■文/陳 俊

降低食品安全風(fēng)險的措施

■文/陳 俊

本文通過對造成食品安全問題頻發(fā)原因的分析，提出了在食品流通過程中降低、減少食品安全風(fēng)險的措施。

近日，陜西省西安市媒體連續(xù)報道超市銷售的稻花香大米摻假，從出廠到各級經(jīng)銷商都進行勾兌，到消費者手中的稻花香大米含原產(chǎn)地大米的含量不足12%；國內(nèi)分裝泰國香米9成是假冒。兩起報道引起社會上的強烈反響和廣大消費者普遍關(guān)注。筆者近日也遭遇了一起退貨經(jīng)歷：在西安市某大超市購買了一袋“發(fā)霉桂花球大米”，商家解釋為這是在大米未完全干燥的情況下灌裝造成的。以上情況反映了我國當前超市食品流通中的安全隱患，如何加強超市食品安全保障，避免、減少和降低流通過程的食品安全風(fēng)險值得深思。

食品流通是指以食品的質(zhì)量安全為核心，以消費者的需求為目標，圍繞食品購銷、倉儲、包裝、運輸、配送等環(huán)節(jié)進行的管理和控制活動。它的特點是流通環(huán)節(jié)長、覆蓋面寬、從業(yè)人員復(fù)雜、素質(zhì)較低、管理水平參差不齊、涉及行政監(jiān)管部門較多等。大中城市的消費者購物主要渠道是各大超市以及農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。影響超市和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場食品安全主要因素是：以往我國在法律體系建立方面多重視食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全，涉及食品流通中質(zhì)量安全的監(jiān)管有待進一步加強；食品經(jīng)營者檢測手段缺乏或不具備，沒有建立和完善食品質(zhì)檢和管理制度造成管理失缺；食品終端經(jīng)營者自律意識普遍較弱，思想上存在“食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)廠家解決，與經(jīng)營無關(guān)”的模糊思想；農(nóng)民及經(jīng)銷商法律意識淡薄，在銷售米、面等五谷雜糧等大宗食品中受利益驅(qū)動摻假使假，為謀取利益或降低成本，用低價值食品冒充高附加值的食品（如名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地注冊商標保護產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等），某些不法之徒甚至將變質(zhì)過期食品變換包裝繼續(xù)銷售；在食品包裝、保鮮、運輸時衛(wèi)生條件不達標或措施不當，造成食品再次污染；有害投入品投入方式變換、功能花樣翻新，給食品安全質(zhì)檢工作帶來難度；假冒偽劣食品銷售或進貨的渠道重點由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村等食品監(jiān)管薄弱的地方。

為避免、減少和降低食品安全風(fēng)險，應(yīng)從源頭上根治、從環(huán)節(jié)上強化自律和監(jiān)管，筆者建議在以下幾個方面加以落實。

1.各級行政監(jiān)管部門要在食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)下，相互配合，建立跨地區(qū)、跨部門的信息定期相互通報制度。

2.為防止食品流通安全的監(jiān)管區(qū)域出現(xiàn)死角、盲區(qū)，建議按照安全布防監(jiān)管要求在各省、市、縣（區(qū)）設(shè)置食品安全局加強食品流通領(lǐng)域管理，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制作為“關(guān)注民生、為民服務(wù)”的執(zhí)政理念。

3.認證機構(gòu)等中介組織受行政管理部門委托加強對全國各大超市食品安全管理體系執(zhí)行和控制情況進行評估。以HACCP原理為指導(dǎo)逐步構(gòu)筑超市完善的食品QS準入，以GB/T19022-2003《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備要求》為依據(jù)建立超市的檢測體系；以《消費者權(quán)益保護法》為準繩構(gòu)筑超市的維權(quán)體系、自律體系；以GB/T22000-2005《食品安全管理體系 對整個食品供應(yīng)鏈中組織的要求》為依據(jù)建立超市預(yù)警體系，全方位、全天候、全過程、全覆蓋地關(guān)注食品安全，實現(xiàn)食品流通領(lǐng)域的自我監(jiān)管、行政管理部門的協(xié)調(diào)合作、精確監(jiān)管和社會監(jiān)管的有機結(jié)合，力求做到在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間預(yù)警，從而促使我國流通領(lǐng)域食品安全狀態(tài)顯著改善，人民群眾滿意度日益提高。

