● 馮虹 汪昕宇

首都經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展吸引了來自全國各地的大量農(nóng)村勞動力。把握外來農(nóng)民工的供求狀況是分析解決農(nóng)民工就業(yè)問題的基礎和關鍵，本文對北京外來農(nóng)民工的供求狀況進行分析預測并提出相應對策。

一、勞動力供給與需求的理論分析

（一）勞動力供給

勞動力供給也稱勞動供給，從宏觀角度講，勞動力供給是一個國家或一個社會的勞動力供給總的狀況，它可從勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進行分析。勞動力數(shù)量一般取決于三個因素：適齡勞動人口數(shù)量、勞動力參與率、工作時間。但在現(xiàn)實中，勞動力是異質(zhì)的，必須考慮勞動力的質(zhì)量問題。勞動力供給的質(zhì)量主要體現(xiàn)在勞動者的素質(zhì)和勞動效率狀況兩個方面，主要取決于教育、職業(yè)培訓等方面。

（二）勞動力需求

從宏觀角度講，勞動力需求是一個國家或一個社會對勞動力需求總的狀況。影響勞動力需求的因素很多，根據(jù)不同的經(jīng)濟理論，考察勞動力需求的影響因素會有所側重。

1.經(jīng)濟增長對勞動力需求的影響。經(jīng)濟產(chǎn)出的增長依賴于資本、技術和勞動力等要素的投入，因此經(jīng)濟增長必然會帶動就業(yè)的增長。但經(jīng)濟增長并不意味著同等速度的就業(yè)增長，就業(yè)增長還取決于經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)，也就是GDP每增長1%所創(chuàng)造的就業(yè)崗位增長的百分數(shù)，即：就業(yè)（需求）彈性=就業(yè)人員增長率/GDP增長率。

顯然，經(jīng)濟增長能使就業(yè)規(guī)模擴大，經(jīng)濟衰退能使就業(yè)規(guī)?？s小。但是，就業(yè)需求彈性高并不能說明就業(yè)更加充分，就業(yè)彈性低也并不意味著失業(yè)更嚴重。一般地，在經(jīng)濟不斷趨向成熟的過程中，就業(yè)的需求彈性會出現(xiàn)逐漸減小的趨勢，它表明每創(chuàng)造一個增量的價值所需要的勞動增量變小了。這意味著勞動生產(chǎn)率的提高是由于技術進步，或是與經(jīng)濟結構相適應的就業(yè)結構的變化，或二者兼而有之。

2.經(jīng)濟結構變動對勞動力需求的影響。實踐證明，一個國家在由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。在這一過程中，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力會逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)相對一、二產(chǎn)業(yè)較高，同量產(chǎn)出可以吸收更多的勞動力就業(yè)，因而第三產(chǎn)業(yè)在解決勞動就業(yè)方面有其它產(chǎn)業(yè)所不具備的優(yōu)勢。

二、北京外來農(nóng)民工供給狀況分析

（一）供給規(guī)模

根據(jù)相關部門的統(tǒng)計，北京市外來農(nóng)民工人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。1999年底來京農(nóng)民工為150.5萬人；2005年底外來農(nóng)民工為310萬人。2005年全市建筑業(yè)農(nóng)民工有69.6萬人，占職工總數(shù)的73%；制造業(yè)有9.2萬人，占職工總數(shù)的10%。

奧運會前后農(nóng)民工的數(shù)量有一些變化，2008年7月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外來農(nóng)民工人數(shù)約為449萬人，占外來人口的50%；2008年9月，外來農(nóng)民工約為382萬人，占外來人口的45%；2008年12月底，外來農(nóng)民工約318萬人，占外來人口的42%。2008年外來農(nóng)民工數(shù)量的變化主要是受北京奧運會舉辦的影響。

