楊原，柳俊豐

（溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035）

村級民主自治中賄選的調(diào)查與分析
——以溫州市為例

楊原，柳俊豐

（溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035）

溫州市村委會選舉中賄選的存在，直接影響基層民主政治的健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過對溫州市10個(gè)村村級民主自治中的賄選進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，存在法律制度滯后、監(jiān)督機(jī)制缺失、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等方面的問題。因此，政府不僅要在政治意識、法制觀念等方面加強(qiáng)對村民的教育,而且還要在制度建設(shè)方面采取相應(yīng)舉措防范和遏制賄選的發(fā)生。

溫州市；村級民主自治；賄選

村級民主自治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的主要方式，民主選舉是村級民主自治的基礎(chǔ)和前提。黨的十六屆五中全會以來，溫州市委市政府認(rèn)真貫徹中央和省委的部署大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地農(nóng)村根據(jù)各自實(shí)際深入進(jìn)行村級民主自治建設(shè)和改革，取得了巨大的成績，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，賄選就是其中之一。賄選不僅破壞了選舉的公正性和嚴(yán)肅性，也給基層民主的健康發(fā)展帶來了很大的阻礙，甚至威脅到農(nóng)村乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。對溫州市村級民主自治中賄選進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在為防范和遏制賄選提供參考和借鑒。

一、對象與方法

1.對象

調(diào)查對象涉及溫州市10個(gè)村的村民，其中包括甌海區(qū)茶山街道后村、龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)上江村、鹿城區(qū)楊府山陡門村等。調(diào)查從2009年10月開始，歷時(shí)兩個(gè)月，采取隨機(jī)調(diào)查方式，共發(fā)放問卷300份，回收285份，剔除回答不完全的11份問卷和12份空白問卷，實(shí)際有效問卷262份，有效回收率87.3%。

2.方法

（1）問卷調(diào)查法。結(jié)合溫州市村級民主自治中賄選的特點(diǎn)，課題組自編調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及法律制度、監(jiān)督機(jī)制、宗族觀念的影響、村民的思想文化及法律意識等方面。

（2）訪談法。與村委會主任、村干部、村民等人員座談，所采集的信息與問卷調(diào)查相互印證和補(bǔ)充。

（3）統(tǒng)計(jì)法。樣本收集并進(jìn)行有效性篩選后，采用Excel 2003對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

二、結(jié)果與分析

1.法律制度滯后

由表1可知，在對“是否了解選舉相關(guān)法律”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“非常了解”的占3.1%，“一般了解”的占21.4%，“不太了解”的占 51.5%，“不知道”的占24%?？梢姡迕駥x舉權(quán)沒有正確的認(rèn)識，他們更不知道賄選的背后是以損害集體利益為代價(jià)的，這給賄選有了可乘之機(jī)。在對“是否專門學(xué)習(xí)過選舉相關(guān)法律”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“沒有學(xué)習(xí)過”的占92%，“組織學(xué)習(xí)過”的僅占8%。在村民對相關(guān)選舉法律不了解的情況下，大多數(shù)村委會也沒有進(jìn)行過組織學(xué)習(xí)，使得村民盲目投票。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》雖然涉及了一些基本要求，但對賄選問題的界定和懲罰措施并不十分明確，相關(guān)配套法規(guī)也不夠完善。

表1 村民了解和學(xué)習(xí)選舉相關(guān)法律的情況

2.監(jiān)督機(jī)制缺失

目前，對村委會選舉充當(dāng)監(jiān)督主體的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于村委會的“半行政性”及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的緊密關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)賄選而得不到有效制止時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督只是形同虛設(shè)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會組織法》中也缺少對村委會選舉程序的具體規(guī)定，造成了選舉過程中的諸多漏洞，這為賄選者提供了方便，此時(shí)，村民的監(jiān)督應(yīng)該是最有利的方式。由表2可知，在對“村務(wù)是否公開”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“非常公開”的僅占2%，“公開”的占21.8%；“公開程度不夠”的占64.1%，“非常不公開”的占12.1%?？梢?，村務(wù)公開程度亟需完善，否則村民的監(jiān)督無法發(fā)揮作用。村務(wù)公開的透明化在一定程度上可以減少賄選的發(fā)生，使賄選者無機(jī)可乘，即便當(dāng)選也無從撈回賄選的成本。

