● 潔安娜姆

改革開放以來，西藏自治區(qū)黨委、政府大力實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，按照黨的十七大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出的新目標(biāo)、新要求和相關(guān)文件精神，堅(jiān)持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才兩類人才一起抓，整體推進(jìn)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的進(jìn)程中邁出了新的步伐?；仡櫴隁v程，可以深刻體會(huì)到，西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)興衰系于人力資源素質(zhì)的高低，人力資本的集聚是西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的先導(dǎo)。

一、西藏人力資源開發(fā)所取得的成就

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，三十多年來，西藏的人力資源開發(fā)工作有了顯著的發(fā)展。

（一）科技體系不斷完善，投入力度增加

2008年，全區(qū)共有53個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了科技管理機(jī)構(gòu)，配備了科技副縣長，初步建立了有特色的科技政策機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系?？萍既藛T總量逐年增加，至2008年黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍人數(shù)比2003年增長17.6%，其中在縣鄉(xiāng)工作的人才比2003年增長21.01%。素質(zhì)不斷提高，具有大專以上學(xué)歷的人才比2003年提高71.08%，中專及以下學(xué)歷的比2003年下降20.63%。科技人員中有中國工程院院士1人，博士66人，學(xué)科帶頭人126人。西藏高新技術(shù)企業(yè)科技人員1181人，占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的24.4%?？萍纪度胫鹉昙哟螅瑥摹熬盼濉逼陂g科技投入8700多萬元增加到“十五”期間的1.42億元?？萍荚亓Χ燃哟螅瑥?996年至2007年，科技部對(duì)口援藏省市為西藏安排科研項(xiàng)目287項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目資金1.3億元。2008年自治區(qū)共安排科技項(xiàng)目105項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)1.84億元，比1978年增加60倍。2008年全年共承擔(dān)國家科技項(xiàng)目94項(xiàng)，安排自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目58項(xiàng)，全區(qū)取得省部級(jí)級(jí)以上科技成果34項(xiàng)。受理專利申請(qǐng)350件，授權(quán)專利93件。

（二）中高等教育穩(wěn)步發(fā)展

至2010年，全區(qū)共有中等職業(yè)學(xué)院7所，74個(gè)縣、市全面啟動(dòng)了勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)工程。截止2008年底，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校在校生超過21000人，各類短期培訓(xùn)每年20000余人次。2008年，中等專業(yè)教育平均每萬人口在校學(xué)生73人，比2007年增加0.09%；每專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為38.82人，比2007年增加0.038%。重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和一批與西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合的重點(diǎn)專業(yè)不斷做大做強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)開始啟動(dòng)。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置基本覆蓋了全區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，為西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

2008年，全區(qū)本?？圃盒?所，在校生29409人，其中研究生502人，普通本專科學(xué)生29409人；畢業(yè)生5840人，其中研究生120人。高等教育平均每萬人口在校學(xué)生102人，比2007年增加0.085%；每專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)15.67，比2007年增加0.028%。目前，西藏三所本科院校順利通過了教育部本科教學(xué)水平評(píng)估，標(biāo)志著西藏高等教育水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。西藏高?，F(xiàn)有碩士授予單位3個(gè)，碩士授予點(diǎn)18個(gè)。

（三）兄弟?。ㄊ校﹨^(qū)援助西藏辦學(xué)成效顯著

20多年來，全國先后有20個(gè)省市的28所學(xué)校開辦了內(nèi)地西藏班，有53所內(nèi)地重點(diǎn)中學(xué)累計(jì)招收初中生3.7萬余人，高中（中專）生3萬人。為西藏培養(yǎng)輸送了1.8萬名各級(jí)各類建設(shè)人才。國家于2000年撥款2000萬元用于改善內(nèi)地西藏班的條件。同時(shí)根據(jù)2002年全國教育支援西藏工作會(huì)議精神，2003年至今，中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等8所高校以單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取的形式，每年在西藏自治區(qū)定向招收120名左右在職干部攻讀研究生。按照構(gòu)建和諧西藏的要求，近年來，在繼續(xù)做好“博士服務(wù)團(tuán)”和“西部之光”訪問學(xué)者同時(shí)，積極爭取國家實(shí)施的 “新世紀(jì)百千萬人才工程”、“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”等各類高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班、專家服務(wù)團(tuán)向我區(qū)傾斜力度，為我區(qū)培養(yǎng)了一批社會(huì)急需的人才。