（二）供給結構

1.行業(yè)分布上以建筑、餐飲、制造及城市服務等行業(yè)為主，且多從事勞務性崗位工作。北京市農(nóng)民工從業(yè)范圍相當廣泛，遍布各行各業(yè)，以建筑、住宿餐飲、制造及居民服務業(yè)等居多。2008年從事以上行業(yè)的農(nóng)民工占到了全市農(nóng)民工總數(shù)的68.7%，其中建筑業(yè)農(nóng)民工主要來自河北、河南等26個外省市，占全部在京農(nóng)民工的25.2%；住宿餐飲業(yè)占16.8%；制造業(yè)占14.8%；居民服務和其他服務業(yè)占11.9%。農(nóng)民工大多數(shù)從事技術知識含量較低的勞務性、體力性工作，如建筑工人、流水線操作員、餐廳服務員、商場信息員、家政服務員、保安員、醫(yī)院護工和清掃工等。

2.區(qū)域分布上主要集中在朝陽、海淀、豐臺、大興、通州和昌平等地區(qū)。據(jù)2008年底對外地來京的748萬人口分布情況統(tǒng)計，朝陽區(qū)占比最多，其次是海淀、豐臺、大興、通州等地。

3.農(nóng)民工年齡結構上以青壯年為主，且男性所占比例大。來京農(nóng)民集中在15～49歲的勞動適齡人群，以青壯年農(nóng)民工為主。據(jù)統(tǒng)計，20～24歲年齡組的人數(shù)比重最高，占全部農(nóng)民工總數(shù)的22.8%；30～34歲年齡組占18.8%；25～29歲年齡組占18.4%。農(nóng)民工中的男女比例相差較大。北京外來農(nóng)民工2008年的男女性別比則為16:5。這一比例與在京外來人口的總體性別比呈一致性，并隨農(nóng)民工年齡的增加而呈擴大趨勢。

4.農(nóng)民工文化程度以初中水平居多，高中以上學歷人員漸有增多。來京農(nóng)民工大多受過初等教育，符合北京各行業(yè)崗位工作對從業(yè)人員個人基本素質(zhì)和勞動技能的基本要求。據(jù)2008年統(tǒng)計，農(nóng)民工中，受教育程度為初中及初中以上的人數(shù)占全市農(nóng)民工的84.1%，其中具有初中文化程度的占69.7%。由于農(nóng)民工的平均年齡較低，平均受教育年限為9.1年。

三、北京外來農(nóng)民工需求狀況分析

（一）經(jīng)濟增長對農(nóng)民工需求的影響

1.現(xiàn)狀分析。表1是根據(jù)北京市近6年的GDP增長率所決定的就業(yè)彈性來分析農(nóng)民工勞動力需求狀況。

表1 北京市在京農(nóng)民工需求狀況

從表1可以看出，2008年以前，奧運會所引發(fā)的各種相關建設，在拉動北京經(jīng)濟增長的同時，也提高了農(nóng)民工的需求彈性，導致對農(nóng)民工的需求上升。特別是2005年和2006年，在京農(nóng)民工的需求彈性較大，較高的GDP增長速度為來京農(nóng)民工提供了較多的就業(yè)崗位。2008年，由于奧運會相關建設項目陸續(xù)結束，對農(nóng)民工的需求減少；受國際金融危機的影響，2008年下半年北京經(jīng)濟開始出現(xiàn)了下滑的趨勢，所能提供的農(nóng)民工的就業(yè)崗位數(shù)量減少，在京農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，所計算出來的就業(yè)彈性為負值。如果將2003～2008年的就業(yè)彈性進行平均，北京市農(nóng)民工就業(yè)彈性的一般水平約為0.1（即2008年與2003年相比，農(nóng)民工就業(yè)崗位的變動率相對于GDP增長率的平均水平為 0.1）。

