■胡 駿

66名京官到地方“淬火”

■胡 駿

11 月1日下午，青海省海西州干部大會上，在北京工作24年，來自國家工業(yè)和信息化部的辛國斌發(fā)表就職感言：“能夠來海西工作感到無上光榮?！?/p>

與他一樣，自10月底開始，來自54個中央和國家機關(guān)部委的66名司局級干部，陸續(xù)到任成為地方干部。至此，他們的人生軌跡發(fā)生突變，人們在關(guān)注他們的同時，有意無意都在探求這樣交流任職的影響與效果。

10月11日，中共中央組織部舉辦的中央和國家機關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓(xùn)班在北京開班。習(xí)近平專程前往培訓(xùn)班與學(xué)員座談。這是培訓(xùn)班開始前，習(xí)近平接見出席座談會的全部學(xué)員。

“60后”中的佼佼者

這次交流任職的66名干部，平均年齡46.5歲，年齡最小的41歲，也就是說，基本的都是“60后”干部。“60后”是在我國社會轉(zhuǎn)型期成長起來的一個重要群體，他們是改革開放的受益者和親歷者，有著極鮮明的特征。這批均在國家機關(guān)中培養(yǎng)起來的各部委佼佼者，成長經(jīng)歷相近，更有很多相似性。

董保同，昆明市委常委、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任，1967年生，畢業(yè)于北京大學(xué)原子核物理學(xué)專業(yè)，先后擔(dān)任中國核工業(yè)部總政研究室副主任、國防科工委政策法規(guī)司副司長、國防科技工業(yè)局系統(tǒng)工程司司長等職務(wù)，這是66人的典型成長經(jīng)歷。他們都在改革開放之初接受了大學(xué)教育，又投身于改革開放的巨大洪流，他們在童年時代，唱著“我們是共產(chǎn)主義接班人”成長，在青年時代，為實現(xiàn)“中華之崛起”而發(fā)奮讀書，在人生觀形成時期，物質(zhì)生活雖然相對貧乏，但精神生活比較充實。見證了我國GDP從世界第10位上升為世界第2位，并為之付出20多年努力。他們有了高考改變命運的歷史機遇，享受了分配工作、公費醫(yī)療、福利分房等優(yōu)厚待遇，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的受益群體之一，所以，無論是從理論還是實踐看，無論是從理性認(rèn)識還是從心理感受看，他們的政治信念堅定，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的中堅力量。

一些部委在推薦人選時，基本上考慮兩個因素，一個是發(fā)展?jié)摿?，另一個是該人選在以往工作中應(yīng)體現(xiàn)出很強工作能力。這些人大多出身名校，多是碩士以上學(xué)歷，博士也有一半，良好的文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力使他們在20多年的機關(guān)工作中逐漸脫穎而出，成為各部委后備干部。他們參與國家宏觀政策的前期調(diào)研、方案制定和修改全過程，并參與決策的推動與執(zhí)行，對中央新政策的把握十分敏銳和準(zhǔn)確。他們長期在中央和國家機關(guān)工作，工作面寬、人際交往廣、信息資源多，大多有出國學(xué)習(xí)或考察經(jīng)歷，因此視野開闊。他們長期從全國角度考慮問題，分配資源，因此，全局意識較強，能識大體、顧大局。一位熟悉福建漳州市委副書記吳洪芹多年的人士說，吳洪芹視野開闊，思維敏捷，做事干練果斷，同時又不失細(xì)膩柔婉，在國僑辦工作期間，曾參與組織華僑華人回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、華交會、世界華人論壇、華文教育推廣工作，取得不俗成績。其他人都有和她一樣優(yōu)異表現(xiàn)的過去。

