■文/王修鵬 劉 英 魏國(guó)紅

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用

■文/王修鵬 劉 英 魏國(guó)紅

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，像溫州的打火機(jī)等，但是區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也逐漸顯露出來，如“東阿阿膠事件”、“溫州鞋”等等，暴露出企業(yè)行業(yè)自律和部門管理中存在的問題。筆者以下就聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)一般指已經(jīng)形成了相對(duì)聚集的區(qū)域或塊狀產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)已有一定數(shù)量的企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品，由區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)或有一定數(shù)量的企業(yè)自愿結(jié)盟發(fā)起，共同起草、制定并承諾執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2005年，廣東省順德質(zhì)監(jiān)局為了引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)自律，在全國(guó)率先提出了采取自愿結(jié)合的形式，將當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聚集在一起，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和制定區(qū)域性聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)想。2006年，廣東萬和集團(tuán)有限公司和廣東萬家樂燃?xì)饩哂邢薰镜绕髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟制定了“冷凝式燃?xì)饪焖贌崴鳌焙汀翱諝庠礋岜脽崴鳌眱蓚€(gè)區(qū)域性聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著區(qū)域性企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式的誕生。隨后，中山市不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，建立了“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，先后制訂并實(shí)施了15項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，浙江省金華市推出了掛鎖企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，浙江省浦江推出了水晶石工藝品企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)開始在廣東、浙江等地興起。

2009年12月24日，山東省第一個(gè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《紗線針織勞保手套》在臨沂平邑通過審查驗(yàn)收，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)紗線針織勞保手套標(biāo)準(zhǔn)空白，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥痔仔袠I(yè)發(fā)展。此項(xiàng)工作也引起了臨沂市委市政府的高度重視，2010年5月13日市政府辦公室全文轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局起草的《關(guān)于制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》（臨政辦發(fā)〔2010〕49號(hào)），聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作在臨沂市全面展開。

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的作用

（一）優(yōu)勢(shì)

1.提升整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)通過行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)盟的形式，制定統(tǒng)一的規(guī)則，避免了無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如：山東省平邑縣擁有手套生產(chǎn)加工及配套企業(yè)300多家，從業(yè)人員1萬余人，各種手套生產(chǎn)機(jī)械14000余臺(tái)，年產(chǎn)各類勞保手套14億副，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到60%。但由于沒有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)無標(biāo)可依，為了迎合部分客戶，以次充好、相互壓價(jià)，用偷工減料粗制濫造來進(jìn)行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害了當(dāng)?shù)厥痔桩a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形象，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厥痔桩a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2009年，臨沂市質(zhì)監(jiān)部門組織幾家手套龍頭企業(yè)成立了標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，限制了無序競(jìng)爭(zhēng)，取得了產(chǎn)品的話語權(quán)。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推動(dòng)了手套企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,展現(xiàn)出其群體效應(yīng)。平邑縣新規(guī)劃了200畝的手套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引進(jìn)了6個(gè)投資近千萬元的大型手套企業(yè)。同時(shí)，也拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了手套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如合線產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，目前已有10家企業(yè)已順利投產(chǎn)。企業(yè)聯(lián)合起來走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展道路，從而提高了整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是中央政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要實(shí)踐。在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排在今年重點(diǎn)抓好的8項(xiàng)工作的第二位，足見調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要性和緊迫性。但如何具體落實(shí)，需要我們認(rèn)真思考。組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力手段。

3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的作用，快速提升小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。小企業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏、標(biāo)準(zhǔn)化水平低的現(xiàn)狀，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，借助聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，使小企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)得以有效制定和實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系得到有效建立和運(yùn)行，能夠在較短的時(shí)期內(nèi)有利地提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.制定速度快，提升企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)中小企業(yè)眾多，研發(fā)能力、水平不高，研發(fā)資金投入不足，研發(fā)人才缺乏，這些問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，抱團(tuán)發(fā)展，能有效地整合各個(gè)企業(yè)的科技研發(fā)力量，提升企業(yè)科技成果創(chuàng)新的速度和效率。制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，借助其制定速度快的優(yōu)勢(shì)，有利于科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)聯(lián)盟的生產(chǎn)能力，可以迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，降低了科研成本。成本的大幅降低，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間和科技進(jìn)步的進(jìn)程。

5.為轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡過長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，部分標(biāo)準(zhǔn)已不適合當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步的要求，同時(shí)由于標(biāo)準(zhǔn)化歷史欠賬過多，有大量的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，所以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面可以解決部分產(chǎn)品無標(biāo)可依的問題，提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面也可以適應(yīng)產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為今后國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂奠定基礎(chǔ)，甚至可以主導(dǎo)起草國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和制高點(diǎn)，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）不足

法律地位不明確，按照《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及其相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)不能作為產(chǎn)品交貨的依據(jù)，企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案后才能使用。

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)

聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聯(lián)盟主導(dǎo)、協(xié)會(huì)（龍頭企業(yè)）推動(dòng)、企業(yè)主體。

當(dāng)今我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么企業(yè)就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于核心地位，只有明確了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主體地位，這項(xiàng)工作才有活力和生命力。

標(biāo)準(zhǔn)是為圍繞產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、銷售等服務(wù)的，而產(chǎn)品的價(jià)值是由市場(chǎng)決定的，所以以市場(chǎng)為導(dǎo)向這個(gè)原則決定了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作的方向。

那么如何把市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)主體這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系在一起，有力地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展呢？這就需要有效的紐帶和推進(jìn)器，從大的層面講，就是發(fā)揮政府的管理作用，從政策、輿論等方面積極引導(dǎo)；從小的、具體層面講，就是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟要起到主導(dǎo)的作用，成員積極參與，協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)要積極推動(dòng)，起到領(lǐng)頭羊的作用。所以，經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的努力，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作一定會(huì)發(fā)展得更好更快，有力地推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，保障區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量的安全！

山東省臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）