4.行業(yè)協(xié)會積極參與管理，并作為行政管理部門開展食品質(zhì)量安全信譽等級評價的依據(jù)。各大超市針對每個食品規(guī)格、種類流通、交付情況建立電子商務(wù)信息平臺，針對每個產(chǎn)品建立電子標簽；應(yīng)圍繞食品購銷、倉儲、包裝、運輸、配送等環(huán)節(jié)確定食品生產(chǎn)所有經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，并依法經(jīng)營。同時簽署流通食品經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書，交行政主管部門備案監(jiān)督。超市應(yīng)依據(jù)GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T22000-2005《食品安全管理體系 對整個食品供應(yīng)鏈中組織的要求》完善超市《崗位責(zé)任制度》、《從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度》、《銷售管理制度》、《倉庫管理制度》、《除蟲滅害制度》、《衛(wèi)生檢查及獎懲制度》、《進貨查驗制度》、《索證索票制度》、《進銷貨臺賬制度》、《質(zhì)量自檢制度》、《不合格品退貨制度》、《消費投訴處理制度》等各項管理制度，從而建立以超市經(jīng)營者的自我管理為主體，食品行業(yè)協(xié)會積極參與管理，行政管理部門依法監(jiān)管的三維一體的超市食品流通安全保障管理體系。

5.國家應(yīng)鼓勵各大超市與食品生產(chǎn)基地，食品加工廠“場地掛鉤” 、“場廠掛鉤”，建立直供關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低食品安全風(fēng)險。

6.行政主管部門應(yīng)依法加強流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，探索電子信息監(jiān)管的新模式，建立市場巡查制度，完善食品安全的市場信用監(jiān)督和失信懲戒機制。在各大超市廣泛使用和推行“食品安全信息公示制度”，曝光典型案例，震懾違法分子，引導(dǎo)群眾積極支持食品安全整治工作，在全國營造食品安全濃郁氛圍。同時通過開展流通環(huán)節(jié)食品安全超市示范店活動，通過典型引路和示范指導(dǎo)方式，強化引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立和完善制度，自查自檢，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

7.借鑒歐美國家在食品監(jiān)管所取得經(jīng)驗，完善我國食品流通領(lǐng)域的法規(guī)體系的建設(shè)，其法律法規(guī)體系建立應(yīng)涉及：（1）農(nóng)場階段管理和控制。（2）食品加工和零售階段管理和控制。（3）食品中有關(guān)標簽的規(guī)定。（4）“食品可追溯性”的法規(guī)要求，以肉制品為例，其內(nèi)容可包括：(a)所出售牲畜、家禽的農(nóng)場必須登記并獲得一個登記號；(b)每一頭牛必須有一個登記號，每一欄豬必須有一個登記號。其他雞、鴨、魚等管理參照以上要求；(c)屠宰場在屠宰時，必須對每頭家禽進行編號登記并始終可以跟蹤。每頭家禽被屠宰后，掛在屠宰加工流水線上的鉤子上，鉤子頂端有磁芯，（在流水線上陸續(xù)）記錄了該頭家禽的養(yǎng)殖場號、重量、肉質(zhì)、獸醫(yī)檢驗結(jié)果、實驗室化驗結(jié)果、屠宰場的檢驗合格號碼等。如果一批合格的肉品從屠宰場被送到一個食品加工廠加工，這個加工廠必須在用這批原料加工的食品上登記自己的工廠編號和產(chǎn)品批號。所有肉制品的編號信息中必須包括養(yǎng)殖該動物的出生地、養(yǎng)殖農(nóng)場號和養(yǎng)殖車間號及所在省份、屠宰廠標號及屠宰場所在省份、食品加工標號及所在省份。所有牲畜在交易的各個環(huán)節(jié)、屠宰加工貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)都必須伴隨相應(yīng)的單證，兩者結(jié)合，確保每頭牲畜、每批家禽有完全的可追溯性。

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