■ 全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬(wàn) 鋼

提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家若干問(wèn)題的思考

■ 全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬(wàn) 鋼

一、我國(guó)“十一五”期間科技領(lǐng)域重要進(jìn)展

“十一五”起始之年2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》），提出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。黨的十七大明確把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提升綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

2009年以來(lái)，我們對(duì)“十一五”以來(lái)《科技規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行了全面評(píng)估。結(jié)果表明，《科技規(guī)劃綱要》的任務(wù)部署基本到位，16個(gè)科技重大專項(xiàng)全面啟動(dòng)實(shí)施，中央財(cái)政科技投入保持了年均20%以上的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了科技進(jìn)步法的要求?！犊萍家?guī)劃綱要》的實(shí)施有力推動(dòng)我們國(guó)家創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。

“十一五”期間國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地為科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新提供了有利的支撐。截至2009年共建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室320個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)中心232個(gè)，服務(wù)于各領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。在國(guó)家重大科技專項(xiàng)啟動(dòng)以來(lái)，我們也取得了一些標(biāo)志性的進(jìn)展，比如在電子與信息方面，我們自主研制的用于千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)天河一號(hào)的國(guó)產(chǎn)CPU，已經(jīng)在國(guó)家天津超算中心投入使用，最近檢測(cè)的結(jié)果證明了它超常的計(jì)算能力。在擴(kuò)大和深化科技對(duì)外開放，充分利用全球科技資源方面，我們國(guó)家的國(guó)際科技合作已經(jīng)從人員交流向共同研發(fā)、共同進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的深層次合作。截至2009年，我們已經(jīng)和152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，我們的科學(xué)家加入了一千多個(gè)國(guó)際合作組織，在350多個(gè)國(guó)家重要國(guó)際組織中有200多位中國(guó)科學(xué)家擔(dān)任了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我們積極地參與了世界的國(guó)際大科學(xué)合作工程，比如說(shuō)核聚變、反應(yīng)堆、英特爾工程、人類基因組以及深海遠(yuǎn)洋鉆探IODP一系列工程。

怎樣評(píng)價(jià)我們作為創(chuàng)新型國(guó)家的體系呢？我們和世界上比較著名的世界經(jīng)濟(jì)論壇、瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，建立了適合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，主要從創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境等30多個(gè)指標(biāo)衡量我們的發(fā)展。從綜合指數(shù)、創(chuàng)新績(jī)效和新資源的利用上說(shuō)，我們基本上能夠形成一個(gè)等邊三角形，明顯特色是知識(shí)創(chuàng)造的速度發(fā)展比較快，但是明顯的弱點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新能力比較弱。因此，知識(shí)創(chuàng)造能力應(yīng)該更多地為企業(yè)創(chuàng)新能力的提升作出貢獻(xiàn)，我們依然要把增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力作為今后工作的重點(diǎn)。

二、科技發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，各國(guó)紛紛強(qiáng)化了戰(zhàn)略部署，金融危機(jī)使世界各國(guó)面臨著發(fā)展方式的深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了再工業(yè)化的戰(zhàn)略，謀求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)研究日益超出它研究的本身，已經(jīng)成為主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)游戲的規(guī)則，構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要力量。200 9年年底的哥本哈根會(huì)議就反映了這一點(diǎn)，氣候變化的問(wèn)題正在影響著全世界各國(guó)發(fā)展的價(jià)值觀，低碳和綠色這些我們將要探討和大力發(fā)展的科技將成為世界發(fā)展的重要方向。因此，加快科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國(guó)的核心戰(zhàn)略，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整強(qiáng)化創(chuàng)新的頻率之快、層次之高前所未有。

當(dāng)創(chuàng)新成為各國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出要鼓勵(lì)“Home-growninnovation”，旨在提高美國(guó)企業(yè)和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。各國(guó)在金融危機(jī)的情況下，持續(xù)的增加了研發(fā)投入，美國(guó)把研發(fā)占GDP的比值提高到3%，并且采取一系列政策，比如研發(fā)稅收抵扣的優(yōu)惠財(cái)政政策成為他們的永久性財(cái)政政策，歐盟同樣采取措施把全社會(huì)對(duì)于GDP的科研研發(fā)投入大幅度提高。

