討論版在“肝膽相照”論壇上成立，其宗旨在于以法律手段為乙肝病毒攜帶者與乙肝患者爭(zhēng)取合法權(quán)益，呼吁大眾關(guān)注弱勢(shì)群體④參見(jiàn)“肝膽相照”論壇:《戰(zhàn)勝乙肝》，北京:東方出版社，2005年，第175頁(yè)。。同時(shí)，建立了周一超網(wǎng)上紀(jì)念館，目的是通過(guò)紀(jì)念周一超來(lái)喚起社會(huì)對(duì)這一群體的關(guān)注。權(quán)益版版主“金戈鐵馬”(網(wǎng)名)回顧這一網(wǎng)絡(luò)維權(quán)陣地的緣起，認(rèn)為原因有二:“一是乙肝攜帶者分散全國(guó)各地，聚集起來(lái)并不容易，而網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)交流平臺(tái)……二是能夠保護(hù)個(gè)人隱私。在2003年，乙肝攜帶者面臨的社會(huì)壓力非常大，沒(méi)有人愿意公開(kāi)自己的隱私。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬空間，非常適合這種討論。所以網(wǎng)絡(luò)既容易集合人群，又不會(huì)導(dǎo)致隱私的曝光?！雹莞鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月11日。至此，“肝膽相照”論壇已逐步發(fā)展為乙肝維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)論壇與社會(huì)組織，正式將乙肝歧視問(wèn)題確認(rèn)為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，提出了保護(hù)乙肝病毒攜帶者和乙肝患者正當(dāng)權(quán)利的訴求，并積極地推動(dòng)乙肝維權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

(三)尋求支持:推動(dòng)乙肝歧視問(wèn)題的系統(tǒng)議程

某一問(wèn)題被部分社會(huì)主體關(guān)注后，還不足以成為社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題;只有當(dāng)此問(wèn)題被社會(huì)大部分人所覺(jué)察和表達(dá)出來(lái)，才能成為社會(huì)問(wèn)題。對(duì)乙肝歧視問(wèn)題的關(guān)注同樣存在著這個(gè)問(wèn)題，即如何將問(wèn)題向社會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，以引起社會(huì)公眾的關(guān)注，從而獲得社會(huì)的支持，并形成系統(tǒng)議程。為此，“肝膽相照”論壇積極地從社會(huì)媒體、專(zhuān)家組織和個(gè)人等尋求支持和資源。

在現(xiàn)代社會(huì)中，媒體作為“第四種權(quán)力”，對(duì)政策議程尤其是公共議程的確立會(huì)產(chǎn)生極大影響。因此，借助媒體力量引起社會(huì)對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)于建立公眾議程顯得尤其重要。作為一個(gè)組織，“肝膽相照”論壇走向媒體的工作，是從“周一超事件”開(kāi)始的。為了使公眾能夠認(rèn)識(shí)到周一超是“乙肝歧視”的受害者，2003年7月到9月，論壇版主汪洋、上香、小谷子、安心等人多次去浙江，向當(dāng)?shù)孛襟w介紹此案發(fā)生的背景和普遍存在的“乙肝歧視”問(wèn)題，尋求媒體的關(guān)注。同年9月，“肝膽相照”論壇協(xié)助CCTV《新聞?wù){(diào)查》欄目拍攝的“乙肝歧視”專(zhuān)題報(bào)道播出后，全國(guó)形成了電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)站等各大媒體爭(zhēng)說(shuō)乙肝歧視的局面①參見(jiàn)“肝膽相照”論壇:《戰(zhàn)勝乙肝》，北京:東方出版社，2005年。，引起社會(huì)公眾的廣泛討論?！案文懴嗾铡钡馁Y深版主“黑人”(網(wǎng)名)坦言:“這幾年如果不是媒體幫我們宣傳，我們永遠(yuǎn)只是在網(wǎng)絡(luò)上，只是在小圈子里頭轉(zhuǎn)……尤其是2003年，媒體頻繁報(bào)道那些事情，所以那時(shí)候上我們論壇的網(wǎng)民特別多，那段時(shí)間是一個(gè)高峰期?！雹诟鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月27日。

