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        地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

        2010-01-22 07:00:25劉育平李曉莉
        中國(guó)礦業(yè) 2010年4期
        關(guān)鍵詞:原值總額國(guó)有資產(chǎn)

        劉育平,李曉莉

        (中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037)

        1 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

        近年來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價(jià)值都有了迅猛增長(zhǎng),有些單位資產(chǎn)總額已達(dá)上千萬元,甚至上億元,其管理好壞,直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高及資產(chǎn)的保值增值。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。

        1.1 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模及其形成來源

        地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模比國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小,但其絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)大。比如某地勘事業(yè)單位,2006年底資產(chǎn)總額 11 512 萬元,固定資產(chǎn)4 691萬元,固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的41%;2007年底資產(chǎn)總額14 582萬元,固定資產(chǎn)4 369萬元,固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的30%;2008年底資產(chǎn)總額15 585萬元,固定資產(chǎn)5 404 萬元,占資產(chǎn)總額的 35%。

        從以上數(shù)據(jù)看出:某地勘事業(yè)單位資產(chǎn)總額2007年比2006年增加了3 070萬元,增長(zhǎng)了27%;2008年比2007年增加了1 003萬元,增長(zhǎng)了7%。由此看來,地勘事業(yè)單位資產(chǎn)總額逐年呈上升趨勢(shì)。某地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額2007年比2006年減少了322萬元,降低了7%;2008年比2007年增加了1 035萬元,增長(zhǎng)了24%。由此看來,地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出增減不一的變化。主要表現(xiàn)為:①固定資產(chǎn)清查力度;②設(shè)備報(bào)廢、購(gòu)置增減情況。

        1.2 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類型

        地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類型(表1:)①房屋建筑物的原值規(guī)模。包括財(cái)政預(yù)算拔入住房資金共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金等。②專用設(shè)備的原值規(guī)模。包括專用設(shè)備的原值規(guī)模和其他儀器設(shè)備原值。③其他固定資產(chǎn)原值的規(guī)模。包括家具原值和其他原值。

        表1 某地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模類型(萬元)

        由表1可知,某地勘事業(yè)單位房屋原值2007年較2006年減少了875萬元,降低了49%,主要原因是拆除報(bào)廢到期的房屋;汽車原值2007年較2006年增加了241萬元,增長(zhǎng)了48%。主要是增加了野戰(zhàn)裝備用車; 2008年較2007年增加了33萬元,增長(zhǎng)了4%,呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。單價(jià)在20萬元以上的設(shè)備原值,2008年較2007年增加了591萬元,增長(zhǎng)了86%,設(shè)備購(gòu)置總體呈上升趨勢(shì)。其他固定資產(chǎn)原值,2008年較2007年增加了411萬元,增長(zhǎng)了21%,總體呈上升趨勢(shì)。上述固定資產(chǎn)情況,基本代表了目前地質(zhì)事業(yè)單位的基本情況,固定資產(chǎn)更新的速度不斷加快。

        1.3 地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的形成來源

        地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源多樣,有通過無償征用或劃撥形成,有通過財(cái)政預(yù)算劃撥形成,有依托行政力量并提供社會(huì)服務(wù)而形成,還有通過市場(chǎng)化積累而形成的。因此,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政性資金形成,使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。撥款形成的資產(chǎn)具有無償性。按形成來源分為購(gòu)置建造專用設(shè)備(包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備)、交通運(yùn)輸工具等和其他固定資產(chǎn)(指上述所列固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn))。

        2 目前地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

        2006年5月30日,財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布以來,地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范,管理效率明顯提高。但在實(shí)際工作中,仍存在一些突出問題。

        (1)管理體制不完善,管理職責(zé)交叉并存

        在管理機(jī)構(gòu)上,有的歸財(cái)政部門管理,有的歸國(guó)管局等部門管理;同一事物多頭管理,要求各異。國(guó)管局、財(cái)政部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、管理軟件口徑不統(tǒng)一,固定資產(chǎn)分類差異大,數(shù)據(jù)不能共享,重復(fù)工作多。有的單位內(nèi)設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或管理人員,更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上,缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全,基礎(chǔ)管理工作薄弱,導(dǎo)致人為因素過多,沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度。比如:政府采購(gòu)的設(shè)備周期長(zhǎng)、設(shè)備質(zhì)量差、價(jià)格高、品種少等等,影響,制約著單位的發(fā)展。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段,造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。監(jiān)管制度不完善,約束力度不強(qiáng),尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度,既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。