二、目前西藏人力資源開發(fā)中存在的問題

(一)人力資源產(chǎn)業(yè)間的分布不平衡

西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中存在的第一與第二、三次產(chǎn)業(yè)不能有機(jī)轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢,這與人力資本在產(chǎn)業(yè)間分布的不均衡性有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

西藏自治區(qū)是我國的一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從表1西藏從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)布看，第一產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)的優(yōu)勢。而從表2即2008年西部地區(qū)12省生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析，西藏第一產(chǎn)業(yè)所占比重為15.3%，在西部12省中處于第六位；第二產(chǎn)業(yè)為29.2%，在西部12省市中處于最末位；而第三產(chǎn)業(yè)為55.5%，處于12省市中的首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西藏的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)人員缺乏,這種人才資源產(chǎn)業(yè)配置所帶來的問題是:第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏人才不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移;第二產(chǎn)業(yè)人才不足會(huì)使整個(gè)人力資源產(chǎn)業(yè)流動(dòng)失去活力;第三產(chǎn)業(yè)的人才密集也會(huì)因缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持造成種種副作用，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)帶來障礙。

（二）人力資本總體水平偏低，科技人才缺乏

西藏地區(qū)人均受教育年限比全國平均水平低2年,相當(dāng)于小學(xué)教育程度。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各級(jí)各類教育之間發(fā)展不平衡?！皟苫惫?jiān)仍有4個(gè)縣（區(qū)）未完成普九任務(wù)，農(nóng)牧區(qū)初中在校生輟學(xué)率居高不下。專業(yè)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不夠合理，過于集中在少數(shù)省會(huì)大城市和國有企事業(yè)單位，中小城市和農(nóng)村地區(qū)人才極度匱乏。被西藏確定為支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)方面的高新技術(shù)人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才、高層次人才、復(fù)合型人才數(shù)量更是緊缺。改革開放以來，隨著勞動(dòng)力市場配置機(jī)制的形成，人才尤其是科技人才大量流向其他地區(qū)。人才總量不足,引進(jìn)難度大，感情留人、待遇留人和事業(yè)留人對(duì)內(nèi)地人才的吸引力不強(qiáng)。

表1 西藏從業(yè)人員 單位：萬人

表2 2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位（%）

表3 2007年上海、浙江、安徽、湖北、四川、云南、全國及西藏的R&D1指標(biāo)比較①

目前全區(qū)直接從事科技工作的人員只有1800余人。每萬人中從事科技活動(dòng)的人員只有6人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國43人的平均水平。很多技術(shù)推廣單位技術(shù)人員比例不到一半。個(gè)別單位甚至沒有技術(shù)人員。地（市）以下技術(shù)推廣部門難以招到對(duì)口的專業(yè)技術(shù)人員。全區(qū)高技術(shù)專業(yè)人員奇缺，因此承擔(dān)重大科研項(xiàng)目實(shí)力不足。人才的評(píng)價(jià)機(jī)制、人才的激勵(lì)機(jī)制還沒有建立起來。

表3顯示，盡管近年來西藏的R&D人員、R&D經(jīng)費(fèi)及其在GDP的比重中呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其中R&D的經(jīng)費(fèi)由2003年的0.31億元增加到2007年的0.7億元，增幅高達(dá)56%。但是與上述的其他六個(gè)省市相比，西藏的各項(xiàng)R&D指標(biāo)均處于落后狀態(tài)。2007年浙江省的R&D人員數(shù)目是西藏的185倍，同屬西部省區(qū)域的云南也是西藏的25倍。與全國平均數(shù)相比，西藏的R&D的人員也相差79倍之多。長期以來，西藏R&D經(jīng)費(fèi)從來沒有突破過億元，2007年是西藏R&D經(jīng)費(fèi)增幅最大的一年，仍只有7000萬元，僅占GDP的0.2%，不及全國平均水平的萬分之一。即使處于全國后三位的海南和青海，2007年R&D經(jīng)費(fèi)也分別有2.6億元和3.81億元。

