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（作者系中國石化資產管理公司副主任）

2009年5月，國務院批轉了國家發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出推進大用戶直接直購電和雙邊交易試點改革，進一步完善大用戶直供電價形成機制。政策明確在全國放開20%的售電市場，允許大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，并適當降低直供用戶輸配電價標準，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。當年國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局選擇了15家電解鋁企業(yè)進行直購電的試點，納入試點的企業(yè)可以直接與發(fā)電企業(yè)協(xié)商較低電價，而不需要再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電，只需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一定“過路過網(wǎng)費”即可。這一舉措增加了電力用戶選擇權和電價議價權，大大降低了大型工業(yè)企業(yè)用電成本。根據(jù)這一政策，筆者認為，在中國石化集團所屬企業(yè)推廣大用戶直購電試點，可大幅降低購電成本，有著巨大的增效潛力。

大用戶直購電的政策意義

目前我國電價形成機制不合理的矛盾仍然非常突出，被稱為“世界上最復雜的電價機制”。幾乎年年上調的電價水平讓國內大型工業(yè)企業(yè)用電成本不斷上漲，國家在政策主導上雖然鼓勵資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，但是過高的電價水平使得這些企業(yè)制造成本增加，一定程度上降低了市場競爭力。

開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電是在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行條件下，以公平開放電網(wǎng)為基礎，以確定合理的輸配電價為核心，以供需直接見面為主要特征的改革舉措，鼓勵發(fā)電企業(yè)和大企業(yè)直接交易，電價方面擁有更大的靈活度，在一定程度上降低了購售電價格。其不同于以往政策上的突破點在于：一是打破了電網(wǎng)獨家壟斷經營電量的局面，是對傳統(tǒng)的電量經銷模式的一次革命。二是對國家計劃分配電量和政府定價模式的突破。從積極的意義上看，大用戶直購電價的推進對于整個發(fā)電、輸配電、用電產業(yè)鏈的競爭格局、利益分配格局都會產生明顯影響。目前出臺試點政策的省份平均直購電價格降低幅度在每千瓦時0.04元～0.10元之間，這對國有特大型企業(yè)降本增效意義重大。

2010年1月1日，國家電監(jiān)會正式下發(fā)了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號）和試點基本規(guī)則，文件規(guī)定了交易準入條件、交易方式、交易價格等要件，共由5部分25條組成。石化企業(yè)在應用此政策時可重點把握以下要點：

1.市場準入條件中發(fā)電、用電雙方必須符合國家產業(yè)政策。市場準入是實施大用戶直購電最重要的限制前提，文件規(guī)定試點初期的準入條件為：電力用戶為用電電壓等級在110千伏及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶；發(fā)電企業(yè)為2004年及以后投產的，符合國家有關政策要求的火力、水力發(fā)電機組。

2.交易方式以直接交易為主。文件規(guī)定試點主要采取電力用戶與發(fā)電企業(yè)自由尋找交易對象，通過場外協(xié)商、場內洽談、信息平臺交易等方式實現(xiàn)供需直接見面，自主協(xié)商，直接交易。

3.交易價格自主議價確定。參與直接交易試點的工業(yè)大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府型基金及附加三部分組成，輸配電價實行兩部制，政府性基金和附加正常收取。直接交易價格由雙方通過自主協(xié)商自主確定，不受第三方干預。

4.交易電量協(xié)商成交、優(yōu)先調度。交易電量由符合準入條件的大用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定，協(xié)商成交多少電量就是交易電量。電力調度機構將直接交易電量一并納入發(fā)電計劃和用戶的用電計劃，調度時優(yōu)先保證。

5.余缺電量調劑解決電量偏差問題。實踐中由于合同電量受瞬間電力負荷變化影響而難以無縫對接，出現(xiàn)電量偏差造成余缺電量，在結算上容易影響發(fā)電企業(yè)和用戶的經濟利益。文件規(guī)定雙方合同電量允許有±3%的合理偏差，超過合理偏差的電量通過向電網(wǎng)企業(yè)買賣調劑，并執(zhí)行±10%的電價差價。

