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（作者系中國(guó)石化資產(chǎn)管理公司副主任）

2009年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)大用戶直接直購(gòu)電和雙邊交易試點(diǎn)改革，進(jìn)一步完善大用戶直供電價(jià)形成機(jī)制。政策明確在全國(guó)放開20%的售電市場(chǎng)，允許大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，并適當(dāng)降低直供用戶輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局選擇了15家電解鋁企業(yè)進(jìn)行直購(gòu)電的試點(diǎn)，納入試點(diǎn)的企業(yè)可以直接與發(fā)電企業(yè)協(xié)商較低電價(jià)，而不需要再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，只需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一定“過(guò)路過(guò)網(wǎng)費(fèi)”即可。這一舉措增加了電力用戶選擇權(quán)和電價(jià)議價(jià)權(quán)，大大降低了大型工業(yè)企業(yè)用電成本。根據(jù)這一政策，筆者認(rèn)為，在中國(guó)石化集團(tuán)所屬企業(yè)推廣大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，可大幅降低購(gòu)電成本，有著巨大的增效潛力。

大用戶直購(gòu)電的政策意義

目前我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制不合理的矛盾仍然非常突出，被稱為“世界上最復(fù)雜的電價(jià)機(jī)制”。幾乎年年上調(diào)的電價(jià)水平讓國(guó)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)用電成本不斷上漲，國(guó)家在政策主導(dǎo)上雖然鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，但是過(guò)高的電價(jià)水平使得這些企業(yè)制造成本增加，一定程度上降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電是在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行條件下，以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，以供需直接見(jiàn)面為主要特征的改革舉措，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和大企業(yè)直接交易，電價(jià)方面擁有更大的靈活度，在一定程度上降低了購(gòu)售電價(jià)格。其不同于以往政策上的突破點(diǎn)在于：一是打破了電網(wǎng)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)電量的局面，是對(duì)傳統(tǒng)的電量經(jīng)銷模式的一次革命。二是對(duì)國(guó)家計(jì)劃分配電量和政府定價(jià)模式的突破。從積極的意義上看，大用戶直購(gòu)電價(jià)的推進(jìn)對(duì)于整個(gè)發(fā)電、輸配電、用電產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)格局、利益分配格局都會(huì)產(chǎn)生明顯影響。目前出臺(tái)試點(diǎn)政策的省份平均直購(gòu)電價(jià)格降低幅度在每千瓦時(shí)0.04元～0.10元之間，這對(duì)國(guó)有特大型企業(yè)降本增效意義重大。

2010年1月1日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)正式下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)）和試點(diǎn)基本規(guī)則，文件規(guī)定了交易準(zhǔn)入條件、交易方式、交易價(jià)格等要件，共由5部分25條組成。石化企業(yè)在應(yīng)用此政策時(shí)可重點(diǎn)把握以下要點(diǎn)：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中發(fā)電、用電雙方必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入是實(shí)施大用戶直購(gòu)電最重要的限制前提，文件規(guī)定試點(diǎn)初期的準(zhǔn)入條件為：電力用戶為用電電壓等級(jí)在110千伏及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶；發(fā)電企業(yè)為2004年及以后投產(chǎn)的，符合國(guó)家有關(guān)政策要求的火力、水力發(fā)電機(jī)組。

2.交易方式以直接交易為主。文件規(guī)定試點(diǎn)主要采取電力用戶與發(fā)電企業(yè)自由尋找交易對(duì)象，通過(guò)場(chǎng)外協(xié)商、場(chǎng)內(nèi)洽談、信息平臺(tái)交易等方式實(shí)現(xiàn)供需直接見(jiàn)面，自主協(xié)商，直接交易。

3.交易價(jià)格自主議價(jià)確定。參與直接交易試點(diǎn)的工業(yè)大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金及附加三部分組成，輸配電價(jià)實(shí)行兩部制，政府性基金和附加正常收取。直接交易價(jià)格由雙方通過(guò)自主協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

4.交易電量協(xié)商成交、優(yōu)先調(diào)度。交易電量由符合準(zhǔn)入條件的大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定，協(xié)商成交多少電量就是交易電量。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)將直接交易電量一并納入發(fā)電計(jì)劃和用戶的用電計(jì)劃，調(diào)度時(shí)優(yōu)先保證。