（三）人力資本需求與培養(yǎng)相分離

西藏職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才基本屬于普通型。技能的專深度低，與工作的關(guān)聯(lián)度不高。在專業(yè)課程的設(shè)置、教師的任聘考評(píng)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評(píng)定沿襲了學(xué)校本位的普通教育體制，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的“職業(yè)”性，造成學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐脫離。根據(jù)筆者2005年對(duì)拉薩旅游職業(yè)院校和七家旅游企事業(yè)單位的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩旅游職業(yè)院校主要培養(yǎng)的國語導(dǎo)游、英語導(dǎo)游和旅游財(cái)會(huì)是當(dāng)時(shí)旅游企業(yè)已經(jīng)飽和的人才類型，而旅游企業(yè)所急需的中高層外聯(lián)綜合型管理人才和小語種導(dǎo)游，只能靠從外部引進(jìn)。由于旅游行業(yè)要求從業(yè)人員對(duì)區(qū)域文化有較深的感悟和了解，因此從外引進(jìn)的不少人員難以滿足游客的要求。這一方面造成了拉薩旅游職業(yè)院校畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境；另一方面也嚴(yán)重影響了拉薩旅游企業(yè)的發(fā)展。

三、未來西藏人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

（一）增加人力資本投入

現(xiàn)代化尤其是第二次現(xiàn)代化，僅僅依靠勞動(dòng)、自然資源、資金等很難實(shí)現(xiàn)。正如舒爾茨所說的,“離開大量的人力投資,要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果和現(xiàn)代工業(yè)的富足程度是完全不可能的”。改革開放后，西藏經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，但這種增長主要是以生產(chǎn)要素的高投入和資源的高消耗為主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)以資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、效益低下為代價(jià)。人力資本投資不僅能夠提高人力資本自身的生產(chǎn)效率，還可以通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平，使物質(zhì)資本的使用效率得到提高。因此,西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必須增加人力資本投入。人力資本投資需要包括國家和家庭在內(nèi)的全社會(huì)的共同參與,這種投入可能是資金上的,也可能是政策措施上的,比如增加對(duì)社會(huì)弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)制建立企業(yè)培訓(xùn)基金、大力發(fā)展中等職業(yè)教育等。

（二）促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)

西藏第一產(chǎn)業(yè)比重大，特別要吸引一批大中專畢業(yè)生充實(shí)與農(nóng)林牧業(yè)有關(guān)的科技和推廣隊(duì)伍。西藏地區(qū)農(nóng)牧人口比例大，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，解決好“三農(nóng)”問題，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必由之路。有關(guān)職業(yè)學(xué)校學(xué)校應(yīng)當(dāng)在人才和技術(shù)培訓(xùn)等方面對(duì)西藏的農(nóng)村進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)。政府應(yīng)通過宏觀指導(dǎo)和相應(yīng)的撥款與政策支持，充分利用勞動(dòng)力和就業(yè)的市場信息，對(duì)各類高中階段教育和高等教育的培養(yǎng)模式進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)牧、科技部門在繼續(xù)大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“綠色證書工程”、“新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的同時(shí)，應(yīng)全面推進(jìn)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和建筑建材業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定應(yīng)用開發(fā)型人才培養(yǎng)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)既善于運(yùn)用“傻瓜技術(shù)”，又善于理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品更新?lián)Q代的應(yīng)用開發(fā)型人才。