同時(shí)，論壇努力尋求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士的支持和幫助。論壇的維權(quán)骨干認(rèn)為:“專(zhuān)家的影響是最大的。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家就這幾個(gè)，制定政策的人在專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上肯定要咨詢(xún)專(zhuān)家，這時(shí)專(zhuān)家的態(tài)度就會(huì)影響到政策制定的方向。這些人都是衛(wèi)生部里頭的專(zhuān)業(yè)人才，他們肯定是最權(quán)威的，官員要問(wèn)肯定就問(wèn)這些領(lǐng)域里頭最頂尖的人才?！雹鄹鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月27日。但是，這些專(zhuān)家學(xué)者雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)“肝膽相照”，卻沒(méi)有主動(dòng)跟它們進(jìn)行直接密切的聯(lián)系，更多地需要“肝膽相照”的積極分子采取親近策略:“那些級(jí)別很高的專(zhuān)家、院士，我們很難找得著。但是在一些活動(dòng)中見(jiàn)到了，我們就會(huì)過(guò)去打聲招呼，討論問(wèn)題和聯(lián)絡(luò)感情。而且這些專(zhuān)家很忙，一般不會(huì)主動(dòng)把他們的研究文章往我們論壇上貼，只是放到他們自己的博客上。所以我們也主動(dòng)搜集了這些專(zhuān)家的文章，就是靠我們熱心的版主或戰(zhàn)友自己去他們博客下載后放到論壇上?！雹芨鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月27日。

在“肝膽相照”論壇及其成員的努力推動(dòng)下，越來(lái)越多的社會(huì)主體如各類(lèi)媒體、醫(yī)療界和法律界的專(zhuān)業(yè)組織與權(quán)威人員等都參與到乙肝歧視問(wèn)題的討論中，形成了乙肝維權(quán)運(yùn)動(dòng)的支持力量，乙肝歧視問(wèn)題逐漸進(jìn)入公眾議程。

(四)影響政府與決策者:促使乙肝歧視問(wèn)題進(jìn)入制度議程

就乙肝歧視問(wèn)題的解決而言，政府和決策者的重視非常關(guān)鍵?！案文懴嗾铡闭搲谝腋尉S權(quán)行動(dòng)中，也通過(guò)發(fā)起違憲審查、致信國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和接近“兩會(huì)”代表等方式，對(duì)決策者施加影響和壓力，促成政府對(duì)乙肝歧視問(wèn)題的重視，列入政策議程。

第一，發(fā)起違憲審查 “孫志剛事件”中多位法律專(zhuān)家發(fā)起違憲審查的做法⑤2003年“孫志剛事件”引發(fā)了3位法學(xué)博士以普通公民身份向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。這是中國(guó)公民首次行使違憲審查建議權(quán)，盡管全國(guó)人大常委沒(méi)有回答《收容遣送辦法》是否違憲的問(wèn)題，但各方的努力促使國(guó)務(wù)院于2003年6月20日以新的行政法規(guī)代替了原來(lái)的收容遣送辦法。引起“肝膽相照”的注意，他們?nèi)绱死斫狻斑`憲審查”的作用:“這種做法可以提起有關(guān)政府部門(mén)的重視。普通的法律法規(guī)太多，我們沒(méi)辦法一一去影響。是一個(gè)個(gè)去戰(zhàn)斗呢?還是去扎一個(gè)根?選擇違憲審查可以提醒政府相關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中注意，注意到他們本身在一些乙肝問(wèn)題上是有(歧視性)問(wèn)題的、是違憲的……當(dāng)然也希望起到一個(gè)啟蒙網(wǎng)友的作用。事實(shí)上，很多乙肝攜帶者不明白自己的權(quán)益受到侵害，常常自認(rèn)倒霉。通過(guò)我們這些行動(dòng)，就可以讓他們知道自身的權(quán)益是可以捍衛(wèi)的?！雹薷鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月27日。2003年8月13日，由畢業(yè)于國(guó)內(nèi)某知名大學(xué)法學(xué)院的小谷子版主執(zhí)筆的《要求對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公務(wù)員錄用限制乙肝病毒攜帶者規(guī)定進(jìn)行違憲審查和加強(qiáng)乙肝病毒攜帶者立法保護(hù)的建議書(shū)》(下稱(chēng)《建議書(shū)》)在“肝膽相照”論壇上公布?！督ㄗh書(shū)》公布后，論壇使用者積極參與初稿的討論，提出修改建議，并引發(fā)了“萬(wàn)人大簽名”行動(dòng)。3個(gè)月后，11月20日，由1，161名公民代表簽名的《建議書(shū)》被寄送到全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦，同時(shí)還寄給了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)高強(qiáng)和全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)組副組長(zhǎng)蔡定劍。違憲審查活動(dòng)直接將該議題擺列在決策者面前。