2.對就業(yè)彈性水平的進一步解釋。目前，我國全國平均就業(yè)彈性為0.124，北京的水平與之接近，而2005年與2006年遠遠高于平均水平。這主要有兩方面的原因：一是近些年北京勞動力市場的需求結構發(fā)生了重大變化，對于低端非技術型勞動力的需求逐步增加。2006年，非技術型職業(yè)的市場需求日益旺盛，推銷展銷、餐飲服務、環(huán)境衛(wèi)生、治安保安等工種幾乎占據(jù)了供小于求職業(yè)排行榜前10位。2008年，餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、建筑裝飾業(yè)和零售業(yè)的平均月工資在1300-1700元左右。像這種社會地位、收入水平都較低的行業(yè)，需要引進外來的勞動力來填補空缺。從年齡角度來看，25～34歲年齡段的供求缺口最大；從文化程度來看，初中及初中以下人員供給過剩；從職業(yè)類別來看，商業(yè)和服務業(yè)人員供求缺口最大。在這樣強大的市場需求拉動下，農(nóng)民工迅速地在北京勞動力市場中形成低端聚集。這些因素決定了2005、2006年兩年的農(nóng)民工就業(yè)彈性較高。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級以及眾多與奧運會有關的建設項目的竣工，能夠為來京農(nóng)民工提供的崗位會減少。

二是北京市的就業(yè)彈性還有一定的下降空間，但是不大。這意味著即使未來北京市實行積極的就業(yè)政策，就業(yè)彈性也不會很高，所能夠創(chuàng)造出來的就業(yè)機會和就業(yè)崗位的數(shù)量會受到限制。

3.未來經(jīng)濟環(huán)境對GDP增長及農(nóng)民工就業(yè)的影響。2009年北京的經(jīng)濟形勢總體好轉(zhuǎn)，年經(jīng)濟增長速度為10.1%，比上年提高了1個百分點。從吸納農(nóng)民工能力較強的工業(yè)來看，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤697.7億元，比上年增長25.3%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)實現(xiàn)利潤155.6億元，下降14.1%；交通運輸設備制造業(yè)實現(xiàn)利潤101.9億元，增長1倍；通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)實現(xiàn)利潤52.6億元，下降27%；醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)利潤46.6億元，增長46.4%。

另外，從GDP的增速來看，2009年的增速比2008年有所提高，但相比2008年之前有較大的降低。那么，在其他影響農(nóng)民工就業(yè)崗位因素不變的情況下，GDP增速的降低，必然影響農(nóng)民工的就業(yè)彈性，未來農(nóng)民工就業(yè)崗位增加會受到很大影響。

4.未來8年北京市外來農(nóng)民工就業(yè)崗位需求預測。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學理論認為經(jīng)濟增長是就業(yè)的函數(shù)，就業(yè)量決定經(jīng)濟增長率，但我國理論界一般都認為是經(jīng)濟增長決定就業(yè)。因此，通常用經(jīng)濟增長反推就業(yè)量，常用的方法是測算就業(yè)對GDP的彈性值，即GDP增長1%將使就業(yè)增長百分之幾。

本文對北京外來農(nóng)民工未來供給量的測算主要基于就業(yè)彈性這個方法，方法中涉及到的GDP增速的選擇是在綜合考慮自2000年以來北京GDP的增速水平和2008年金融危機所帶來影響的基礎上確定的，這與北京2009年的宏觀經(jīng)濟目標基本一致，也符合未來經(jīng)濟復蘇和發(fā)展中GDP增速的較合理水平。同時，本文的預測方法是在除經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的正常規(guī)律和進程以外，沒有類似舉辦奧運會、金融危機或經(jīng)濟危機等事件發(fā)生的假定前提下展開的。因此預測值所呈現(xiàn)出的將是經(jīng)濟發(fā)展正常規(guī)律下的水平。

如果未來發(fā)生了某些事件，對農(nóng)民工的需求水平發(fā)生了變化，本文的預測結果也可以作為特殊環(huán)境下需求預測的基礎，即本文的預測結果體現(xiàn)的是農(nóng)民工需求的長期趨勢。在本文的預測結果上，加入其他影響因素，可以對特殊環(huán)境下的需求水平進行合理預測。根據(jù)前文所計算出來的北京市農(nóng)民工就業(yè)彈性（0.1），對不同GDP增長速度下北京市未來8年所提供的農(nóng)民工就業(yè)崗位增加量進行預測，結果見表2。

