何 輝

近日，北京地鐵站內(nèi)除《北京娛樂(lè)信報(bào)》之外的報(bào)紙被禁售一事引起了各方熱議。從目前民意來(lái)看，大多數(shù)市民對(duì)地鐵內(nèi)禁售報(bào)紙的規(guī)定并不贊成。截止本文完稿時(shí)，環(huán)球網(wǎng)上民意調(diào)查顯示，72.7%的網(wǎng)友反對(duì)地鐵內(nèi)禁售報(bào)紙。

針對(duì)北京市地鐵站內(nèi)禁止售報(bào)紙一事，市公安局公交總隊(duì)稱(chēng)根據(jù)市委宣傳部下達(dá)的條文，考慮到地鐵站內(nèi)售賣(mài)報(bào)紙，易造成人員擁擠發(fā)生危險(xiǎn)?；蛟S北京市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)這樣的規(guī)定是出于善意，但北京大多數(shù)市民對(duì)此并不領(lǐng)情。這再次給政策制定者一個(gè)警示，出臺(tái)政策、措施要慎重，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分考慮民意，做出科學(xué)的決策。

2009年，《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》經(jīng)修改后實(shí)施，其中有一條為：“城市軌道交通車(chē)站站廳、站臺(tái)、車(chē)廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣(mài)藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。”但是，將地鐵內(nèi)合法售賣(mài)報(bào)紙歸為此類(lèi)不符合《辦法》規(guī)定的行為，則暴露出政府有關(guān)部門(mén)對(duì)法律缺乏了解與尊重，而常?；诓块T(mén)職責(zé)甚至部門(mén)利益考慮問(wèn)題，有以《辦法》替代法律之嫌。北京交通負(fù)擔(dān)重是一個(gè)不可回避的事實(shí)。然而，用站內(nèi)禁止售報(bào)紙的辦法應(yīng)對(duì)地鐵交通安全隱患的做法顯然過(guò)于簡(jiǎn)單化。這也難怪市民、媒體大有怨言。目前的抱怨主要有幾個(gè)方面：給市民購(gòu)買(mǎi)報(bào)紙帶來(lái)不便；不尊重公民通過(guò)合法途徑獲取信息的權(quán)利；不尊重公民對(duì)公開(kāi)信息的選擇權(quán)；造成地鐵售報(bào)員失業(yè)；影響許多媒體的正常銷(xiāo)售等等。

另外，以“《北京娛樂(lè)信報(bào)》作為市委宣傳部批準(zhǔn)的北京唯一的地鐵報(bào)”為由允許其在地鐵內(nèi)一家獨(dú)發(fā)，又有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌，更使一些人對(duì)措施出臺(tái)的動(dòng)機(jī)平添了諸多猜疑?？梢哉f(shuō)，該措施的輕率出臺(tái)，在一定程度上損害了北京市政府的形象。

北京市地鐵站內(nèi)的人流壓力、安全隱患等問(wèn)題給有關(guān)部門(mén)提出了管理方面的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)單武斷的一紙禁令大多是“拆東墻補(bǔ)西墻”，無(wú)助于從根本上解決社會(huì)問(wèn)題，只能使管理部門(mén)受制于部門(mén)利益與短期利益，使自身常處于潛在危機(jī)的威脅之下。實(shí)際上，有很多辦法有助于防范地鐵站內(nèi)人流造成的安全隱患等問(wèn)題。上海、廣州地鐵設(shè)固定書(shū)報(bào)亭效果就不錯(cuò)；東京在地鐵內(nèi)設(shè)立固定的便利亭，不但賣(mài)報(bào)還賣(mài)飲料食品等便民之物；倫敦則在每個(gè)地鐵口處設(shè)賣(mài)報(bào)點(diǎn)。再如，新建設(shè)的地鐵站臺(tái)設(shè)置了安全門(mén)，效果良好。這些經(jīng)驗(yàn)，都可以借鑒。

進(jìn)一步說(shuō)，北京市地鐵站內(nèi)的人流壓力、安全隱患等問(wèn)題并非主要由站內(nèi)賣(mài)報(bào)引起，而是由人口增多、新居民區(qū)集中在城市外圍、交通壓力變大等因素引發(fā)，甚至是由雨雪天氣等短期因素造成的。要徹底解決這些問(wèn)題，需要政府各部門(mén)通力配合，不能單單頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

此事提醒政府部門(mén)要警惕部門(mén)利益作祟，應(yīng)改變官老爺頤指氣使的不良作風(fēng)。政策制定部門(mén)在決策之前做要廣泛充分的調(diào)研，在尊重民意的基礎(chǔ)上考慮問(wèn)題，是有利于做出科學(xué)決策的。執(zhí)政者制定政策、措施一定要慎重，要真正為民著想。因?yàn)槿魏我粋€(gè)措施，都會(huì)對(duì)百姓生活產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。▲ （作者是中國(guó)傳媒大學(xué)輿情研究所副所長(zhǎng)。）