創(chuàng)新型人才成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源。日本提出了亞洲人才計(jì)劃，歐洲建立了藍(lán)卡制度，美國(guó)也寬松了對(duì)科技人員進(jìn)入美國(guó)的簽證優(yōu)惠條例。而對(duì)于我們國(guó)家說(shuō)起來(lái)，我們的發(fā)展面臨重要的轉(zhuǎn)折和機(jī)遇，其中，應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全、糧食安全等全球的挑戰(zhàn)，必須增加國(guó)家的創(chuàng)新能力，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展。因此，我國(guó)在去年哥本哈根會(huì)議上，正式提出面向2020年單位GDP二氧化碳排放要降低40%－4 5%，新能源、非化石能源占到能源消費(fèi)的15%，這一切必須由我們承擔(dān)，高投入、高消耗、高排放效率發(fā)展模式難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最根本的是要提高科技的力量。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障我們的糧食安全，提高全民的生活水平，改善我們的環(huán)境，依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)民生改善的需求尤為迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題難以在短期內(nèi)發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，因此要依靠科技創(chuàng)新來(lái)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

此外，科技資源配置分散問(wèn)題依然存在，需要進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源綜合利用效率?；A(chǔ)研究整體水平還有較大的差距，要大力加強(qiáng)院士創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱，要積極探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新方式，促進(jìn)企業(yè)提高知識(shí)創(chuàng)新的能力。我們要加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，創(chuàng)新的激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善，需要進(jìn)一步深化科技管理體制的改革。

三、“十二五”時(shí)期科技發(fā)展的主要著力點(diǎn)

1.加快組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)

繼續(xù)把實(shí)施科技重大專項(xiàng)作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要任務(wù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把科技重大專項(xiàng)作為深化體制改革的突破口，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，優(yōu)化配置資源，突出系統(tǒng)創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。同時(shí)，在清潔能源、深海探測(cè)、深地勘探等方面進(jìn)一步充實(shí)。

2.積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域中新型技術(shù)突破所形成的新興產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果我們把風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展提上去，能源當(dāng)中煤的結(jié)構(gòu)就會(huì)得到調(diào)整，如果把電動(dòng)汽車搞上去了，傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車結(jié)構(gòu)就會(huì)調(diào)整。所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是鋪攤子，發(fā)展的本身就對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到巨大的作用。因此，國(guó)務(wù)院選擇了節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，重要技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，因此在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，國(guó)家科技計(jì)劃的基礎(chǔ)支撐作用以及我們國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

3.前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)發(fā)展

如果沒有黨中央、國(guó)務(wù)院在十多年前開始對(duì)于電動(dòng)汽車、新能源、生物技術(shù)的部署，我們今天是沒有辦法站在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)舞臺(tái)上的。而今后的十年、二十年，這樣的前瞻部署就更加重要。因此我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化和完善基礎(chǔ)科研的布局，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科的均衡發(fā)展，實(shí)施蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米、發(fā)育與生殖、干細(xì)胞以及全球氣候變化等重大科學(xué)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)的研究，在蛋白組學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)、全光通信網(wǎng)等戰(zhàn)略方向，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。整合構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在重點(diǎn)學(xué)科和新能源、新材料等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)中來(lái)部署重大科學(xué)的工程和國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。

4.運(yùn)用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

要加強(qiáng)信息技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)與服務(wù)，現(xiàn)代物流、創(chuàng)意等知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)能為大學(xué)生提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，是他們有興趣、有能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。要深化國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范和引領(lǐng)作用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)的龍頭。

5.大力提升科技改善民生的能力，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展

我們要把精力放到加強(qiáng)人口健康、環(huán)境保護(hù)和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全民醫(yī)藥健康科技行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染源控制以及傳染病等技術(shù)的研發(fā)。我們要提高應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力，制定應(yīng)對(duì)氣候變化科技行動(dòng)的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)于極端氣候、重大自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)減緩適應(yīng)和抗災(zāi)的能力，提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的自覺性。

6.加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

注重科技規(guī)劃綱要落實(shí)中實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的銜接。我們將按照《國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，組織開展“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”，為杰出科學(xué)家建立科學(xué)家工作室，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持，加強(qiáng)面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。依托科技重大專項(xiàng)、重大科學(xué)工程等項(xiàng)目的組織實(shí)施，大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)。高度重視管理人才以及創(chuàng)新型專業(yè)人才的培養(yǎng)，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

7.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)