（三）人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢結(jié)合

西藏是我國最重要的國防重地和生態(tài)重地，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)西藏人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。西藏的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，開發(fā)不慎就會(huì)破壞，長久難以恢復(fù)，甚至影響到全國的生態(tài)環(huán)境，這也是部分人不主張開發(fā)西藏的重要原因之一。但是，西藏必須改變“依賴性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以西藏自身的人力資源基礎(chǔ)和資源稟賦形成自我發(fā)展能力。目前，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已證明，旅游業(yè)是大力值得扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對(duì)于民族地區(qū)旅游院校來說,當(dāng)前應(yīng)該抓住國家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策性機(jī)遇,著力解決開發(fā)并利用當(dāng)?shù)孛褡迕袼?、民間各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等特色旅游資源,實(shí)施以旅助貧。必須堅(jiān)持以本土化為教育價(jià)值取向,切實(shí)加強(qiáng)以民族民俗文化為主要特色的旅游文化教學(xué)和研究,積極營造休閑(旅游)文化特色鮮明尤其是具有深厚的行業(yè)背景和豐富的民族文化內(nèi)涵的校園文化環(huán)境和氛圍,并依托旅游文化學(xué)科專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)一大批能夠扎根民族地區(qū),具有深厚民族情感和民族文化傳播或交流能力,且能夠主動(dòng)服務(wù)旅游行業(yè)發(fā)展尤其是民族民俗文化旅游開發(fā)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化傳承人才。

(四)擴(kuò)大教育融資渠道

通過多種渠道擴(kuò)大教育投入是世界上許多國家和地區(qū)的共同趨勢。西藏地區(qū)資源有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府對(duì)教育的公共投入短期內(nèi)難以有較大的改觀。因此，今后非義務(wù)教育（主要指職業(yè)教育和高等教育）投資體制改革的方向是積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人辦學(xué)，形成多元化發(fā)展教育格局；二是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)屬性，考慮成本與效益的關(guān)系。在部分個(gè)人收益率較高的非義務(wù)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，采取市場機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)行政府與社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)教育成本的機(jī)制。非義務(wù)教育投資體制創(chuàng)新，必須借助辦學(xué)與管理體制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，幾方面相輔相成。如通過多渠道籌資設(shè)立地區(qū)性教育基金，按照一定比例用于資助西藏公辦與民辦非義務(wù)教育的發(fā)展。當(dāng)前，西藏社會(huì)及民間資金水平和個(gè)人支付能力均比較薄弱，可以創(chuàng)造條件制定吸引東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源和民間投資進(jìn)入西藏地區(qū)的優(yōu)惠政策措施。加速人力資源培養(yǎng)的多渠道融資，還可以從搞好助學(xué)貸款做起。貸款范圍不僅包括家庭貧困的學(xué)生，還應(yīng)該擴(kuò)大到社會(huì)上35周歲以下有意愿貸款以接受就業(yè)技能培訓(xùn)的年輕人。

(五)促使人力資本培養(yǎng)本土化

對(duì)西藏教育發(fā)展與人力資源開發(fā)而言，僅增加資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，無論是工商業(yè)、通訊和交通行業(yè)，還是政府和教育機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院，都急需大批卓有成效的管理者。區(qū)外的技術(shù)很容易引進(jìn)，外資也容易吸引，但技術(shù)和資本僅僅是工具，必須通過有能力的管理者才能發(fā)揮作用和功效。管理者不同于技術(shù)和資本，不可能依賴引進(jìn)；即便引進(jìn)管理者也只是權(quán)宜之計(jì)，而且引進(jìn)的人數(shù)寥寥無幾。這些人才應(yīng)該本土化培養(yǎng)，他們熟悉和了解西藏區(qū)情，并深深地植根于西藏的文化、社會(huì)和環(huán)境當(dāng)中。

1.西藏自治區(qū)黨委辦公廳秘書處：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，2007年。

2.金世洵主編：《西藏經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開發(fā)30周年回顧與展望》，西藏人民出版社，2008年版。

3.中國科技統(tǒng)計(jì).http://www.sts.org.cn/.

4.王松磊：《西藏自治區(qū)科技發(fā)展的不平衡性研究》，載《西藏科技》，2009年第3期。

5.舒爾茨：《人力資本投資》，載《現(xiàn)代國外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文集(第八輯)》，商務(wù)印書館,1984年。