■杜 強

發(fā)揮濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新示范作用推動環(huán)渤海區(qū)域金融合作取得新成效

■杜 強

8月2日，中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》頭條刊發(fā)了錄音報道 《天津濱海新區(qū)金融改革先行先試，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎》，介紹了天津市抓住濱海新區(qū)被列為國家綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，先行先試，積極探索、深化和創(chuàng)新金融改革，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的舉措和成效。近年來，天津市不斷加大在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的先行先試力度，為國內(nèi)其他地區(qū)的金融改革創(chuàng)新提供了有益的借鑒與示范，并有力促進了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。如何進一步發(fā)揮濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新示范作用，加強環(huán)渤海區(qū)域金融合作交流，充分發(fā)揮金融在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟機構(gòu)和積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用，有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，是我們今后工作中面臨的一項重點課題。

天津濱海新區(qū) 金融改革創(chuàng)新取得新進展

自2006年5月，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，明確提出 “鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可以安排在天津濱海新區(qū)先行先試”以來，天津金融改革創(chuàng)新工作進入了一個新的發(fā)展階段。2008年3月，國務(wù)院批復(fù) 《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，原則同意天津全面推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。圍繞加快實現(xiàn)建成與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地的目標定位，四年來天津市在相關(guān)領(lǐng)域進行了探索和實踐，并取得較好的效果。

一是制定實施金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，科學(xué)指導(dǎo)金融改革創(chuàng)新工作。2009年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù) 《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專項方案》，明確了濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展目標，科學(xué)指導(dǎo)金融改革創(chuàng)新工作。此前天津市研究制定并實施了兩批金融改革創(chuàng)新40項近100個子項重點工作。出臺了《天津市促進企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》、 《天津市促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策》、 《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)發(fā)展的意見》等政策辦法，促進金融業(yè)加快發(fā)展。

二是積極拓展直接融資渠道，不斷提高資金使用效率。積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點，先后獲準設(shè)立總規(guī)模分別為200億元的渤海和船舶兩支產(chǎn)業(yè)投資基金，占國家已批準的3批共10只產(chǎn)業(yè)投資基金的1/5。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，截至今年6月末，成立和引進私募股權(quán)投資基金及基金管理公司486家，認繳資金額達到909億元。連續(xù)成功舉辦四屆中國企業(yè)國際融資洽談會，積極搭建基金與項目對接平臺，融洽會已經(jīng)成為國內(nèi)外規(guī)模最大、層次最高的私募股權(quán)基金盛會之一。成功發(fā)行中小企業(yè)集合信托債券，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持。加快推進房地產(chǎn)信托投資基金試點工作，積極開展基金試點前的各項準備工作。

三是切實深化金融機構(gòu)改革，不斷完善金融服務(wù)體系。在做大做強銀行、保險、證券、期貨等傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高其競爭能力的同時，注重引進和發(fā)展金融租賃、國際保理等新型金融行業(yè)，力求形成規(guī)模，產(chǎn)生集聚。改制重組農(nóng)村合作金融機構(gòu)，天津農(nóng)村商業(yè)銀行已開業(yè)運營。渤海銀行、渤海財險等地方金融機構(gòu)在全國分支機構(gòu)布局全面展開。上海銀行、東亞銀行、合眾人壽、美國企業(yè)成長協(xié)會、中國商務(wù)港等國內(nèi)外金融企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)在天津設(shè)立總部或分支機構(gòu)。日本愛和誼財產(chǎn)保險公司、韓國企業(yè)銀行、韓國外換銀行中國法人總部落戶天津，實現(xiàn)了天津外資金融法人機構(gòu)零的突破。全國首家外資消費金融公司——捷信消費金融 （中國）有限公司獲準籌建，是全國首批獲準試點四家消費金融公司之一。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，工銀租賃、民生租賃業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，興業(yè)銀行獲準在津設(shè)立金融租賃公司。一批村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機構(gòu)先后設(shè)立，為中小企業(yè)、科技、三農(nóng)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域提供金融服務(wù)和支持。

四是加強資本交易平臺建設(shè)，促進資源合理有效流轉(zhuǎn)。探索設(shè)立與天津經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、拉動作用明顯的各類資本交易平臺，力求形成資金匯集效應(yīng)。近年來，相繼建立了天津股權(quán)交易所、濱海國際股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、濱海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等4家資本交易所，鐵合金交易所、渤海商品交易所等3家要素交易所，成立了天津排放權(quán)交易所并獲準開展排放權(quán)交易綜合試點。各類創(chuàng)新型交易平臺充分發(fā)揮市場作用，不斷拓展業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，促進了資源合理有效流轉(zhuǎn)。

