何 輝

近日，北京地鐵站內除《北京娛樂信報》之外的報紙被禁售一事引起了各方熱議。從目前民意來看，大多數(shù)市民對地鐵內禁售報紙的規(guī)定并不贊成。截止本文完稿時，環(huán)球網上民意調查顯示，72.7%的網友反對地鐵內禁售報紙。

針對北京市地鐵站內禁止售報紙一事，市公安局公交總隊稱根據(jù)市委宣傳部下達的條文，考慮到地鐵站內售賣報紙，易造成人員擁擠發(fā)生危險。或許北京市有關部門出臺這樣的規(guī)定是出于善意，但北京大多數(shù)市民對此并不領情。這再次給政策制定者一個警示，出臺政策、措施要慎重，應在調查研究的基礎上，充分考慮民意，做出科學的決策。

2009年，《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》經修改后實施，其中有一條為：“城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設點以及其他影響通行和救援疏散的行為。”但是，將地鐵內合法售賣報紙歸為此類不符合《辦法》規(guī)定的行為，則暴露出政府有關部門對法律缺乏了解與尊重，而常?；诓块T職責甚至部門利益考慮問題，有以《辦法》替代法律之嫌。北京交通負擔重是一個不可回避的事實。然而，用站內禁止售報紙的辦法應對地鐵交通安全隱患的做法顯然過于簡單化。這也難怪市民、媒體大有怨言。目前的抱怨主要有幾個方面：給市民購買報紙帶來不便；不尊重公民通過合法途徑獲取信息的權利；不尊重公民對公開信息的選擇權；造成地鐵售報員失業(yè)；影響許多媒體的正常銷售等等。

另外，以“《北京娛樂信報》作為市委宣傳部批準的北京唯一的地鐵報”為由允許其在地鐵內一家獨發(fā)，又有不正當競爭之嫌，更使一些人對措施出臺的動機平添了諸多猜疑?？梢哉f，該措施的輕率出臺，在一定程度上損害了北京市政府的形象。

北京市地鐵站內的人流壓力、安全隱患等問題給有關部門提出了管理方面的挑戰(zhàn)。簡單武斷的一紙禁令大多是“拆東墻補西墻”，無助于從根本上解決社會問題，只能使管理部門受制于部門利益與短期利益，使自身常處于潛在危機的威脅之下。實際上，有很多辦法有助于防范地鐵站內人流造成的安全隱患等問題。上海、廣州地鐵設固定書報亭效果就不錯；東京在地鐵內設立固定的便利亭，不但賣報還賣飲料食品等便民之物；倫敦則在每個地鐵口處設賣報點。再如，新建設的地鐵站臺設置了安全門，效果良好。這些經驗，都可以借鑒。

進一步說，北京市地鐵站內的人流壓力、安全隱患等問題并非主要由站內賣報引起，而是由人口增多、新居民區(qū)集中在城市外圍、交通壓力變大等因素引發(fā)，甚至是由雨雪天氣等短期因素造成的。要徹底解決這些問題，需要政府各部門通力配合，不能單單頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

此事提醒政府部門要警惕部門利益作祟，應改變官老爺頤指氣使的不良作風。政策制定部門在決策之前做要廣泛充分的調研，在尊重民意的基礎上考慮問題，是有利于做出科學決策的。執(zhí)政者制定政策、措施一定要慎重，要真正為民著想。因為任何一個措施，都會對百姓生活產生實實在在的影響?！? （作者是中國傳媒大學輿情研究所副所長。）