■文/孔春紅

從此案看執(zhí)法新思路

■文/孔春紅

2008年5月，江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局接到一位自稱行業(yè)內(nèi)知情人士舉報，反映某建筑工程配電設(shè)施使用的電力變壓器，是用鋁芯變壓器冒充銅芯變壓器供貨，存在著嚴重的質(zhì)量問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，配電工程安裝的電力變壓器系由某變壓器有限公司生產(chǎn)，變壓器銘牌標注型號為“SCB10-630/10”。使用單位提供了變壓器合格證、檢驗報告等技術(shù)文件資料及購貨合同，合同中明確工程使用銅芯變壓器。在調(diào)查某變壓器有限公司銷售人員時，也證實其供貨為銅芯變壓器，并提供了權(quán)威檢測單位出具的產(chǎn)品檢驗報告。執(zhí)法人員查閱GB1094.11《干式變壓器》、GB/T10228《干式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》及JB/T3837《變壓器類產(chǎn)品型號編制方法》，發(fā)現(xiàn)銅芯變壓器和鋁芯變壓器均執(zhí)行相同的產(chǎn)品性能指標要求，只是在產(chǎn)品型號上以線圈導(dǎo)線材質(zhì)字母代號加以區(qū)別。變壓器繞組若為銅材質(zhì)，在變壓器型號中不標注字母代號；如果繞組為鋁材質(zhì)，則型號中標注字母代號“L”。也就是說，在型號中沒有標注線圈導(dǎo)線材質(zhì)字母代號的，即表示其導(dǎo)線一定為銅材質(zhì)。

眾所周知，銅的導(dǎo)電性能、導(dǎo)熱性能、抗氧化能力及綜合價格性能比鋁高。在變壓器生產(chǎn)中，銅繞組的優(yōu)點就是銅比鋁的熔點高，抗短路能力強，載流量大，密度大；相比銅繞組，鋁繞組抗短路能力差，因為單位截面載流量小及鋁的密度小，導(dǎo)致繞組體積大。而變壓器的原理是電到磁再到電的過程，磁力線的強度越集中，轉(zhuǎn)換率越高，電能損耗就越低。在成本上，盡管選用銅芯變壓器會比鋁芯變壓器高出許多，但其節(jié)省的電能電費在短時間內(nèi)就能節(jié)省出投資來。因此，隨著社會的進步和人們節(jié)能意識的提高，現(xiàn)在電力部門設(shè)計的配電網(wǎng)變壓器大都是銅芯變壓器，使用單位也會優(yōu)先選用銅芯變壓器。

盡管銅芯變壓器與鋁芯變壓器分屬于不同型號的產(chǎn)品，但由于干式變壓器特殊的生產(chǎn)工藝，線圈繞制澆注成型后被化學物質(zhì)包裹，無法從外觀判定內(nèi)部線圈的材質(zhì)成分；而且由于現(xiàn)有技術(shù)檢測手段的限制，也無法通過產(chǎn)品性能指標檢測區(qū)分變壓器是銅芯還是鋁芯。這就給一些生產(chǎn)變壓器的不法廠家有了可乘之機，他們依仗成品干式變壓器無法直觀判定的實際情況，生產(chǎn)干式變壓器時繞組使用鋁芯，等到生產(chǎn)出成品或者交付用戶時才標注銅芯變壓器型號的銘牌。由于企業(yè)正常生產(chǎn)既有銅芯變壓器也有鋁芯變壓器，加之企業(yè)以鋁芯冒充銅芯變壓器屬于“高層機密”，甚至企業(yè)的生產(chǎn)部門、質(zhì)檢部門也不知情，違法事實非常隱蔽。對于成品變壓器的繞組材質(zhì)，只有破壞產(chǎn)品才能確認，這給執(zhí)法工作帶來很大的風險。

針對無法對成品進行判定的困境，執(zhí)法人員決定轉(zhuǎn)變思路，著手從生產(chǎn)過程中調(diào)查取證，尋找突破點。執(zhí)法人員周密計劃，果斷行動，分別對原材料倉庫、繞線車間、澆注車間、裝配車間和試驗室進行現(xiàn)場檢查，查閱復(fù)制了物資入庫單、領(lǐng)料單、線圈繞制澆注質(zhì)量檢查卡、裝配檢驗卡、成品試驗記錄等原始記錄，同時對公司技術(shù)部、生產(chǎn)部、質(zhì)檢部等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問，調(diào)取了產(chǎn)品設(shè)計圖紙、生產(chǎn)計劃單、銷售合同、銷售發(fā)票等文件資料。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員從現(xiàn)場檢查時獲取的大量材料中，將每批產(chǎn)品從生產(chǎn)計劃、原材料領(lǐng)用、線圈繞制澆注、裝配試驗到成品入庫、發(fā)貨逐一對應(yīng)，終于發(fā)現(xiàn)了使用鋁芯生產(chǎn)的變壓器卻標稱銅芯變壓器出廠的事實。面對大量的證據(jù)和執(zhí)法人員的質(zhì)詢，公司負責人不得不承認以鋁芯冒充銅芯變壓器謀取差額利潤的違法事實。

