■課題組

農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

■課題組

進(jìn)入新世紀(jì)，為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，特別是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，企業(yè)用工逐步由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變的需要，國(guó)家在弱化戶籍制度壁壘、廢除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策、為農(nóng)民工融入城市開辟通道的同時(shí)，開始重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。從此，大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)工作在全國(guó)各地陸續(xù)展開。

安徽農(nóng)民工培訓(xùn)工作概況

安徽是農(nóng)業(yè)和人口大省，也是農(nóng)民工輸出大省，全省外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工每年穩(wěn)定在1200萬(wàn)人左右。我省十分重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將其作為就業(yè)和農(nóng)民工工作的重點(diǎn)內(nèi)容，擺到突出位置。近年來，各級(jí)財(cái)政安排了大量資金專項(xiàng)用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，2004～2009年，共安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金8.45億元，為開展農(nóng)民工培訓(xùn)提供了保障，奠定了基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開展。

我省農(nóng)民工培訓(xùn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。陽(yáng)光工程從2004年開始實(shí)施，側(cè)重點(diǎn)是通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；同時(shí)對(duì)擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。二是勞動(dòng)保障部門牽頭組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃從2006年開始，主要是針對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者和擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，扶貧部門組織實(shí)施了農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”。有關(guān)部門及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體也自行組織或協(xié)助相關(guān)部門開展培訓(xùn)。

當(dāng)前我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的主要問題與原因分析

第一，政策設(shè)計(jì)存在一定缺陷。

一是政出多門。目前人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織都在舉辦以農(nóng)民工為對(duì)象的各類培訓(xùn)，但由于沒有一個(gè)權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，部門之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，造成各部門封閉運(yùn)作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量、實(shí)訓(xùn)設(shè)備得不到有效整合和利用。

二是組織方式欠科學(xué)。目前的培訓(xùn)沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府包攬過多，在培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)形式等方面都沒有很好地考慮農(nóng)民工實(shí)際，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

三是培訓(xùn)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制不合理。主要體現(xiàn)在培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼范圍偏窄，使用效益不高，培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付方式標(biāo)準(zhǔn)不一致。

第二，培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱。

目前，承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有職業(yè)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的培訓(xùn)中心等，全省農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)雖有900多家，但良莠不齊，難以適應(yīng)培訓(xùn)需求。

第三，培訓(xùn)成效不顯著。

主要體現(xiàn)在：一是針對(duì)性不強(qiáng)。沒有很好地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求開設(shè)專業(yè)，致使培訓(xùn)后的農(nóng)民工難以及時(shí)就業(yè)，培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié)；二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。

對(duì)策措施研究

總結(jié)前幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于安徽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為更好地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，應(yīng)在以下幾方面予以加強(qiáng)和突破。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

1、建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。民工培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要組成部分，全省應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭總負(fù)責(zé)，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、歸口管理，財(cái)政部門統(tǒng)籌管理使用各部門的補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極配合，群團(tuán)組織共同參與的工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、組織實(shí)施、成果鑒定作出統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作。

2、改變農(nóng)民工培訓(xùn)的組織推動(dòng)方式。改變目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的推動(dòng)方式，利用現(xiàn)有的人力資源部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，或委托勞務(wù)公司，以勞務(wù)派遣的方式把農(nóng)民工組織起來。

3、建農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)統(tǒng)籌制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)撥資金使用、規(guī)劃公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)、進(jìn)行培訓(xùn)成效和培訓(xùn)資金使用監(jiān)管；市級(jí)負(fù)責(zé)目標(biāo)建設(shè)、考核認(rèn)證、中高級(jí)（提升）培訓(xùn)、市級(jí)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)、指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)工作；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、初級(jí)培訓(xùn)、縣級(jí)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)；鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)責(zé)宣傳、動(dòng)員、組織生源和有關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)，建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，各部門在統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)上對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)名制管理。

