□ 梁志平

長(zhǎng)江是我國(guó)主要的運(yùn)輸河流，進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)江航運(yùn)迅猛發(fā)展。2007年的貨運(yùn)量一舉突破10億t大關(guān)，達(dá)到11.23億t，是密西西比河貨運(yùn)量的2倍，是萊茵河貨運(yùn)量的3倍。成為世界上內(nèi)河航道通航里程最長(zhǎng)、運(yùn)量最大、運(yùn)輸最為繁忙的通航河流，成為名副其實(shí)的黃金水道。

南京是長(zhǎng)江中下游和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶重要的中心城市，也是我國(guó)最大的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸集散地之一。有中央管理水域通航水道8條，自然岸線長(zhǎng)196 km，共有10個(gè)錨地，其中3個(gè)是危險(xiǎn)品錨地。生產(chǎn)性碼頭、泊位365個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位35個(gè)，其中危險(xiǎn)品泊位60多個(gè)，水上加油站40多個(gè)。2008年危險(xiǎn)品運(yùn)量達(dá)3100萬(wàn)t左右，約占長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)量的3%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶 （主要指液貨船中油船、散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船、散裝運(yùn)輸液化氣體船）進(jìn)出達(dá)47000余艘，過(guò)境危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶超10萬(wàn)艘次。在危險(xiǎn)品總運(yùn)量中，船舶是主要運(yùn)輸主體。從長(zhǎng)江的情況來(lái)看，近幾年來(lái)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶雖然沒(méi)有發(fā)生大的火災(zāi)爆炸事故，但小的火災(zāi)爆炸還是不斷發(fā)生。如2009年7月18日11時(shí)30分，長(zhǎng)江岳陽(yáng)水域云溪區(qū)巴陵石化碼頭一艘正在卸貨的 “贛天宜化046”號(hào)散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船因違章修理泵機(jī)發(fā)生爆炸并引發(fā)燃燒，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防安全監(jiān)管的形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何才能加強(qiáng)對(duì)中央管理水域內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防安全監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類船舶的消防監(jiān)督檢查，使之及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，從而達(dá)到防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事故之目的。但筆者在現(xiàn)實(shí)的檢查工作中發(fā)現(xiàn)，不少船員、船舶安全管理人員、水上交通安全主管機(jī)關(guān)的人員都不十分清楚什么是消防監(jiān)督檢查，它和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全管理活動(dòng)中開(kāi)展的消防安全檢查，和水上交通安全主管機(jī)關(guān)開(kāi)展的船舶安全檢查中對(duì)消防設(shè)備的檢查有什么不同，如什么是消防監(jiān)督檢查，由誰(shuí)來(lái)查、依據(jù)什么查等問(wèn)題。對(duì)船舶來(lái)說(shuō)，會(huì)感到來(lái)檢查的單位太多，不知誰(shuí)的檢查具有權(quán)威性，這個(gè)問(wèn)題在長(zhǎng)江水上運(yùn)輸行業(yè)中顯得比較突出。

一、了解消防監(jiān)督檢查的概念、性質(zhì)和特點(diǎn)是什么

消防監(jiān)督檢查是消防監(jiān)督管理的一種具體檢查行為，是特定的行政主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施的消防執(zhí)法行為，具有與其它消防安全檢查所不同的性質(zhì)和特征。消防監(jiān)督檢查，也稱消防行政監(jiān)督檢查，是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)消防監(jiān)督相對(duì)人及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查了解，并能夠影響其權(quán)益的消防執(zhí)法行為，且參加檢查的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所的人員應(yīng)當(dāng)取得崗位資格。消防監(jiān)督檢查是國(guó)家消防監(jiān)督制度的重要組成部分，是預(yù)防火災(zāi)和減少危害，保護(hù)公民人身，公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的有效措施。消防監(jiān)督檢查的性質(zhì)決定了消防監(jiān)督檢查不同于其它消防檢查行為，具有以下特點(diǎn)：

1．檢查結(jié)論具有權(quán)威性。消防監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所依法履行法律法規(guī)的規(guī)定職責(zé)，按照規(guī)定的程序，以國(guó)家的消防法律、法規(guī)為檢查依據(jù)，因此，其檢查結(jié)論具有權(quán)威性。