補上基層這一課

這些部委里的后備干部最需要什么？基層歷練。文化部人事司干部處處長張士軍談到文化部的人選時直言，“他大學(xué)畢業(yè)后一直在機關(guān)工作，政治理論水平很好，還欠缺一些基層工作經(jīng)驗”。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關(guān)司局級干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的高達(dá)44.6%，而具有縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的僅占12.5%。這66人，接受了最好的教育，一畢業(yè)就大多工作在國家上層機關(guān)，大多是典型的“三門”干部。他們對國情特別是基層了解的是不深入、不感性的，大多是通過圖表數(shù)字與匯報，沒有切身體會。與最基層老百姓沒有直接共同奮斗、共同生活過，不象“50后”還在“上山下鄉(xiāng)”中補上了一課，與基層老百姓缺乏深厚的個體對個體的感情體驗。他們在宏觀制定決策，面對全國分配資源，但沒有真正到一線面臨實際困難和問題，沒有親自駕馭過錯綜復(fù)雜的局面。因此，要擔(dān)當(dāng)更大的政治責(zé)任，他們必須補上基層這一課，基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實際，向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，是領(lǐng)導(dǎo)干部磨練作風(fēng)，提高素質(zhì)的大考場。年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部們，在他們將要擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任前，先要到基層一線“淬火”，增強他們的強度和硬度。這個過程，對他們增長領(lǐng)導(dǎo)才干，積累實踐經(jīng)驗，加快政治成熟至關(guān)重要。

劉惠，經(jīng)濟學(xué)博士，2010年4月任供銷總社國際合作部部長。10月30日，呼和浩特市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議宣布：劉惠同志任呼和浩特市市委常委、新城區(qū)區(qū)委書記。從此，劉惠就成為主政一方的“父母官”。以往干部交流一般崗位多，重要崗位少，本次66名京官到地方交流任職，擔(dān)任市縣委書記的21名，市長20名，占62%。在改革開放的關(guān)鍵期、社會矛盾凸顯期，作為國家政權(quán)基礎(chǔ)的縣市的主要負(fù)責(zé)人，其地位和作用，其工作的難度與壓力是不言而喻的，這體現(xiàn)了中組部對這些“各部委后備干部”的能力素質(zhì)的高度認(rèn)可，也體現(xiàn)了讓他們在矛盾焦點中成長的決心。其它的，如開發(fā)區(qū)管委會主任、地方黨委副書記，在地方上都舉足輕重，是實實在在的關(guān)鍵和重要崗位。

來自工商總局的劉俊臣與劉惠同行，也來到內(nèi)蒙古自治區(qū)，任錫林郭勒盟委委員、副書記、盟長。本次選派干部中與他們一起到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，占72%，其中9名市委書記人選都安排在中西部，這與國家目前的大戰(zhàn)略是一致的，希望借助這些干部促進中部崛起和東北振興，也體現(xiàn)了讓他們在艱苦環(huán)境中磨練的用心。同時，在這些地區(qū)工作也使他們對中國國情有更深入更全面地了解。

效果有待評估

66人的仕途也將出現(xiàn)兩種可能：地方長期任職或提拔到中央，這也使部分官員對“地方交流任職”憂心忡忡，擔(dān)心將來回不到中央，退休在地方。當(dāng)然，這也成為另外一種方式的鞭策。

10月29日，吳洪芹抵達(dá)漳州報到，在隨后兩天的周末雙休日里，吳洪芹沒有休息，而是讓相關(guān)人員幫忙收集提供漳州近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)情況，自己詳讀并熟悉掌握，以期盡快進入角色，這位此前的國務(wù)院僑辦國外司（港澳臺司）司長，現(xiàn)任職務(wù)是漳州市委副書記。沒有這次交流任職，吳洪芹是不太可能有這種角色轉(zhuǎn)換的。以往的中央和國家機關(guān)部委與地方交流任職大多在省部級層次，中央某部門領(lǐng)導(dǎo)到省市區(qū)任職，或者省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到中央部門任職都不鮮見，跨省交流亦是如此，只有有限的地市級干部跨省橫向交流，一般干部達(dá)不到省部級，基本上在原地、原部門工作，而這次是司局級層面的交流任職。

