■于 勇

我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)短期刺激政策研究

■于 勇

2008年，金融危機(jī)爆發(fā)并逐漸蔓延到全球，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得非常惡劣。由于外需萎縮，長(zhǎng)期以來(lái)一直作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的出口受到強(qiáng)烈沖擊。為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，我國(guó)將保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，并連續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策，其中包括家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車以舊換新、建材下鄉(xiāng)等多項(xiàng)以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，旨在刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的短期公共政策。

然而，隨著“十二五”的即將到來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。我國(guó)的公共政策尤其是中長(zhǎng)期政策的重心必將順應(yīng)這一主線，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

在這種大背景下，當(dāng)前仍在實(shí)施的短期公共政策究竟會(huì)取得怎樣效果，又會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期公共政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生哪些影響呢？現(xiàn)以家電下鄉(xiāng)政策為例，將其作為短期政策的一個(gè)縮影，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行初步分析。

短期政策效應(yīng)評(píng)估

（一）政策實(shí)施情況

家電下鄉(xiāng)政策起始于2007年12月，在全國(guó)三省一市試點(diǎn)。2008年12月試點(diǎn)范圍推廣至14個(gè)省、市、自治區(qū)，我省成為試點(diǎn)推廣省。2009年2月，家電下鄉(xiāng)在全國(guó)鋪開，納入政策范圍的下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種也逐步擴(kuò)大。考慮到政策實(shí)施范圍和產(chǎn)品品種處于不斷變化中，為保持?jǐn)?shù)據(jù)前后的可比性，特選擇冰箱這一種產(chǎn)品，通過其銷售量的變化進(jìn)行政策執(zhí)行情況的分析。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2003-2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)冰箱銷售量分別為：1244.1、1670.2、1442.9、1830.6、2475.7、2607.6、3930.0萬(wàn)臺(tái)。利用趨勢(shì)線方程測(cè)算，得出2008年和2009年國(guó)內(nèi)電冰箱銷售量預(yù)測(cè)值分別為2519.7萬(wàn)臺(tái)和2782.1萬(wàn)臺(tái)，再采取簡(jiǎn)單前后對(duì)比評(píng)估法獲取評(píng)估值，可知2008年家電下鄉(xiāng)政策刺激冰箱需求約為87.9萬(wàn)臺(tái)，作用并非十分顯著，其中可能有未考慮到金融危機(jī)影響冰箱實(shí)際需求量、在少數(shù)省份試點(diǎn)效果有限、起步階段政策鋪開需要一個(gè)過程等因素。而2009年的評(píng)估值約為1148萬(wàn)臺(tái)，是2008年的13倍，即便扣除當(dāng)年家電以舊換新政策刺激消費(fèi)需求大約800萬(wàn)臺(tái)左右，刺激效果也應(yīng)該是2008年的4-5倍。

再?gòu)奈沂?lái)看，2009年全省家電中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)家電下鄉(xiāng)冰箱產(chǎn)值97.5億元；今年上半年產(chǎn)值69.9億元，同比增長(zhǎng)34.5%，相當(dāng)于全省全部冰箱總產(chǎn)值的50.4%，推動(dòng)全部冰箱總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%，其中家電下鄉(xiāng)冰箱貢獻(xiàn)15.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）政策效應(yīng)評(píng)估

從前面的分析可以知道，我國(guó)刺激消費(fèi)需求的短期公共政策在短期內(nèi)發(fā)揮了很好的作用，取得了較為理想的效果。主要表現(xiàn)在：

一是拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。通過發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際降低了家電產(chǎn)品的價(jià)格，在農(nóng)民收入沒有明顯增長(zhǎng)的情況下，提高了對(duì)家電產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

二是改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。在家電下鄉(xiāng)政策的帶動(dòng)下，家用電器作為耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及速度加快，推動(dòng)農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有助于提高農(nóng)民生活水平。

三是扶持了企業(yè)發(fā)展。很多家電生產(chǎn)企業(yè)因金融危機(jī)導(dǎo)致出口下滑而產(chǎn)生的大量庫(kù)存，因家電下鄉(xiāng)政策得以有效消化，暫時(shí)擺脫了銷售困境，同時(shí)還有部分企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)能，即期效益明顯提升。

應(yīng)該說，在目前情況下，家電下鄉(xiāng)這一短期公共政策確是讓政府得民心、企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠的一項(xiàng)民心工程，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)家電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響發(fā)揮了重要作用。

短期政策對(duì)中長(zhǎng)期政策的影響

（一）我國(guó)中長(zhǎng)期政策取向

黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

十七屆五中全會(huì)通過的十二五規(guī)劃建議也提出我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

由此而知，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策的的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，把粗放的、耗費(fèi)能源和污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的、技術(shù)含量高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，平衡消費(fèi)、投資和出口需求，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）短期政策對(duì)中長(zhǎng)期政策的負(fù)面影響

1、不利于消費(fèi)需求的長(zhǎng)期拉動(dòng)。短期政策是依靠大量財(cái)政投入，在農(nóng)民實(shí)際收入并未得到提升的情況下，通過強(qiáng)力刺激在短期內(nèi)取得效果。一旦政策結(jié)束，家電產(chǎn)品價(jià)格將回歸真實(shí)水平，農(nóng)民對(duì)家電的需求也會(huì)正?；?，同時(shí)還存在部分農(nóng)民為享受政策而借款提前消費(fèi)的情況，這必然影響未來(lái)的消費(fèi)能力。因此，政策結(jié)束后農(nóng)民對(duì)家電產(chǎn)品的需求無(wú)法維持，拉動(dòng)消費(fèi)的效果會(huì)下降。

2、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。表面上看，家電下鄉(xiāng)使家電生產(chǎn)企業(yè)擺脫了生產(chǎn)和銷售困境，但實(shí)際上卻使家電企業(yè)應(yīng)該削減的過剩產(chǎn)能得以維持，甚至還有企業(yè)不顧技術(shù)裝備、產(chǎn)品水平不高的實(shí)際，借機(jī)繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大了產(chǎn)能。在刺激政策退出、外需一時(shí)難以恢復(fù)的情況下，家電行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題將愈發(fā)凸顯。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，家電下鄉(xiāng)并不能很好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

努力實(shí)現(xiàn)短期政策與中長(zhǎng)期政策的良性互動(dòng)

中長(zhǎng)期政策的目的在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；短期政策的目的在于刺激需求，開啟市場(chǎng)。但無(wú)論哪種政策的確立，都必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行，因?yàn)橹虚L(zhǎng)期政策不是短期政策的直接疊加，短期政策也不是中長(zhǎng)期政策的簡(jiǎn)單細(xì)化，兩者之間相互聯(lián)系、相互影響。

因此，我們應(yīng)當(dāng)充分考慮隨時(shí)都在變化的內(nèi)外部條件，增強(qiáng)制定政策的針對(duì)性和靈活性：在制定短期政策時(shí)要兼顧中長(zhǎng)期政策的方向；短期政策結(jié)束時(shí)要逐步穩(wěn)健退出，留給產(chǎn)業(yè)適應(yīng)的時(shí)間；在實(shí)施短期政策、投入補(bǔ)貼時(shí)，注意對(duì)建立市場(chǎng)良性循環(huán)的引導(dǎo)，努力做到中長(zhǎng)期目標(biāo)融入短期任務(wù)、短期任務(wù)為中長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兼顧兩者、良性互動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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