        (2)管理制度不健全,管理行為缺乏規(guī)范

        首先,事業(yè)單位管理審批制度缺乏。沒有建立起一套嚴(yán)格的審批制度,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束,造成盲目購(gòu)置資產(chǎn),擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借,或提供擔(dān)保,隨意處置資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。其次,有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后。比如,固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端,主要表現(xiàn)形式為:價(jià)值背離,固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大;虛增凈資產(chǎn),以賬面原值核算固定基金,凈資產(chǎn)指標(biāo)無法反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況;成本不完整,不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。

        (3)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合

        首先是缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性;其次是配置資產(chǎn)時(shí),不考慮實(shí)現(xiàn)共享調(diào)劑,造成資產(chǎn)重復(fù)建設(shè);三是配置資產(chǎn)時(shí),沒考慮其他經(jīng)費(fèi)來源,用于購(gòu)置非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的行為,造成賬外資產(chǎn)越來越多,事業(yè)資產(chǎn)賬實(shí)不符。

        (4)管理意識(shí)淡薄,監(jiān)督管理不到位

        一是固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,難以查明原因、追究責(zé)任。二是資產(chǎn)處置。地勘事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,2008年財(cái)政部又出臺(tái)了中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法,“辦法”中第24條指出: 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則,嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。“辦法”中第27條指出:中央級(jí)事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。目前,仍有部分單位在處置設(shè)備時(shí),未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額相當(dāng)大。三是固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn),因此,沒獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn),在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí),又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù),且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),須經(jīng)財(cái)政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產(chǎn)的價(jià)值,而部門確實(shí)需要的設(shè)備,卻不能及時(shí)滿足。相關(guān)部門的監(jiān)管工作不力,監(jiān)管內(nèi)容不全面,監(jiān)管程序不規(guī)范,監(jiān)管過程不透明。社會(huì)化監(jiān)督工作亟待開展,單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病,社會(huì)化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善。全社會(huì)的認(rèn)識(shí)有待提高。

        3 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及對(duì)策

        (1)進(jìn)一步完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

        針對(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié),分別制定詳細(xì)的配套制度,建立內(nèi)部控制及內(nèi)部考核制度。將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。同時(shí),財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

        (2)積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

        如對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置,要審批后納入預(yù)算;建立資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制;資產(chǎn)信息報(bào)告是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分等;提高財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效性。

        (3)以信息化帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平提升

        運(yùn)用信息技術(shù)手段,創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的革命化?!掇k法》明確提出,要建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。引進(jìn)部門統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),按照固定資產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)生成的編碼統(tǒng)一管理,并將編碼標(biāo)記在固定資產(chǎn)實(shí)物上,對(duì)固定資產(chǎn)使用者按部門進(jìn)行登記造冊(cè),實(shí)行一人一卡,一物一碼,物卡相對(duì)。

        (4)加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

        加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。同時(shí),加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理盤點(diǎn),財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門行使定期對(duì)帳和盤點(diǎn),要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn),要查明原因,視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題,不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理,使固定資產(chǎn)的管理與行政責(zé)任相結(jié)合,將使用責(zé)任、管理責(zé)任分解到人。

        (5)改革地勘事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法

        地勘事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊。按規(guī)定要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的,應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算法方法計(jì)提折舊和進(jìn)行核算。如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,折舊方法可采用年限平均法,即按原值和預(yù)計(jì)尚可用年限計(jì)提折舊。對(duì)提前報(bào)廢的固定資產(chǎn),不再補(bǔ)提折舊,對(duì)超期使用的不再續(xù)提折舊,并根據(jù)固定資產(chǎn)的明細(xì)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算。

        [1] 彭成洪.國(guó)有資產(chǎn)管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2007,2 .

        [2] 財(cái)政部.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].2006.

        [3] 財(cái)政部教科文司.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法問答[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

        [4] 財(cái)政部.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].2008.

        [5] 財(cái)政部行政政法司.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

        [6] 丁學(xué)東.公共財(cái)產(chǎn)管理[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

        [7] 國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司.財(cái)務(wù)管理文件匯編(下冊(cè))[M].2008.

        [8] 財(cái)政部會(huì)計(jì)司.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度講解[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002.

        [9] 地勘單位會(huì)計(jì)制度[M].2005.

        [10] 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局財(cái)務(wù)管理暫行辦法[M].2006.

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