第二，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源。

完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)政策，通過激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各級(jí)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，形成社會(huì)力量培訓(xùn)、有關(guān)部門組織實(shí)施、廣大農(nóng)民工自愿參加的培訓(xùn)格局。目前情況下，按照“二個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)不交叉”的思路，整合培訓(xùn)資源，理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即統(tǒng)一使用培訓(xùn)資金、統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不交叉、培訓(xùn)內(nèi)容不交叉、培訓(xùn)對(duì)象不交叉。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。

1、以職業(yè)院校為主體，建立培訓(xùn)新體制。農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)際上是國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，要充分發(fā)揮職業(yè)院校在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的主體作用，建立起引導(dǎo)、組織、服務(wù)于農(nóng)民工培訓(xùn)的新機(jī)制。

2、提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，參照不同行業(yè)的需求，制定出嚴(yán)格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面提出嚴(yán)格要求，優(yōu)勝劣汰，從政策上支持一些具有良好辦學(xué)成效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)。從促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)向培養(yǎng)工業(yè)化進(jìn)程所需要的技能型尤其是高技能型人才方向發(fā)展著眼，依托政府舉辦的技工學(xué)校等職業(yè)院校，通過加大投入，在各個(gè)市建立1—2個(gè)設(shè)施較為完善、功能較為完備的市級(jí)公共職業(yè)訓(xùn)練基地，在有條件的縣建立縣級(jí)公共職業(yè)訓(xùn)練基地，提高公共職業(yè)訓(xùn)練的服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。采取加大政府投入、引導(dǎo)校企聯(lián)合、動(dòng)員社會(huì)力量參與等多種方式加強(qiáng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

第四，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

首先，人際情緒管理受到社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和期待等文化因素的影響，不同文化背景下的個(gè)體在人際情緒管理方面存在顯著的差異.相比個(gè)體主義文化，集體主義文化中的人們更多地關(guān)注他人的情緒，但是自己遇到情緒問題時(shí)，尋求外部支持的意愿卻很小[23].因此，未來需要進(jìn)一步開展跨文化研究，以增進(jìn)對(duì)人際情緒管理的理解.

1、針對(duì)不同群體，實(shí)施分類培訓(xùn)。

（1）對(duì)擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（2）圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)用技能培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（3）對(duì)初、高中畢業(yè)后未能升入高一級(jí)學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民子女，由職業(yè)院校、技工院校開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

（4）鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，使企業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展培訓(xùn)。圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)用工的培訓(xùn)；圍繞合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的專門培訓(xùn)；圍繞加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工的培訓(xùn)。

第五，落實(shí)相關(guān)政策，提高培訓(xùn)效果。

2、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。建立統(tǒng)一的培訓(xùn)資金財(cái)政專戶，對(duì)各類培訓(xùn)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，統(tǒng)一使用培訓(xùn)資金，充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的效益。

第六，關(guān)注農(nóng)民工群體的變化，改進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)方式。

1、由勞務(wù)輸出型培訓(xùn)向人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮新生代民工文化水平相對(duì)較高、知識(shí)面較寬、眼界開闊、思想活躍的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、由短期培訓(xùn)向中長(zhǎng)期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要有計(jì)劃地逐步把1～3個(gè)月的短期培訓(xùn)延長(zhǎng)到6～12個(gè)月的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，讓參訓(xùn)農(nóng)民工真正掌握一門單項(xiàng)職業(yè)技能或具備初級(jí)技工甚至中級(jí)技工的水平，以拓寬他們的就業(yè)面，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

3、由社會(huì)培訓(xùn)向院校系統(tǒng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。為培養(yǎng)造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，要把農(nóng)民工培訓(xùn)真正納入國(guó)民教育體系，讓新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）接受系統(tǒng)正規(guī)的職業(yè)教育，使中高等職業(yè)院校成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主體，把培訓(xùn)和就業(yè)銜接起來，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

4、由職業(yè)培訓(xùn)向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

5、由重點(diǎn)培養(yǎng)老一代農(nóng)民工向培養(yǎng)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。

（課題顧問：吳天宏

課題組長(zhǎng)：朱艾勇 張大明

課題組成員：孔令剛林曉明解亞平范申平蘇 力）