（二）產(chǎn)業(yè)結構變化對農(nóng)民工需求的影響

1.北京市產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢。產(chǎn)業(yè)結構的演進具有一定的規(guī)律性，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級的不斷演變，這種演變趨勢是在經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)的。正如配弟——克拉克定律所揭示的：一國的產(chǎn)業(yè)結構也因此跟隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展實現(xiàn)了由低級向高級的演變。產(chǎn)業(yè)結構變化的實質(zhì)是比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)取代比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整中，主導產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代帶來了成熟衰退產(chǎn)業(yè)的退出與新興成長產(chǎn)業(yè)的興起。

表2 北京市未來7年不同經(jīng)濟增長方案所能提供的農(nóng)民工就業(yè)崗位增量（萬人）

表3 北京市2003～2008年產(chǎn)業(yè)結構（單位：%）

2003～2009年北京市產(chǎn)業(yè)結構的變化顯示（見表3），第一產(chǎn)業(yè)的比重在下降，目前基本穩(wěn)定在1.0%；第二產(chǎn)業(yè)的比重也呈現(xiàn)出下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷上升。2009年三次產(chǎn)業(yè)的比例為1.0：23.1：75.9。北京市產(chǎn)業(yè)結構所呈現(xiàn)出的第一、二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升的變化趨勢，與產(chǎn)業(yè)結構升級的變化趨勢是一致的。

2.對來京農(nóng)民工需求的影響。如前所述，在來京農(nóng)民工的從業(yè)結構中，建筑業(yè)和制造業(yè)的比重較高。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結構的變遷，第二產(chǎn)業(yè)比重的下降，會減少農(nóng)民工的就業(yè)崗位；第三產(chǎn)業(yè)比重的增加又會給農(nóng)民工帶來更多的就業(yè)機會。但是，由于農(nóng)民工目前的從業(yè)結構層次較低，隨著北京產(chǎn)業(yè)結構的升級，將對農(nóng)民工的就業(yè)形成挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)為兩個方面：一是北京第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給來京農(nóng)民工帶來的更多的就業(yè)機會，農(nóng)民工的從業(yè)結構將會發(fā)生變化，由原來以建筑業(yè)和制造業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)的服務性行業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)求得崗位需要一定的技能培訓。這就在很大程度上阻礙了來京農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，導致從總量上看，農(nóng)民工勞動力供大于求，但是在結構上又是很多用人單位找不到具有一定技能的合適的農(nóng)民工勞動力。

四、北京外來農(nóng)民工未來供求關系分析及相關對策

（一）未來供求狀況

1.供求總量分析。根據(jù)前面以不同經(jīng)濟增長速度和相應就業(yè)彈性測算的北京未來7年所能提供的農(nóng)民工就業(yè)崗位數(shù)量，以2008年末農(nóng)民工數(shù)量為基礎，2010年北京所能提供的農(nóng)民工崗位的最小數(shù)量約為323.10萬人，最大數(shù)量為325.04萬人；到2016年，北京能提供的最小農(nóng)民工就業(yè)崗位為338.88萬人，最大數(shù)量為347.12萬人（見表4）。對比2009年年初所統(tǒng)計的來京務工農(nóng)民工約為369萬人的供給量，2010年外來農(nóng)民工供大于求，有將近46萬農(nóng)民工供給剩余。如果來京務工的農(nóng)民工數(shù)量不減少，這樣的供求狀態(tài)很難改變。

2.供求結構分析。如前所述，隨著北京產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)民工的需求結構會發(fā)生變化。北京市對農(nóng)民工的需求將逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售行業(yè)、住宿和餐飲行業(yè)以及低端的商務服務行業(yè)。而目前農(nóng)民工的供給結構還主要以第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和制造業(yè)為主。隨著北京市對農(nóng)民工需求結構的改變，農(nóng)民工的供給也將隨之變化，一方面是適應崗位的需求，以實現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)；另一方面也要求農(nóng)民工自身提高素質(zhì)和技能以適應未來產(chǎn)業(yè)結構變化給自己就業(yè)所帶來的影響。