第二，致信政治決策者 論壇權(quán)益版版主“金戈鐵馬”認(rèn)為:“國(guó)家很大，問(wèn)題很多，很多問(wèn)題都很尖銳，乙肝問(wèn)題作為剛剛出現(xiàn)不久、矛盾不大尖銳的問(wèn)題，要想得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，需要我們爭(zhēng)取?！雹俑鶕?jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶?，訪談時(shí)間:2008年8月11日。2004年7月，“肝膽相照”論壇發(fā)起“聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志”的活動(dòng)，以求得到政府對(duì)乙肝歧視問(wèn)題的進(jìn)一步重視。該項(xiàng)活動(dòng)最后共征集到4，000多位公民的簽名。值得注意的是簽名活動(dòng)得到國(guó)內(nèi)一些知名肝病防治專(zhuān)家的支持，如衛(wèi)生部肝炎防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員徐道振、蔡皓東等。同年8月6日，該聯(lián)名信分別寄給了溫家寶總理、吳儀副總理、何魯麗副委員長(zhǎng)與衛(wèi)生部高強(qiáng)副部長(zhǎng)。聯(lián)名致信引起了中央政府決策層對(duì)乙肝歧視問(wèn)題的高度重視，并得到一定的回應(yīng)，如人事部與衛(wèi)生部8月10日迅即公布了《人事部、衛(wèi)生部致乙肝病原攜帶者及關(guān)注者的公告》。2009年“世界肝炎日”(5月18日)前夕，“肝膽相照”再次征集簽名，最終一封由5，376人簽名的聯(lián)名信寄往了中南海，這封給國(guó)務(wù)院總理溫家寶的聯(lián)名信陳述了中國(guó)近一億乙肝攜帶者在就學(xué)、受教育方面所受到的嚴(yán)重歧視，聯(lián)名信呼吁取消普遍強(qiáng)制性抽血化驗(yàn)乙肝政策，保護(hù)乙肝攜帶者的受教育權(quán)利。

第三，接近“兩會(huì)”代表 每逢“兩會(huì)”將要召開(kāi)之際，乙肝維權(quán)活動(dòng)中的積極參與者就會(huì)把全國(guó)“兩會(huì)”代表、各地“兩會(huì)”代表的資料轉(zhuǎn)帖在“肝膽相照”論壇上，撰寫(xiě)該年度的“重點(diǎn)提案”，動(dòng)員論壇成員通過(guò)電郵等渠道積極向“兩會(huì)”代表發(fā)出旨在維護(hù)乙肝病毒攜帶者權(quán)利的呼吁與建議。這一行動(dòng)的依據(jù)在于“肝膽相照”的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，親近“兩會(huì)代表”也是在參與國(guó)家的立法過(guò)程，“他們(人大代表)向民間征求提案，如果一打開(kāi)郵箱發(fā)現(xiàn)里面有幾十封郵件都是反映乙肝問(wèn)題的，他們就會(huì)把乙肝問(wèn)題提案提上去”②根據(jù)筆者所做的訪談?dòng)涗浾矶桑L談時(shí)間:2008年8月11日。。同時(shí)，該論壇還號(hào)召成員及時(shí)登陸人民網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)等官方權(quán)威網(wǎng)站的“兩會(huì)”論壇表達(dá)相關(guān)意見(jiàn)和訴求。經(jīng)過(guò)幾年的努力，“肝膽相照”論壇成員的呼吁得到部分代表的關(guān)注。如2004年“兩會(huì)”期間，廣東35名代表聯(lián)名向全國(guó)人大提交了《建議制定和修改相關(guān)法律以保護(hù)乙肝攜帶者權(quán)益的議案》，同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員朱永新向全國(guó)人大提交了《關(guān)于制訂〈保護(hù)乙肝病毒攜帶者權(quán)利法〉的建議》。2005年全國(guó)“兩會(huì)”期間，朱永新再次重申了其關(guān)于制定《保護(hù)乙肝病毒攜帶者權(quán)利法》的建議;全國(guó)人大代表周洪宇教授在會(huì)上提交議案，建議制定《乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護(hù)法》。