2．檢查行為具有強(qiáng)制性。消防法律法規(guī)對(duì)公民、法人和其它組織具有普遍約束力，是屬于公安法規(guī)的范疇。公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防監(jiān)督檢查不受時(shí)間和場(chǎng)所的限制，也不管被監(jiān)督者是否愿意接受。同時(shí)對(duì)消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患有權(quán)依法督促整改，對(duì)消防違法行為有權(quán)依法實(shí)施消防行政處罰，實(shí)際上消防監(jiān)督檢查行為也就是一種公安行政執(zhí)法行為。因而，消防監(jiān)督檢查行為本身具有強(qiáng)制性。

3．具有客觀公正性。消防監(jiān)督檢查是一種抽查性檢查，通過(guò)消防監(jiān)督檢查，來(lái)發(fā)現(xiàn)公民和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況，督促其履行消防安全職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)和糾正違反消防法律法規(guī)行為，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期改正或責(zé)令改正，并依法予以處罰。監(jiān)督檢查的目的是糾正，輔之處罰，具有客觀性。

從上述的內(nèi)容可以看出，消防監(jiān)督檢查并不是什么單位什么人都可以實(shí)施的，只有公安機(jī)關(guān)內(nèi)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所有權(quán)進(jìn)行檢查。首先消防行政執(zhí)法主體要有國(guó)家的法律法規(guī)明確授權(quán)，具有唯一性，其它行政執(zhí)法單位和人員都不具備消防行政執(zhí)法主體的資格。其次參與檢查的人員必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

二、明確對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)施消防監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法主體

這主要解決誰(shuí)是消防行政執(zhí)法主體的問(wèn)題，也就是說(shuō)誰(shuí)有權(quán)對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的問(wèn)題。第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日通過(guò)了修訂后的 《中華人民共和國(guó)消防法》 （以下簡(jiǎn)稱 《消防法》），以中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)發(fā)布，并于2009年5月1日起施行。其配套的部門規(guī)章 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱 《107號(hào)令》）經(jīng)修訂后以中華人民共和國(guó)公安部第107號(hào)令發(fā)布，自2009年5月1日起施行。

《消防法》第四條是這樣規(guī)定的：“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。”第五十三條是這樣規(guī)定的：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！?/p>

《107號(hào)令》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查?！钡谌藯l規(guī)定：“鐵路、交通運(yùn)輸、民航、森林公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督檢查參照本規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

在上述的國(guó)家基本法律和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章中，明確規(guī)定了全國(guó)的消防工作由國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，具體由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，消防監(jiān)督檢查由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所共同負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)際也就是在法律上予以授權(quán)。但是軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。由于這些單位有其特殊性，所以法律也授權(quán)由其主管單位來(lái)監(jiān)督管理，也就不在公安消防監(jiān)督的范圍之內(nèi)。由此可以看出，交通運(yùn)輸行業(yè) （船舶）是在公安消防監(jiān)督范圍之內(nèi)，自然應(yīng)接受消防監(jiān)督檢查。

從我國(guó)消防監(jiān)督工作發(fā)展的過(guò)程中也可以看出，監(jiān)督的范圍也是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。1957年我國(guó)第一部消防法律 《消防監(jiān)督條例》第二條規(guī)定：“消防監(jiān)督工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施。國(guó)防部及其所屬單位，林業(yè)部門的森林，交通運(yùn)輸部門的火車、飛機(jī)、船舶以及礦井地下的消防監(jiān)督工作，由各該主管部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”從這部法律中可以看出船舶是不在公安消防監(jiān)督范圍內(nèi)的，是由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。其主要原因是，剛解放不久，消防監(jiān)督力量和業(yè)務(wù)水平不夠，加上這些行業(yè)有其特殊性，所以法律作出了這樣的規(guī)定。從1984年的 《中華人民共和國(guó)消防條例》開(kāi)始至今就將船舶納入到公安消防監(jiān)督的范圍中，不再由其主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院國(guó)函 〔2002〕1號(hào) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江港航公安管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中第二條明確規(guī)定了 “長(zhǎng)江港航公安機(jī)構(gòu)作為國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，行使跨區(qū)域的中央管理水域的公安管理事權(quán)。”第三條 “長(zhǎng)江航運(yùn)公安局由交通部公安局直接領(lǐng)導(dǎo)”。在向中編辦上報(bào)的交通部交函人勞〔2002〕235號(hào)文 《關(guān)于報(bào)送 〈長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)構(gòu)設(shè)罝與人員編制方案〉的函》中第三部分、主要職責(zé)中第5條是這樣規(guī)定的：“負(fù)責(zé)長(zhǎng)江中央管理水域航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶、水上設(shè)施、躉船、碼頭的消防監(jiān)督工作?！鼻夜膊抗?〔2002〕339號(hào)文已原則同意該方案。