深入推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，深入落實(shí)科技部、科協(xié)等七部門共同制定《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)的若干意見》。全面實(shí)施科學(xué)素質(zhì)工程，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)未成年人、農(nóng)民、城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口和領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的需求，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，提高各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域全民的科學(xué)文化素質(zhì)。扎實(shí)抓好科普示范活動(dòng)，繼續(xù)組織科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)、科普日等重大科普示范活動(dòng)。十分感激中國(guó)科協(xié)在這方面做的重要而又全面的工作，像今天這樣的會(huì)議，能夠使我們向大家介紹和討論國(guó)家科學(xué)技術(shù)未來(lái)的發(fā)展，也是提高我們國(guó)家創(chuàng)新能力的一個(gè)重要組成部分。

8.進(jìn)一步擴(kuò)大和深化科技對(duì)外開放

充分利用全球經(jīng)濟(jì)化背景下的全球資源，開展廣泛的科技合作交流。主動(dòng)實(shí)施平等互惠的國(guó)際科技合作計(jì)劃，加大參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的力度，支持我國(guó)科學(xué)家參與國(guó)際組織工作，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)界走出去建立研發(fā)中心。

目前，我們國(guó)家到已經(jīng)有3 300多個(gè)外資投資的研發(fā)機(jī)構(gòu)，世界500強(qiáng)當(dāng)中有3 4 6家已經(jīng)在中國(guó)建立了研發(fā)中心，同時(shí)成為他們?nèi)蜓邪l(fā)的組成部分。這些外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)去年在我們國(guó)家的技術(shù)交易市場(chǎng)上占有了將近2 5%的份額，這說(shuō)明我們的創(chuàng)新是開放的創(chuàng)新，是合作的創(chuàng)新。我們鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立的研發(fā)中心是同樣能夠在我們國(guó)家的創(chuàng)新當(dāng)中發(fā)揮重要作用的。我們要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家的科技援助，創(chuàng)新和完善援外的方法，對(duì)外輸出先進(jìn)適用的技術(shù)。

四、改革和完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制

在今后的體制創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，我們要進(jìn)一步推進(jìn)科技宏觀管理體制改革，建立健全國(guó)家科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，打破創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，我們將以實(shí)施科技重大專項(xiàng)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所技術(shù)領(lǐng)軍和行業(yè)服務(wù)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署，完善科技、經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)民生科技領(lǐng)域工藝類院所的穩(wěn)定支持力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)、健康、資環(huán)、海洋等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)。貫徹落實(shí)《國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大對(duì)杰出人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持。在國(guó)家科技管理改革方面，我們將面向國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，圍繞科技發(fā)展和改革的重大任務(wù)統(tǒng)籌項(xiàng)目人才基地和建設(shè)。結(jié)合科技重點(diǎn)工作推進(jìn)配置國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)科技資源優(yōu)勢(shì)集成，集中力量辦大事，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步完善國(guó)家科技計(jì)劃責(zé)權(quán)管理機(jī)制，推進(jìn)專職化和專業(yè)化管理，加強(qiáng)第三方監(jiān)督評(píng)估，提高管理效率和科學(xué)管理水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和使用。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)交易，加強(qiáng)科技中介服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上，我們要完善人才激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)的體系，樹立正確的科研導(dǎo)向，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)的自由和民主，活躍學(xué)術(shù)的氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的科研環(huán)境。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，以及團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神。我們要共同營(yíng)造一個(gè)寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的創(chuàng)新文化氛圍?？萍?、創(chuàng)新、科學(xué)研究是有風(fēng)險(xiǎn)的，我們很多成功、成果就是在過(guò)去不斷失敗的基礎(chǔ)上取得的。因此，我們的科學(xué)研究只要是腳踏實(shí)地的，只要是努力工作的，我們的科普哪怕沒有達(dá)到原來(lái)的目標(biāo)，我們同樣可以結(jié)題。

我們希望通過(guò)“十一五”快速發(fā)展，到“十二五”結(jié)束的時(shí)候開始進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列，到20 20年的時(shí)候我們要實(shí)現(xiàn)在人均GDP還不太高的情況下自主創(chuàng)新能力的大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。黨的十七屆五中全會(huì)確定了發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，對(duì)我們提出了把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要支撐的要求，我們國(guó)家的科技事業(yè)，對(duì)民族復(fù)興和人民福祉的影響從來(lái)沒有像今天這樣巨大，通過(guò)新中國(guó)幾代科技工作者的不懈努力，我們的科技事業(yè)已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也必將承擔(dān)起引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的重任！

（本文摘自作者在第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)上所作的大會(huì)特邀報(bào)告）