通過(guò)“肝膽相照”論壇成員的持續(xù)努力，乙肝歧視問(wèn)題被部分社會(huì)主體提出后，擴(kuò)散到了更廣的社會(huì)空間，引起了公眾與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注與討論，作為系統(tǒng)議程，形成了對(duì)政府的巨大壓力。同時(shí)，通過(guò)多種渠道影響政府決策層，促使決策層重視該問(wèn)題，最終促成了制度議程的建立和政策的改變:2004年的《傳染病防治法》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人;2005年的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確了乙肝病原攜帶者在體檢標(biāo)準(zhǔn)中是合格的，公務(wù)員錄用體檢表中也沒(méi)有乙肝“兩對(duì)半”的檢驗(yàn)項(xiàng)目;2007年的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定了禁止歧視乙肝攜帶者;2009年的《食品安全法》刪除了原《食品衛(wèi)生法》對(duì)肝炎病原攜帶者的限制。

四、分析與討論:網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與中國(guó)的政策議程設(shè)定

就問(wèn)題的提出者與公眾的參與程度而言，乙肝歧視問(wèn)題的政策議程設(shè)定顯然是外在創(chuàng)始模式。之所以呈現(xiàn)出外在創(chuàng)始特性，主要是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“肝膽相照”論壇的存在。在此議程設(shè)定過(guò)程中，“肝膽相照”論壇不僅為乙肝病毒攜帶者等群體提供了情感宣泄、利益表達(dá)和政策訴求的空間，發(fā)揮了利益聚合和問(wèn)題擴(kuò)展的作用，而且發(fā)展為維護(hù)乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益的社會(huì)組織，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)乙肝病毒攜帶者進(jìn)行充權(quán)(empowerment)，對(duì)其他網(wǎng)民進(jìn)行公眾教育，同時(shí)對(duì)政府與決策者施加影響與壓力，推動(dòng)相關(guān)政府議程的設(shè)定。通過(guò)“肝膽相照”論壇的分析，可以清楚看出，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)為市民的政治參與提供了一種新的可能③Yang，Guobin，“The Co-Evolution of the Internet and Civil Society in China”，Asian Survey，Vol.43，No.3，(May-Jun，2003):pp.405—422.，逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能夠推動(dòng)公眾參與政策過(guò)程，影響中國(guó)的公共政策議程設(shè)定，從而促使中國(guó)的政策議程設(shè)定朝著更為民主的模式轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)之所以能發(fā)揮這樣的作用，主要在于它為民眾參與政策議程設(shè)定提供了有效的工具:

首先，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了有效的意見(jiàn)表達(dá)渠道。相對(duì)于決策而言，互聯(lián)網(wǎng)在意見(jiàn)形成方面的作用更大①Buchstein，H.，“Bytes That Bite:The Internet and Deliberative Democracy”，In Constellations，Vol.4，No.2，1997:pp.248—263.。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的滲透，它日益成為公眾獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)和議論時(shí)政的主要途徑。相較而言，網(wǎng)絡(luò)是最少過(guò)濾的信息渠道，網(wǎng)絡(luò)使用者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以更為自由地表達(dá)意見(jiàn);同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的互動(dòng)性，某個(gè)體或群體的意見(jiàn)表達(dá)往往可以引起其他社會(huì)主體、決策者的關(guān)注與回應(yīng)。