根據(jù)上述的法律法規(guī)和相關(guān)的文件，筆者認(rèn)為：在長(zhǎng)江中央管理水域航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶的消防監(jiān)督工作應(yīng)由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局負(fù)責(zé)，在其水域內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防監(jiān)督檢查由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，其消防行政執(zhí)法主體是長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、掌握對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的依據(jù)

筆者在前面巳談到，消防監(jiān)督檢查是依據(jù)國(guó)家消防法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展檢查的，那消防法律法規(guī)又包含那些內(nèi)容呢？我國(guó)現(xiàn)行的消防法規(guī)體系由消防法律、消防法規(guī) （行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、消防規(guī)章 （行政規(guī)章、地方政府規(guī)章）和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。

消防法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項(xiàng)法律，主要有消防法、刑法等。消防法規(guī)中的行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性文件。如國(guó)務(wù)院344號(hào)令 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、 《草原防火條例》等。

消防規(guī)章中的行政規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委，根據(jù)并且為了實(shí)施消防法律、消防行政法規(guī)在自已權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性文件。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)各部委依據(jù) 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。

這些消防法律法規(guī)都是消防監(jiān)督檢查的依據(jù)，但現(xiàn)行的消防法律、消防法規(guī)主要是針對(duì)全國(guó)范圍總體上制定的，對(duì)水上交通運(yùn)輸行業(yè)并沒(méi)有單獨(dú)作出規(guī)定。各部委應(yīng)依據(jù)消防法律、消防法規(guī)制定具有各自行業(yè)特點(diǎn)的消防規(guī)章，從而成為消防法律法規(guī)的重要組成部分。再者，從我國(guó)有關(guān)安全法律法規(guī)的發(fā)展來(lái)看，消防安全已形成單獨(dú)的體系。如 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 （2002年11月1日起施行）第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”可以看出，從法律地位的角度來(lái)看，安全生產(chǎn)法和消防法都是屬安全范疇的基本法，只是調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，它們的關(guān)系應(yīng)是普通法和特殊法的關(guān)系。在法律實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。而消防安全和水上交通安全相對(duì)安全生產(chǎn)法來(lái)說(shuō)都應(yīng)是特殊法，水上交通安全還分為海上和內(nèi)河兩個(gè)部分，海上還要考慮到國(guó)際公約和國(guó)際接軌等問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》的適用范圍只是我國(guó)沿海水域。而長(zhǎng)江屬內(nèi)河范圍，應(yīng)適用內(nèi)河水上交通安全法規(guī)，對(duì)國(guó)際公約實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)化也有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，要和國(guó)內(nèi)的具體情況相結(jié)合。目前內(nèi)河水上交通安全法規(guī)最高層級(jí)就是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，比基本法律的效力要低，也就是說(shuō)其內(nèi)容不能和消防法相悖。從交通行業(yè)的情況看，專門針對(duì)運(yùn)輸船舶制定的消防規(guī)章主要就是1995年2月23日交通部交公安發(fā) 〔1995〕137號(hào)發(fā)布的《運(yùn)輸船舶消防管理規(guī)定》，其它有關(guān)消防安全管理的內(nèi)容都散見(jiàn)在水上交通安全主管機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)船舶安全管理規(guī)定中，如 《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等?！哆\(yùn)輸船舶消防管理規(guī)定》的制定依據(jù)還是1984年的 《中華人民共和國(guó)消防條例》，且適用范圍僅限于運(yùn)輸船舶，特別是新修訂的消防法實(shí)施后，更顯現(xiàn)出水上消防規(guī)章還不適應(yīng)水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)修改或制定新的水上消防規(guī)章，作為對(duì)該類船舶開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的依據(jù)。檢查的重點(diǎn)是看這些船舶是否按國(guó)家的消防法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)開(kāi)展消防管理工作的，也就是我們通常講的消防管理軟件方面。從長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全管理工作上看，2003年7月1日以后都已按交通部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（根據(jù)ISM規(guī)則制定）的規(guī)定，取得了由水上交通安全主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的 “符合證明”（DOC證書）。雖然在規(guī)則中沒(méi)有單獨(dú)談到船舶的消防安全，但該規(guī)則總則中的1.2.3條是這樣規(guī)定的：“公司的安全管理體系應(yīng)保證；符合強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)?！惫P者理解為，船舶消防安全應(yīng)包含在船舶安全總體之內(nèi)，強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括國(guó)家的消防法律法規(guī)，也就是說(shuō)，安全管理體系應(yīng)滿足國(guó)家的消防法律法規(guī)的規(guī)定。