本組患者手術之后有9例出現(xiàn)低度發(fā)熱情況（體溫不高于38.5℃），有6例患者出現(xiàn)肝區(qū)疼痛的情況，通常對癥治療后所有體征及癥狀均完全消失。手術之后患者沒有出現(xiàn)肝壞死、膽管狹窄以及膽囊壞死等多種嚴重并發(fā)癥。

（二）相關對策

鑒于未來幾年北京外來農(nóng)民工從規(guī)模上供大于求的局面，一方面需要關注農(nóng)民工在京實現(xiàn)就業(yè)的問題；另一方面還要保障農(nóng)民工占比較高的行業(yè)和領域的農(nóng)民工供給。

1.來京農(nóng)民工供大于求的局面將在未來一段時間內(nèi)給北京的就業(yè)管理工作帶來較大壓力，從而成為北京就業(yè)工作需要重點解決的問題之一。這就需要適度控制北京外來農(nóng)民工的數(shù)量，合理引導農(nóng)民工返回當?shù)鼐蜆I(yè)，從規(guī)模上改善北京外來農(nóng)民工供大于求的狀況，緩解來京就業(yè)壓力。

（1）政府及相關部門及時公布有關農(nóng)民工的供需信息，使農(nóng)民工充分了解各行業(yè)及崗位的農(nóng)民工需求情況，從而有針對性地選擇進京務工的行業(yè)和崗位，避免盲目來京尋找工作；避免供給過剩的行業(yè)或者崗位形成人員堆積，加重農(nóng)民工就業(yè)的供求矛盾。

表4 北京市未來7年不同經(jīng)濟增長方案所能提供的農(nóng)民工就業(yè)崗位（萬人）

（2）對來京農(nóng)民工進行求職培訓和引導，使農(nóng)民工了解各行各業(yè)對勞動力的需求狀況，理智選擇就業(yè)地區(qū)、就業(yè)行業(yè)以及就業(yè)崗位；理智分析農(nóng)民工在京獲得工作機會的可能性，在獲得工作可能性很低的情況下，理智地選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

（3）進行地方政府間的合作。北京市政府以及相關部門在了解北京市場農(nóng)民工供需情況及主要矛盾的基礎上，與主要農(nóng)民工供給地區(qū)的政府及相關部門進行溝通與合作，使得那些真正符合北京市場需求的農(nóng)民工進入北京市場。

2.注意防止農(nóng)民工返鄉(xiāng)過度而導致北京某些農(nóng)民工就業(yè)占比較高的行業(yè)和領域農(nóng)民工匱乏的現(xiàn)象發(fā)生。

（1）在制度上保障已經(jīng)在崗的農(nóng)民工的權益，保障農(nóng)民工供給數(shù)量的相對穩(wěn)定性。

（2）鑒于農(nóng)民工流動性比較高，應從福利、收入方面給予農(nóng)民工相對穩(wěn)定和公平的待遇，將農(nóng)民工的流動性控制在相對合理的水平上，以防止由于流動性過高而導致的某些行業(yè)或領域的暫時性農(nóng)民工供給不足。

3.根據(jù)北京產(chǎn)業(yè)結構升級的發(fā)展趨勢，農(nóng)民工從業(yè)的產(chǎn)業(yè)重點將發(fā)生轉(zhuǎn)移，這就需要來京務工的農(nóng)民工具備相關的知識和技能。為了順應這樣的發(fā)展趨勢，北京應對來京務工的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)崗位與員工的匹配，增加來京務工農(nóng)民工的就業(yè)機會。

1.張清慧：《青海省勞動力供給與需求現(xiàn)狀的實證分析》，《青海師專學報》，2008年，第3期。

2.周博：《中國勞動力需求彈性分析》，《經(jīng)濟與管理研究》，2002年，第4期。

3.馬捷：《基于制度需求-供給模型的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分析》，《經(jīng)濟問題探索》，2005年，第4期。