表2 村務(wù)公開的程度

3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

隨著村級民主自治的推行，村委會擁有土地出讓、工程承包、補(bǔ)償資金的使用等實(shí)權(quán)，這成為村干部獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的誘因。村委會擁有集體資源的控制權(quán)，在缺乏制約的情況下，村委會干部就有可能濫用職權(quán)侵吞公共資源。有的人就是看中了當(dāng)選后能獲得較多的隱形利益而參加選舉的。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，賄選的方式也日漸多樣化。由表3可知，在對“賄選的具體表現(xiàn)形式有哪些”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“給選民金錢”的占42.7%，“給選民實(shí)物”的占49.6%，“向選民承諾不正當(dāng)利益”的占7%，“其他”的占0.7%?？梢?，賄選的方式主要是金錢和實(shí)物。在對甌海區(qū)的某個(gè)村進(jìn)行訪談時(shí)得知，他們村主要采取現(xiàn)金拉票，不僅明碼標(biāo)價(jià)而且票價(jià)呈上漲趨勢，一張選票從幾元飆升至上千元，選舉成本日趨巨額化。

表3 賄選的具體表現(xiàn)形式

4.受宗族觀念影響大

溫州農(nóng)村受宗族觀念影響較深。由表4可知，在對“宗族對本村選舉是否有影響”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“有很大影響”的占17.9%，“有一定影響”的占49.7%，“沒有影響”的占26.7%，“不知道”的占5.7%。可見，宗族觀念對選舉產(chǎn)生很大影響，甚至直接關(guān)系到選舉的公正、公平。在村民眼中權(quán)力象征著榮譽(yù)，于是部分宗族為了維護(hù)本宗族的利益，推選本宗族中具有代表性的人物來參選。在選舉中，他們拉幫結(jié)派，推選自己的家人、朋友，這使得選舉失去了原本應(yīng)有的公平和公正。當(dāng)他們對選舉結(jié)果沒有信心和把握的情況下，進(jìn)行賄選就成了必然的選擇。

5.政治和法律意識淡薄

由表5可知，在對“您的文化程度”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“初中及以下”的占57.3%，“高中/中專/職高”的占29.8%，僅12.9%為大專以上文化程度?？梢?，大部分村民的文化程度低，他們的思想水平、政治參與能力難以適應(yīng)基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，對如何行使自己的權(quán)利缺乏明確的認(rèn)識，加之法律意識淡薄，對自己的選舉權(quán)利漠不關(guān)心。在對“如何看待自身選舉權(quán)利”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“自身選舉權(quán)利很重要” 的占49.6%，“無所謂”的占50.4%。在對“是否參與本村選舉工作”進(jìn)行設(shè)問時(shí)，村民回答“積極參與”的占22.9%，“適度參與”的占45%，“無所謂”的占32.1%?？梢?，村民對選舉的態(tài)度不夠積極，參與政治的熱情低下。

表4 宗族對本村選舉的影響

表5 村民的文化程度、看待自身選舉權(quán)利及參與選擇的情況

三、建議與措施

1.采取立法的形式彌補(bǔ)法律規(guī)定中關(guān)于賄選規(guī)定的空白

（1）明確賄選的概念，嚴(yán)格制定賄選的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。溫州市政府雖然無權(quán)修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，但可以結(jié)合溫州市各個(gè)村的選舉經(jīng)驗(yàn)制定具體的村委會選舉工作實(shí)施細(xì)則，對賄選的行為構(gòu)成進(jìn)行詳盡的規(guī)定，采用列舉法把諸如送錢送物、宴請和私下口頭許諾等定性為賄選，以供各個(gè)村在選舉時(shí)進(jìn)行參考，以此引導(dǎo)選舉的健康進(jìn)行。

（2）將賄選納入刑法的打擊范圍。在刑法“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，對打擊破壞村委會選舉的行為可以做到有法可依，同時(shí)也為將村委會選舉納入訴訟渠道鋪平道路[1]。

2.完善選舉程序

（1）溫州市制定具體的村委會選舉辦法時(shí)保留委托投票，應(yīng)該明確將“外出”界定為“省外”，即只有投票期間在省外的選民，才可以書面委托投票;并要嚴(yán)格執(zhí)行無委托書不能投票和委托數(shù)不得超過三個(gè)的規(guī)定，將賄選的可能性降低到最小[2]。

（2）強(qiáng)化秘密寫票環(huán)節(jié)管理。填寫選票必須單人單桌，出口與進(jìn)口相分離，給選民以保密和充分反映個(gè)人意志的環(huán)境和空間，所選的人只有選民知道。

3.健全監(jiān)督機(jī)制

（1）加強(qiáng)對選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督。由縣級人民代表大會在換屆選舉前成立村委會選舉監(jiān)督小組，同時(shí)吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門工作人員作為觀察員參加，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會選舉工作，并根據(jù)溫州實(shí)際制定一套完整的監(jiān)督體系，規(guī)定監(jiān)督小組的主要職責(zé)，在選舉當(dāng)日，由監(jiān)督小組對整個(gè)選舉進(jìn)行全過程的監(jiān)督，有效地防止賄選的發(fā)生[3]。