其次從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，也是開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。根據(jù)消防法的相關(guān)規(guī)定，這些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)陸域上來(lái)說(shuō)，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是消防科學(xué)管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)單位、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、消防監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn) （地方標(biāo)準(zhǔn)只能在其地域內(nèi)有效），并根據(jù)其強(qiáng)制約束力的不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上述消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義，筆者認(rèn)為：對(duì)水域上來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸部門制定的有關(guān)船舶的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中，雖然專門的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不多，但在這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中有關(guān)消防篇章和消防的內(nèi)容，都應(yīng)屬于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇。交通運(yùn)輸部是國(guó)務(wù)院所屬的職能部，有責(zé)任落實(shí)消防法的相關(guān)規(guī)定，使消防法在整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè) （船舶）中得到貫徹落實(shí)，從而保證船舶消防安全。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從消防技術(shù)的角度上來(lái)講，雖然不是由公安機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的，但也應(yīng)成為消防法律法規(guī)的重要組成部分。按照這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)看，既然是屬于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那也就是屬于消防法規(guī)的組成部分，也就是開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的依據(jù)。

對(duì)船舶的消防監(jiān)督檢查還是比較復(fù)雜的，和陸域上相比有其特殊性，如船舶種類很多，所執(zhí)行的消防標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不同。按船舶種類族系，有9種不同的分類方法，約350個(gè)種類。有海船、江海通航船、和內(nèi)河船舶之分，海船還分遠(yuǎn)洋和沿海，有入級(jí)和非入級(jí)船之分，最常見(jiàn)的就是按用途來(lái)分類，每一種分類都有很多的船型。本文中所談的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶是屬于內(nèi)河運(yùn)輸船舶中的貨船，一般都是強(qiáng)制入級(jí)的船舶。從消防管理的角度來(lái)看，該類船舶發(fā)生火災(zāi)爆炸的可能性最大，發(fā)生事故后影響大，對(duì)長(zhǎng)江也可能造成污染，所以也是消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)船舶。長(zhǎng)江水系講的 “四客一?！贝爸械囊晃Ｖ饕褪侵傅脑擃惔啊Ｒ簿褪潜疚拈_(kāi)始介紹的三種船舶。

就長(zhǎng)江危險(xiǎn)品船舶的建造來(lái)講，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是很多的，主要有中國(guó)船級(jí)社頒布的 《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶入級(jí)建造規(guī)范》、 《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》、 《內(nèi)河散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》等，從技術(shù)法規(guī)方面有中華人民共和國(guó)海事局制定的 《內(nèi)河舶舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則既是船舶設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)的依據(jù)，也是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)船舶開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的依據(jù)。國(guó)家雖然將審圖、驗(yàn)船、檢驗(yàn)發(fā)證及對(duì)船舶進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的權(quán)力授于了船級(jí)社和水上交通安全主管機(jī)關(guān)，但按新的消防法有關(guān)規(guī)定，并不能排除公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)到使用全過(guò)程的消防監(jiān)督檢查，這里的檢查側(cè)重點(diǎn)是船舶消防方面硬件的檢查。還要看相關(guān)部門是否落實(shí)了各自的消防安全責(zé)任。大家知道，要做好船舶消防安全工作必須從源頭抓起，從日常的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患和多起火災(zāi)爆炸事故原因來(lái)看，都必須對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶從設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)到使用全過(guò)程，從消防管理軟件方面到船舶消防設(shè)施硬件方面，實(shí)施全面消防監(jiān)督檢查，來(lái)減少火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局是管理長(zhǎng)江中央水域的，是專業(yè)性很強(qiáng)的一支公安隊(duì)伍，其公安消防機(jī)構(gòu)必必須不斷學(xué)習(xí)掌握新的消防法律、法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及船舶相關(guān)知識(shí)，不斷提高對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的能力，以適應(yīng)長(zhǎng)江水上消防安全的發(fā)展需要，達(dá)到減少火災(zāi)爆炸事故之目的，建設(shè)黃金水道，打造平安、數(shù)字、陽(yáng)光、和諧長(zhǎng)江?！?/p>