五是開展綜合經(jīng)營試點，健全金融服務(wù)功能。全面推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)建設(shè)，加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索擴大涉農(nóng)保險的范圍，推動中小企業(yè)貸款保證保險和農(nóng)村小額貸款保證保險。國家外匯管理局批準中新天津生態(tài)城外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯管理改革試點，為投資與貿(mào)易活動提供了便利，大大提升了濱海新區(qū)的影響力?；I備成立泰達國際控股集團，按照統(tǒng)一管理、綜合經(jīng)營、法人分業(yè)、嚴格監(jiān)管原則，積極開展金融綜合經(jīng)營的創(chuàng)新。

六是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全面提升服務(wù)功能。建立了金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮政府資源和市場資源優(yōu)勢，全面做好金融服務(wù)工作。加快解放北路金融城和于家堡金融區(qū)開發(fā)建設(shè)進程，為各類入駐金融機構(gòu)提供良好環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，引進國內(nèi)有影響力的資信評級機構(gòu)，重點推進全市企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。設(shè)立天津國際經(jīng)濟金融仲裁中心，為各類金融機構(gòu)、工商企業(yè)及國內(nèi)外投資者提供符合國際規(guī)則的法律糾紛解決機制。

通過以上領(lǐng)域的金融改革創(chuàng)新，天津金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量明顯提升。2005年至2009年，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額由6090億元增加到13887億元，新增存款7796億元，增長128%；各項貸款余額由4722億元增加到11152億元，新增貸款6429億元，增長136%；銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額由7534億元增加到1.82萬億元，增長142%。全市保險公司保費收入由91億元增加到151億元，增長66%；保險公司總資產(chǎn)由252億元增加到463億元，增長83.7%。金融業(yè)增加值由161億元增加到421億元，在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由4.3%上升到5.6%，實現(xiàn)了經(jīng)濟金融相互促進，共同發(fā)展。

加強環(huán)渤海區(qū)域 金融合作的有關(guān)建議

近年來，天津金融改革創(chuàng)新工作在促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也注重加強與環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)主要城市合作交流，形成了良好的金融資源共享機制，特別是在金融機構(gòu)布局、資本市場建設(shè)、金融業(yè)務(wù)合作、金融環(huán)境營造等方面在環(huán)渤海區(qū)域各兄弟城市的幫助支持下取得了明顯成效。如中國企業(yè)國際融資洽談會已經(jīng)在沈陽連續(xù)舉辦了兩屆金融服務(wù)交易會，今年9月10日，融洽會組委會和沈陽市人民政府將舉辦第三屆金融服務(wù)交易會；天津股權(quán)交易所已經(jīng)在山東、內(nèi)蒙古等省市建立了區(qū)域市場，推動了河北、山東、內(nèi)蒙古等多省市企業(yè)掛牌交易；渤海銀行、天津銀行、一德期貨等天津地方法人金融機構(gòu)相繼在北京、濟南、大連、唐山、德州等環(huán)渤海省市設(shè)立分支機構(gòu)；盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、哈爾濱銀行、齊魯銀行、威海商業(yè)銀行、河北銀行等先后在津成立分行，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金保障；充分發(fā)揮天津融資租賃業(yè)務(wù)集聚優(yōu)勢，服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展，如天津仲利國際租賃公司為德州某企業(yè)成功實現(xiàn)融資5000萬元，有效拓寬了企業(yè)融資渠道。為進一步促進環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)金融合作交流，更為有效地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心和經(jīng)濟運行血脈的作用，建議在以下五個方面加大合作交流力度，力爭實現(xiàn)新的突破。

一是建立環(huán)渤海區(qū)域金融服務(wù)聯(lián)席會議制度。通過采取定期召開年會等形式，就區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃、政策制度、合作項目和主要措施等方面加強合作交流，為實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融業(yè)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟一體化的目標貢獻力量。

二是不斷推動地方金融企業(yè)加快跨區(qū)經(jīng)營。積極推進區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)不斷擴大分支機構(gòu)布局，做大做強區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)規(guī)模和業(yè)務(wù)總量，提升企業(yè)的市場競爭能力。

三是合作推廣各類新型金融業(yè)務(wù)。加大在私募股權(quán)投資基金、融資租賃、創(chuàng)新性財產(chǎn)權(quán)擔保、國際保理、航運金融、產(chǎn)業(yè)金融、科技金融等領(lǐng)域的合作交流，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是積極拓寬市場交易平臺功能。充分發(fā)揮各類市場交易平臺作用，推動產(chǎn)權(quán)交易市場、股權(quán)交易市場、排放權(quán)交易市場、期貨交易市場和各類要素交易市場在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分市場，促進區(qū)域內(nèi)各類資源優(yōu)化配置和合理有效流轉(zhuǎn)。

五是努力營造良好金融生態(tài)環(huán)境。充分利用區(qū)域內(nèi)政府資源、企業(yè)資源和社會資源，加大在社會信用環(huán)境營造、金融信息資源交流、金融集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和金融人才引進培養(yǎng)等方面交流經(jīng)驗，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系中共天津市委金融工委副書記，天津市人民政府金融辦主任）

孫鐵銘