其次，互聯(lián)網(wǎng)能有效地促成問(wèn)題向社會(huì)擴(kuò)展。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是爭(zhēng)論與抗議逐漸由街頭轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)，這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳播方面更為快速和高效②Ayres，Jeffery，“From the Street to the Internet:The Cyber-Diffusion of Contention”，Annals of the American Academy of Political and Social Science，Vol.566，(Nov.，1999):pp.132—143.。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人人都可成為信息發(fā)布者與傳遞者，由此就會(huì)造成信息的放大效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在信息傳播中的放大效應(yīng)剛好與政策議程設(shè)定過(guò)程中的問(wèn)題擴(kuò)展的需求相一致，正如在乙肝歧視問(wèn)題的擴(kuò)展中所體現(xiàn)出來(lái)的，一旦問(wèn)題被互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間所捕捉，則將會(huì)被迅速地傳播出去，從而促進(jìn)公眾議程的設(shè)定。

第三，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以組織集體行動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)突破了地理空間與時(shí)間方面的限制，從而可以將不同區(qū)域中的社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)整體。人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和聯(lián)系，不僅可以在虛擬的世界中建立起一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系，在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)如此，將電子網(wǎng)絡(luò)中的邏輯轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)世界中去③Rodotà，S.，“Democracy innovation and the information society”，In J Berleur，Philippe Goujon and Ph Goujon eds.，The Information Society，Innovation，Legitimacy，Ethics and Democracy，Boston:Springer，2007，pp.17—26.，從而形成網(wǎng)絡(luò)行為與現(xiàn)實(shí)事件之間的互動(dòng)④Ho，K.C.，Z.Baber and H.Khondker，“‘Sites’of Resistance:Alternative Websites and State-Society Relations”，British Journal of Sociology，Vol.53，and No.1(March2002):pp.127—148.。其表現(xiàn)之一就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇空間的商議，可以形成一致的意見(jiàn)，進(jìn)而采取一致的集體行動(dòng)。

可見(jiàn)，從實(shí)際功用來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了參與政策議程設(shè)定有效的工具和途徑。然而，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不只有工具性?xún)r(jià)值，更有意義的是，它提供了一個(gè)新的環(huán)境，該環(huán)境甚至有可能使我們發(fā)展、建構(gòu)出新穎而性質(zhì)迥異的身份認(rèn)同，從而使新的民主實(shí)踐成為可能⑤劉久清:《網(wǎng)絡(luò)民主前景初探:以公共領(lǐng)域?yàn)楹诵闹接憽?，載張錦隆、孫以清主編:《政治與資訊的對(duì)話》，臺(tái)北:揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，2006年，第15—38頁(yè)。。也就是說(shuō)，除了為民眾參與議程設(shè)定提供技術(shù)與渠道之外，互聯(lián)網(wǎng)以及由它所形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身就具有民主的內(nèi)涵。

一方面，新信息技術(shù)范式(主要是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò))的滲透擴(kuò)張遍及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此建構(gòu)了社會(huì)的新形態(tài)，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(network society)，有利于民主的發(fā)展⑥Manuel，Castells，The Rise of the Network Society(Information Age，1.)，Blackwell Publishers Inc，1996.?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展促使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變革，對(duì)傳統(tǒng)的科層制、金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，促使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)扁平化，因而形成沒(méi)有中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時(shí)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能變成中心。由于互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)實(shí)際上打破了權(quán)力集中的態(tài)勢(shì)，不像科層等級(jí)體制那樣存在一個(gè)最高的與最終的管理者，因而“流動(dòng)的權(quán)力優(yōu)于權(quán)力的流動(dòng)”⑦英文原文為T(mén)he power of flows takes precedence over the flows of power.，從而使民眾的利益與政策訴求更易得到直接表達(dá)。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間具有的公共領(lǐng)域?qū)傩耘c協(xié)商民主(deliberative democracy)有著內(nèi)在的契合性。所謂公共領(lǐng)域，就是一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)、意見(jiàn)的交換網(wǎng)絡(luò)⑧［德］哈貝馬斯著、童世駿譯:《在事實(shí)與規(guī)范之間:關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論》，北京:三聯(lián)書(shū)店，1992年。，而網(wǎng)絡(luò)中的各種論壇(如“肝膽相照”論壇)則恰好為各種意見(jiàn)的充分交換提供了渠道與場(chǎng)所，并且已經(jīng)成為比街道、公園更為重要的表達(dá)活動(dòng)的競(jìng)技場(chǎng)①Sunstein，Cass R，Republic.com，Princeton University Press，2002，pp.24—28.，具有明顯的公共領(lǐng)域的屬性。經(jīng)驗(yàn)研究表明，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)促進(jìn)新的公共領(lǐng)域的形成②Ho，K.C.，Z.Baber and H.Khondker，“‘Sites’of Resistance:Alternative Websites and State-Society Relations”，British Journal of Sociology，Vol.53，and No.1(March2002):pp.127—148.，而這種新的公共領(lǐng)域又為協(xié)商民主提供了前提。通過(guò)“肝膽相照”論壇的個(gè)案可以看出，在網(wǎng)絡(luò)空間中，各種社會(huì)主體之間可以進(jìn)行理性、自由、平等的意見(jiàn)表達(dá)與溝通，也能傾聽(tīng)和考慮到不同的觀點(diǎn)，并最終在討論與協(xié)商中做出具有集體約束力的決策。網(wǎng)絡(luò)空間具有異質(zhì)性，沒(méi)有事前排他性和特定偏好，是可以強(qiáng)化協(xié)商民主的③宋興洲:《網(wǎng)絡(luò)民主的困境與局限》，載張錦隆、孫以清主編:《政治與資訊的對(duì)話》，第39—78頁(yè)。。