通常，在辦理產(chǎn)品質(zhì)量違法案件時，由于思維定勢和為了辦案的簡便，習慣采取抽樣檢驗的方式，依賴檢測機構(gòu)的檢驗報告判定產(chǎn)品不合格，使得大量內(nèi)在質(zhì)量違法的案件都是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品來定性，無法將實際上的摻雜、摻假等過程違法行為顯現(xiàn)出來。而有些企業(yè)已經(jīng)熟悉了這一監(jiān)管模式，他們非常了解產(chǎn)品標準的漏洞和現(xiàn)有檢驗報告的缺陷，以至在采用摻雜摻假、偷工減料等方式的同時也能做到產(chǎn)品檢測結(jié)果合格。這不僅給辦案帶來了難度，而且不利于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職能的履行，更不利于產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。對于這種情況，執(zhí)法人員需要轉(zhuǎn)變辦案思路，從過程執(zhí)法的角度入手調(diào)查取證，通過對原料、配方、工藝和檢驗等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)查其生產(chǎn)過程中可能存在的違法行為，從而達到跨過成品檢驗障礙，鎖定其違法行為的目的。

比如，江蘇省及南通市質(zhì)監(jiān)部門查處的某生物技術(shù)公司使用雞毛和豬血粉冒充脫脂蠶蛹生產(chǎn)蠶蛹復(fù)合氨基酸案，現(xiàn)已成為食品打假的典型案例（2008年國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司編輯的《全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰典型案例點評》）。某生物技術(shù)公司企業(yè)標準明示要求蠶蛹復(fù)合氨基酸的原料為蠶蛹，而雞毛、豬血粉與蠶蛹相比，雖均含蛋白質(zhì)成分，但前者的經(jīng)濟價值遠遠低于后者。但上述原料一經(jīng)水解，不同的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)就被破壞，分解成氨基酸，再經(jīng)多道工序制成氨基酸產(chǎn)品。由于現(xiàn)有技術(shù)檢測手段的限制，無法檢測不同氨基酸成分的配比，進而證明原料屬性。由雞毛、豬血粉為原料生產(chǎn)的復(fù)合氨基酸產(chǎn)品同以蠶蛹為原料生產(chǎn)的蠶蛹復(fù)合氨基酸產(chǎn)品，兩者在外觀、氣味、含氮量、水分、灰分等指標上已無法區(qū)分。某生物技術(shù)公司正是利用這一點，反復(fù)強調(diào)其產(chǎn)品指標符合企業(yè)標準的要求。執(zhí)法人員經(jīng)過詳細查閱其生產(chǎn)、銷售記錄及賬簿，并對公司相關(guān)人員逐一調(diào)查詢問后，通過使用大量相關(guān)的物證、該公司法定代表人和其他人員的陳述互相印證，形成證據(jù)鏈，從而確認其使用雞毛、豬血粉為原料生產(chǎn)復(fù)合氨基酸，卻冠名蠶蛹復(fù)合氨基酸進行銷售的違法事實。

行政執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法人員更要不斷總結(jié)、歸納和吸取執(zhí)法辦案中的經(jīng)驗和教訓，在執(zhí)法辦案和調(diào)查取證方面有所突破和創(chuàng)新。一方面，查辦的案件在新的領(lǐng)域、新的行業(yè)能夠有所涉足，查處一些不為人知、難以發(fā)現(xiàn)的違法行為；另一方面，在調(diào)查取證、固定證據(jù)等方面能夠采用新手段、新技巧和新方法，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。針對產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中存在的違法行為，注重于生產(chǎn)過程的監(jiān)管，側(cè)重于調(diào)查取證過程中的技術(shù)分析，過程執(zhí)法的推廣和應(yīng)用，有助于廣大執(zhí)法人員拓展案源，能夠通過借鑒和學習這些案例，有所啟迪，在新的領(lǐng)域有更好、更大的突破。

江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）