其實，吳洪芹此前有過一段到地方掛職經(jīng)歷，2005年到2006年，她在湖北省武漢市人民政府掛職任市長助理。這次改掛職為任職，不僅僅是一字之差。有過先掛職后任職經(jīng)歷的一位博士副市長坦言，掛職與任職的最大區(qū)別在于是否有“過路心態(tài)”，掛職干部時間短，雖然主觀上想誠心誠意為當(dāng)?shù)厝俗鲆恍嵤?，但由于沒有實職權(quán)力或其他因素，類似于“實習(xí)生”，只是協(xié)助管理，熟悉業(yè)務(wù)，最終只能做一個匆匆過客，其掛職經(jīng)歷也只能成為以后升遷的經(jīng)歷。而任職不同，任職者個人檔案關(guān)系都隨之過去，是某政府機關(guān)的正式領(lǐng)導(dǎo)干部，他們就有歸屬感，責(zé)任和壓力更大。

“這一舉措的效果，只有等待實施以后才有準(zhǔn)確評價?！遍L期研究體制改革的中央黨校教授王貴秀這樣分析這次交流任職。如果我們理性一點看，66人，占中央直屬機關(guān)司局級2000人左右官員的比例不到5%，把這66人撒向全國，能直接影響的也就66個地方，對當(dāng)?shù)赜绊懹卸啻蠖嗌睿€因人因地方而異。因此，從某種意義上說，這次交流任職導(dǎo)向性意義更深遠(yuǎn)。這次雙向交流任職，重在改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)進行的一次探索，有利于改變中央和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷單一問題，有利于推動年輕干部踴躍下基層鍛煉，鼓勵基層干部安心踏實地干好工作。

“出一進一”雙向交流

2009年12月，中共中央辦公廳發(fā)布的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，到2015年，中央和省級機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上，中央機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到2/3以上，而現(xiàn)在中央司局級領(lǐng)導(dǎo)干部中恰恰有2/3以上干部沒有基層工作經(jīng)歷。

以往干部交流橫向交流多，縱向交流少，特別是上級機關(guān)“空降”干部多，地方機關(guān)“上調(diào)”干部少，本次根據(jù)“出一進一”的要求，各省市區(qū)要推薦相應(yīng)數(shù)量的地方中青年干部到中央和國家機關(guān)交流任職，這樣的“京官下派”與“土官上調(diào)”進一步擴大了干部交流任職的范圍和深度，“下派”可以更好了解民情、社情和社會需求，“上調(diào)”能夠多充實決策中基層經(jīng)驗。同時，這也能部分地解決空降干部到地方，影響地方官員的升遷空間問題。這樣的雙向交流任職，促進了干部隊伍總體優(yōu)化。也傳遞出中央要圍繞科學(xué)發(fā)展，大力推進地區(qū)之間、中央機關(guān)和地方之間干部交流的調(diào)整趨勢。

國家行政學(xué)院教授江玉凱表示，司局級干部對于國家宏觀情況比較了解，對于政策的掌握更加到位，他們到地方任職后，通過人脈資源，可以對地方發(fā)展起到某種促進作用。呼和浩特市市委副書記、代市長王波在歡迎劉惠履新時講到，劉惠同志來自國家機關(guān)，有多年人事供銷工作經(jīng)驗，有深厚的理論功底，熟悉和了解國家的宏觀事理和經(jīng)濟政策，具有較強的協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，來我市任職是對我市領(lǐng)導(dǎo)班子的加強，為我市帶來新的氣息和活力?？梢钥闯?，地方上對下派京官有清晰認(rèn)識，也寄予了很高期望。

66名司局級京官到地方任職，是一個創(chuàng)新之舉，被賦予了很多意義，也有了一個良好開端，但要把這件事做好，還要上下同心，組織和個人共同努力。組織者要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓交流任職的京官們盡快適應(yīng)工作對象、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，盡快融入到當(dāng)?shù)毓ぷ骱透刹咳罕娭腥?，還要幫助他們解決生活中實際問題。接受的地方上黨委和政府要敞開胸懷，真正像迎新會上講的那樣看成是上級組織對地方的重視，發(fā)揮這些人的獨特作用，使之成為一名真正的地方干部，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

另據(jù)有關(guān)方面透露，未來一段時期，中央與地方干部的交流力度還將繼續(xù)擴大。而這次66名京官任職地方，還僅僅是一個序幕。

（作者為本刊特約觀察員）