5.余缺電量調(diào)劑解決電量偏差問(wèn)題。實(shí)踐中由于合同電量受瞬間電力負(fù)荷變化影響而難以無(wú)縫對(duì)接，出現(xiàn)電量偏差造成余缺電量，在結(jié)算上容易影響發(fā)電企業(yè)和用戶的經(jīng)濟(jì)利益。文件規(guī)定雙方合同電量允許有±3%的合理偏差，超過(guò)合理偏差的電量通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)買賣調(diào)劑，并執(zhí)行±10%的電價(jià)差價(jià)。

6.交易結(jié)算有兩種結(jié)算方式。即由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可以按現(xiàn)行方式由電網(wǎng)企業(yè)代為結(jié)算。

7.輸電通道兼顧大型工業(yè)企業(yè)自備線路。直購(gòu)電一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)，大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，也可用于輸送直接交易的電力。委托電力調(diào)度的自有電力線路，委托方應(yīng)交納協(xié)商確定的委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，不再另交輸配電費(fèi)。

大用戶直購(gòu)電價(jià)的交易范例

從政策的具體實(shí)施和已經(jīng)交易的事例上看，試點(diǎn)中既有電力企業(yè)和用電企業(yè)一對(duì)一的購(gòu)電模式，也有多邊模式，即發(fā)電企業(yè)可與多家直購(gòu)電用戶簽訂直購(gòu)電合同，用戶也可與多家發(fā)電企業(yè)簽訂直購(gòu)電合同。單一模式較多，如遼寧省對(duì)部分有色金屬行業(yè)試行直購(gòu)電政策，成交電價(jià)每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.06元～0.12元；貴州省對(duì)大型鋁廠試點(diǎn)后成交電價(jià)每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.04元；廣東省部分企業(yè)試點(diǎn)價(jià)格每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.10元左右；內(nèi)蒙古對(duì)部分行業(yè)試行多邊交易政策，交易價(jià)格每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.04元或0.08元不等。目前還有安徽、山東、江蘇、浙江、湖北、福建等多省都在推進(jìn)這項(xiàng)工作。與此同時(shí)，國(guó)家層面也在進(jìn)一步擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部要求試點(diǎn)企業(yè)把促進(jìn)節(jié)能減排降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。工信部試點(diǎn)的15家電解鋁企業(yè)，預(yù)計(jì)直購(gòu)電使企業(yè)削減了逾1%的生產(chǎn)成本。2009年上半年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)直接推動(dòng)了遼寧撫順鋁廠與伊敏電廠大用戶直購(gòu)電方案的實(shí)施，價(jià)格每千瓦時(shí)優(yōu)惠在0.10元之內(nèi)。

大用戶直購(gòu)電交易的成功事例，對(duì)中國(guó)石化集團(tuán)所屬企業(yè)參與試點(diǎn)有很好的借鑒作用。

石化企業(yè)推進(jìn)直購(gòu)電增效巨大

在直購(gòu)電規(guī)模范圍較小時(shí)，發(fā)電、用電行業(yè)間的利益是以較小數(shù)額的方式轉(zhuǎn)移的，如果直購(gòu)電在所有行業(yè)的大用戶中推廣開去，那么這些行業(yè)的利益格局、競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)發(fā)生很大改變。中國(guó)石化集團(tuán)所屬企業(yè)既有自發(fā)自用的自備電廠，也有自發(fā)不足需從大網(wǎng)購(gòu)買電量的企業(yè)，每年系統(tǒng)內(nèi)購(gòu)電大約逾百億千瓦時(shí)。從理論上計(jì)算，如果系統(tǒng)內(nèi)符合條件的大用戶都實(shí)現(xiàn)了直購(gòu)電，每千瓦時(shí)最少降低成本0.03元～0.05元，由此將會(huì)帶來(lái)幾億元的經(jīng)濟(jì)效益。

按照現(xiàn)行企業(yè)電價(jià)定價(jià)模式，國(guó)家銷售電價(jià)中不僅包含各個(gè)公用電廠的還本付息加價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)加價(jià)、電廠脫硫加價(jià)、新能源加價(jià)，三項(xiàng)基金及附加加價(jià)和輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等，還有各省對(duì)于農(nóng)業(yè)、高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼等交叉補(bǔ)貼加價(jià)，頗受非議的電力行業(yè)高額人工成本費(fèi)用等也都在銷售電價(jià)中轉(zhuǎn)移給用電方，因此大用戶負(fù)擔(dān)了更多的成本轉(zhuǎn)移，石化企業(yè)也如此。