總之，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅為民眾參與政策過(guò)程、推動(dòng)政策議程設(shè)定提供了有效的途徑，在工具性角度上顯示出其在推動(dòng)中國(guó)政策議程設(shè)定模式轉(zhuǎn)向更為民主的方向所具有的價(jià)值，而且在此基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特性是與協(xié)商民主的精神一致的，從根本上為中國(guó)政策議程設(shè)定模式的民主轉(zhuǎn)變提出了要求。由于互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展，民眾越來(lái)越積極地參與公共政策，公共政策制定過(guò)程很難再像過(guò)去那樣不受公眾的影響，將公眾排斥在外;尤其是政策議程的設(shè)定，就再也不可能只是政府和少數(shù)決策者的專(zhuān)利了。正如在“肝膽相照”論壇個(gè)案所看到的那樣，借助于網(wǎng)絡(luò)，民眾可以直接成為政策問(wèn)題的發(fā)起者，并通過(guò)媒體、論壇等多種渠道將問(wèn)題擴(kuò)散，形成公眾議程，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府形成壓力，施加影響，最終推動(dòng)公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程。這清楚地表明，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，中國(guó)公共政策的議程設(shè)定模式在發(fā)生變化，逐漸向外在創(chuàng)始型轉(zhuǎn)變了。這與中國(guó)整體上的社會(huì)轉(zhuǎn)型相一致。事實(shí)上，中國(guó)的決策體制逐漸從原來(lái)的政治/行政精英壟斷決策過(guò)程的模式向社會(huì)精英參與決策過(guò)程的模式轉(zhuǎn)變④朱旭峰:《政策決策轉(zhuǎn)型與精英優(yōu)勢(shì)》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。，與之相應(yīng)的是政策議程設(shè)定也更多地呈現(xiàn)出動(dòng)員傾向和外在發(fā)起的特征，在政策問(wèn)題的提出、建構(gòu)和界定過(guò)程中，民眾參與及與政府的互動(dòng)越來(lái)越明顯。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)也受到政府的管制，而且這種管制可能并不比實(shí)際空間少⑤Sunstein，Cass R.，Republic.com，Princeton University Press，2002.。但是，并非所有國(guó)家都偏向限制網(wǎng)絡(luò)使用。事實(shí)上，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度是矛盾而復(fù)雜的:一方面歡迎網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面又擔(dān)心和害怕網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的政治后果⑥Corrales，Javier ＆ Westhoff，F(xiàn)rank，“Information Technology Adoption and Political Regimes”，International Studies Quarterly.vol.50(2006):pp.911—933.;一方面鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，希望充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高政府效率，另一方面又難以適應(yīng)和面對(duì)網(wǎng)絡(luò)在政治領(lǐng)域提出的挑戰(zhàn)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜態(tài)度，恰恰說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)民主發(fā)展方面的積極作用。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)了政治發(fā)展實(shí)踐，無(wú)疑證明了這一點(diǎn)。