（2）設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了實(shí)行村務(wù)公開制度，但關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式以及如何保證公開的真實(shí)性等問題規(guī)定得不夠全面和具體。因此，還應(yīng)該規(guī)定村務(wù)公開的形式和時(shí)間，并設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組，尤其是村級財(cái)務(wù)公開要做到透明化，保證村務(wù)公開的真實(shí)性，使村務(wù)公開真正落到實(shí)處，讓村民及時(shí)清楚地了解村務(wù)財(cái)政收支情況，使競選者在賄選之前清楚自己投入的成本和可能獲得的收益，當(dāng)賄選成本大于獲得的收益時(shí)，便可能放棄賄選。

4.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入低是賄選產(chǎn)生的根本原因。溫州市應(yīng)按照黨的十七屆三中全會的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是要把黨的“三農(nóng)”惠民政策落實(shí)到位，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展起來，使村民的口袋盡快鼓起來。各村要根據(jù)自身的地理位置、資源狀況、干群思想文化水平等情況，因地制宜，走特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)收入提高了，村民的政治熱情相對也會上升，才會更加珍惜自己手中的民主權(quán)利，才能確保選舉的高質(zhì)量運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良性發(fā)展。

5.依法規(guī)范宗教、家族行為，保障選舉健康發(fā)展

對于宗教、家族干預(yù)選舉問題,一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo),用科學(xué)、先進(jìn)的理論來教育群眾,用行之有效的法律制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識。二要各級黨委政府切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,采用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段遏制宗教、家族勢力非法干預(yù)群眾正常生活的不正?，F(xiàn)象[4]。

6.提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）強(qiáng)化村民的民主意識。使村民認(rèn)識到選舉是其當(dāng)家作主、實(shí)行村級民主自治的基礎(chǔ)，選舉權(quán)是國家賦予的神圣權(quán)利，應(yīng)懂得珍惜民主權(quán)利。只有選舉工作做好了，才能保證村民真正實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。

（2）強(qiáng)化村民的法制意識。組織村民學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》及村委會選舉中的相關(guān)規(guī)定，使村民了解民主選舉是法律賦予自身的權(quán)利，可以利用典型事例讓村民了解什么是賄選及賄選的害處，以使自身的政治權(quán)利不再受到侵害。

（3）強(qiáng)化村民的責(zé)任意識。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒介強(qiáng)化村民的責(zé)任感，從維護(hù)全局利益和集體利益的高度,使村民認(rèn)識正確行使民主權(quán)利的重要性和必要性。選舉權(quán)的行使是村民神圣的權(quán)利,投好這一票,既是對村民負(fù)責(zé),也是對自身利益負(fù)責(zé),從而做到不受眼前利益的干擾,不誤選,不亂選,保證選舉的公開、公平、公正[5]。

[1]胡建.遏制賄選:法律規(guī)制與社會治理[J].湖北社會科學(xué)，2005（3）:23-26，43.

[2]葉高.論村委會直選中的“賄選”界定及其治理[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009（20）:112-114.

[3]彭建軍.試論選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版，2002（5）:26-28.

[4]楊原，劉玉俠.新中國成立六十周年基層民主建設(shè)中的村民自治問題探析[J].青海社會科學(xué)，2009（5）:24-27.

[5]吳玉英.村委會直選中的賄選現(xiàn)象及其防治[J].青海社會科學(xué)，2007（3）:36-39.

A Survey on the Election Bribery in Village-level Democracy and Autonomy ---------A Case Study of Wenzhou City

YANG Yuan, LIU Junfeng
（School of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China）

The existence of bribery in village elections directly affects the healthy development of the grassroots democracy and the social stability of the countryside. A survey made to ten villages of Wenzhou City on the election bribery in village-level democracy and autonomy shows that there exist the problems of the lagged legal system, the lack of supervision mechanism and people are driven by the benefit. Therefore, the government should not only conduct education to villagers in political consciousness and legal sense but also take steps in establishing systems to prevent the occurrence of bribery at an election.

Wenzhou City; Village-level democracy and autonomy; Bribery at an election

D621.4

A

1671-4326（2010）04-0009-03

2010-06-03

溫州市文化工程項(xiàng)目（wyk10053）；溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目（R20090013）

楊原（1984—），女，河南新鄉(xiāng)人，溫州大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生；

柳俊豐（1985—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，溫州大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生.

方益權(quán)]