6.交易結算有兩種結算方式。即由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進行結算，也可以按現(xiàn)行方式由電網(wǎng)企業(yè)代為結算。

7.輸電通道兼顧大型工業(yè)企業(yè)自備線路。直購電一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)，大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，也可用于輸送直接交易的電力。委托電力調度的自有電力線路，委托方應交納協(xié)商確定的委托運營維護費，不再另交輸配電費。

大用戶直購電價的交易范例

從政策的具體實施和已經交易的事例上看，試點中既有電力企業(yè)和用電企業(yè)一對一的購電模式，也有多邊模式，即發(fā)電企業(yè)可與多家直購電用戶簽訂直購電合同，用戶也可與多家發(fā)電企業(yè)簽訂直購電合同。單一模式較多，如遼寧省對部分有色金屬行業(yè)試行直購電政策，成交電價每千瓦時優(yōu)惠0.06元～0.12元；貴州省對大型鋁廠試點后成交電價每千瓦時優(yōu)惠0.04元；廣東省部分企業(yè)試點價格每千瓦時優(yōu)惠0.10元左右；內蒙古對部分行業(yè)試行多邊交易政策，交易價格每千瓦時優(yōu)惠0.04元或0.08元不等。目前還有安徽、山東、江蘇、浙江、湖北、福建等多省都在推進這項工作。與此同時，國家層面也在進一步擴大大用戶直購電試點。工業(yè)和信息化部要求試點企業(yè)把促進節(jié)能減排降耗和產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，進一步擴大試點范圍。工信部試點的15家電解鋁企業(yè)，預計直購電使企業(yè)削減了逾1%的生產成本。2009年上半年國家發(fā)改委、國家能源局、國家電監(jiān)會直接推動了遼寧撫順鋁廠與伊敏電廠大用戶直購電方案的實施，價格每千瓦時優(yōu)惠在0.10元之內。

大用戶直購電交易的成功事例，對中國石化集團所屬企業(yè)參與試點有很好的借鑒作用。

石化企業(yè)推進直購電增效巨大

在直購電規(guī)模范圍較小時，發(fā)電、用電行業(yè)間的利益是以較小數(shù)額的方式轉移的，如果直購電在所有行業(yè)的大用戶中推廣開去，那么這些行業(yè)的利益格局、競爭格局將會發(fā)生很大改變。中國石化集團所屬企業(yè)既有自發(fā)自用的自備電廠，也有自發(fā)不足需從大網(wǎng)購買電量的企業(yè)，每年系統(tǒng)內購電大約逾百億千瓦時。從理論上計算，如果系統(tǒng)內符合條件的大用戶都實現(xiàn)了直購電，每千瓦時最少降低成本0.03元～0.05元，由此將會帶來幾億元的經濟效益。

按照現(xiàn)行企業(yè)電價定價模式，國家銷售電價中不僅包含各個公用電廠的還本付息加價、煤電聯(lián)動加價、電廠脫硫加價、新能源加價，三項基金及附加加價和輸配電損失費、基本電費等，還有各省對于農業(yè)、高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價補貼等交叉補貼加價，頗受非議的電力行業(yè)高額人工成本費用等也都在銷售電價中轉移給用電方，因此大用戶負擔了更多的成本轉移，石化企業(yè)也如此。