目前的情況是，作為用電大戶的石化企業(yè)，有的附近就有大型發(fā)電企業(yè)，有的有自己的輸電線路，然而在購(gòu)買電量時(shí)，公用電廠先上網(wǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)，然后電網(wǎng)加上自己的成本和利潤(rùn)形成輸配電價(jià)，再加上國(guó)家征收的各種基金、稅費(fèi)后形成終端銷售價(jià)格，再配送給石化企業(yè)用戶，這樣下來(lái)比用戶直購(gòu)公用電廠的電每千瓦時(shí)要高出0.1元左右。還有的石化企業(yè)，如幾家油田、煉油化工企業(yè)地理位置相鄰，各自的自備電廠裝機(jī)容量有大有小，有電量多余上網(wǎng)的，也有從網(wǎng)上買電的，還有先上網(wǎng)后再下網(wǎng)自用的，電網(wǎng)都要收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而且富裕電的企業(yè)低價(jià)上網(wǎng)（平均每千瓦時(shí)0.35元左右），缺電的企業(yè)從大網(wǎng)買相對(duì)價(jià)格較高的電（工業(yè)電價(jià)平均在每千瓦時(shí)0.50元～0.60元），各企業(yè)實(shí)際用電成本相差很大。

因此，集團(tuán)公司所屬企業(yè)符合政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，即在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)范圍內(nèi)，屬于用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、單位產(chǎn)值能耗低的大用戶，都可以利用集團(tuán)公司熱電專業(yè)化管理的組織體系和政策協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，積極申請(qǐng)參加大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

申請(qǐng)直購(gòu)電試點(diǎn)的注意事項(xiàng)

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)可能會(huì)遇到四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是實(shí)施大用戶直購(gòu)電后價(jià)格水平協(xié)商確定問(wèn)題。協(xié)商的直購(gòu)電電價(jià)=發(fā)電側(cè)價(jià)格+輸配電價(jià)+各種基金附加等。直購(gòu)電發(fā)電側(cè)價(jià)格原則上應(yīng)低于其平均上網(wǎng)電價(jià)水平，直購(gòu)電輸配電價(jià)水平應(yīng)低于平均輸配電價(jià)格水平，因此要把握好商談價(jià)格的尺度。例如，某煉化企業(yè)需以直購(gòu)電方式購(gòu)進(jìn)北京附近的華能某電廠20億千瓦時(shí)電量，電價(jià)構(gòu)成對(duì)比如下：

原支付電費(fèi)： 20億千瓦時(shí)×0.54元/千瓦時(shí)=10.08億元

直購(gòu)電費(fèi)支出：20億千瓦時(shí)×0.49元/千瓦時(shí)=9.8億元

凈支出減少：2800萬(wàn)元/年

二是交易模式選擇問(wèn)題。大用戶直購(gòu)電的兩種交易模式中，一種是不經(jīng)過(guò)電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專線直購(gòu)模式，另一種是經(jīng)過(guò)電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。專線直購(gòu)模式指大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，不通過(guò)電網(wǎng)轉(zhuǎn)供，也不用向電網(wǎng)交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式指通過(guò)電網(wǎng)的公用輸電線路輸送給大用戶，需要向電網(wǎng)交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。石化企業(yè)普遍對(duì)供電質(zhì)量要求高，第一種模式不能享受電網(wǎng)提供備用和調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)，輸電可靠性和電能質(zhì)量較低，因此不宜采用專線直購(gòu)的模式。建議采用過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式，確保用戶的電能質(zhì)量和輸電安全。

三是企業(yè)已有自備電力線路的，按照文件規(guī)定可申請(qǐng)輸送直購(gòu)電力，只交納委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，不再交納輸配電費(fèi)。自備電力線路輸電業(yè)務(wù)須經(jīng)省級(jí)政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全校驗(yàn)后，委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，自備電網(wǎng)輸電可進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本。

四是參加試點(diǎn)應(yīng)注意國(guó)家監(jiān)管和組織實(shí)施程序的具體要求。1.直接交易試點(diǎn)工作由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.由電力用戶和發(fā)電企業(yè)提出試點(diǎn)申請(qǐng)或需求意向。3.經(jīng)過(guò)省級(jí)政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局審定后實(shí)施。4.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門對(duì)大用戶直購(gòu)電實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，不得違規(guī)操作。

大用戶直購(gòu)電牽涉的面比較廣，涉及的部門也比較多，如電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、工信部和能源局等眾多的部門和地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)方案時(shí)，需要積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，取得支持，可在條件好的地區(qū)和企業(yè)先行試點(diǎn)后再推廣。