目前的情況是，作為用電大戶的石化企業(yè)，有的附近就有大型發(fā)電企業(yè)，有的有自己的輸電線路，然而在購買電量時，公用電廠先上網(wǎng)形成上網(wǎng)電價，然后電網(wǎng)加上自己的成本和利潤形成輸配電價，再加上國家征收的各種基金、稅費后形成終端銷售價格，再配送給石化企業(yè)用戶，這樣下來比用戶直購公用電廠的電每千瓦時要高出0.1元左右。還有的石化企業(yè)，如幾家油田、煉油化工企業(yè)地理位置相鄰，各自的自備電廠裝機容量有大有小，有電量多余上網(wǎng)的，也有從網(wǎng)上買電的，還有先上網(wǎng)后再下網(wǎng)自用的，電網(wǎng)都要收取過網(wǎng)費，而且富裕電的企業(yè)低價上網(wǎng)（平均每千瓦時0.35元左右），缺電的企業(yè)從大網(wǎng)買相對價格較高的電（工業(yè)電價平均在每千瓦時0.50元～0.60元），各企業(yè)實際用電成本相差很大。

因此，集團公司所屬企業(yè)符合政府規(guī)定的準入條件的，即在國家產業(yè)政策鼓勵范圍內，屬于用電負荷相對穩(wěn)定、單位產值能耗低的大用戶，都可以利用集團公司熱電專業(yè)化管理的組織體系和政策協(xié)調方面的優(yōu)勢，積極申請參加大用戶直購電試點。

申請直購電試點的注意事項

申請試點的企業(yè)可能會遇到四個方面的問題：

一是實施大用戶直購電后價格水平協(xié)商確定問題。協(xié)商的直購電電價=發(fā)電側價格+輸配電價+各種基金附加等。直購電發(fā)電側價格原則上應低于其平均上網(wǎng)電價水平，直購電輸配電價水平應低于平均輸配電價格水平，因此要把握好商談價格的尺度。例如，某煉化企業(yè)需以直購電方式購進北京附近的華能某電廠20億千瓦時電量，電價構成對比如下：

原支付電費： 20億千瓦時×0.54元/千瓦時=10.08億元

直購電費支出：20億千瓦時×0.49元/千瓦時=9.8億元

凈支出減少：2800萬元/年

二是交易模式選擇問題。大用戶直購電的兩種交易模式中，一種是不經過電網(wǎng)轉供的專線直購模式，另一種是經過電網(wǎng)轉供的過網(wǎng)直購模式。專線直購模式指大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，不通過電網(wǎng)轉供，也不用向電網(wǎng)交納過網(wǎng)費。過網(wǎng)直購模式指通過電網(wǎng)的公用輸電線路輸送給大用戶，需要向電網(wǎng)交納過網(wǎng)費。石化企業(yè)普遍對供電質量要求高，第一種模式不能享受電網(wǎng)提供備用和調峰調頻服務，輸電可靠性和電能質量較低，因此不宜采用專線直購的模式。建議采用過網(wǎng)直購模式，確保用戶的電能質量和輸電安全。

三是企業(yè)已有自備電力線路的，按照文件規(guī)定可申請輸送直購電力，只交納委托運營服務費，不再交納輸配電費。自備電力線路輸電業(yè)務須經省級政府有關部門組織電網(wǎng)經營企業(yè)進行安全校驗后，委托電網(wǎng)經營企業(yè)調度、運行，自備電網(wǎng)輸電可進一步降低運營成本。

四是參加試點應注意國家監(jiān)管和組織實施程序的具體要求。1.直接交易試點工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家能源局負責組織實施。2.由電力用戶和發(fā)電企業(yè)提出試點申請或需求意向。3.經過省級政府有關部門、電力監(jiān)管機構審核匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會會同國家發(fā)改委、國家能源局審定后實施。4.電力監(jiān)管機構和政府部門對大用戶直購電實施全過程監(jiān)管，不得違規(guī)操作。

大用戶直購電牽涉的面比較廣，涉及的部門也比較多，如電監(jiān)會、發(fā)改委、工信部和能源局等眾多的部門和地方政府相關機構，在申請試點方案時，需要積極協(xié)調相關單位，取得支持，可在條件好的地區(qū)和企業(yè)先行試點后再推廣。