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清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），是《京都議定書》中建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的國(guó)際合作機(jī)制，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當(dāng)水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，CDM的有效利用為促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機(jī)遇；從世界范圍來(lái)看，CDM可以在很大程度上節(jié)約總的排碳成本，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的互利雙贏。

然而，2009年12月哥本哈根會(huì)議未確定具有法律約束力的減排目標(biāo)，這使得《京都議定書》框架下運(yùn)用市場(chǎng)手段減排的CDM前景不明朗，中國(guó)CDM市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

全球碳交易市場(chǎng)有望成為世界第一大市場(chǎng)

國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)(Executive Board，EB)于2008年12月23日批準(zhǔn)注冊(cè)了全球第一個(gè)CDM項(xiàng)目，自此，全球CDM市場(chǎng)飛速發(fā)展。

根據(jù)《京都議定書》，至2012年全球溫室氣體排放至少需減少50億噸二氧化碳當(dāng)量，其中大約50%需要通過(guò)CDM項(xiàng)目的交易實(shí)現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。其中，中國(guó)、印度、巴西和韓國(guó)是全球CDM市場(chǎng)的主要供應(yīng)國(guó)。

近年來(lái)，隨著溫室氣體減排市場(chǎng)蓬勃發(fā)展以及政府的大力宣傳與支持，中國(guó)碳市場(chǎng)供給迅速占據(jù)了全世界大約50%的市場(chǎng)。

截至2009年11月13日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的2279個(gè)CDM項(xiàng)目，涉及風(fēng)力發(fā)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、甲烷回收利用、低排放的化石能源發(fā)電等各個(gè)領(lǐng)域。2002年荷蘭政府和中國(guó)政府合作建設(shè)的輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，是中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目，投資該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)獲得了人民幣2.7億元的收益保證。清潔發(fā)展機(jī)制將給中國(guó)帶來(lái)巨大商機(jī)。

中國(guó)CDM存在的問(wèn)題

通過(guò)參加CDM國(guó)際合作，可以促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移，提升企業(yè)自身及其員工的管理能力，并且吸引國(guó)外大量投資，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，中國(guó)CDM項(xiàng)目運(yùn)行也存在一些問(wèn)題。

CDM項(xiàng)目在中國(guó)各區(qū)域相對(duì)失衡。在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)減排總量比例相對(duì)東部較低，同時(shí)，由于缺乏資本而使得私有企業(yè)難以參與，特別是制造、購(gòu)買和使用新環(huán)境友好技術(shù)的中小企業(yè)得不到足夠的金融支持。

各項(xiàng)制度和法律有待完善。相關(guān)規(guī)定需要明確負(fù)責(zé)審核、評(píng)價(jià)CDM項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，需要放開(kāi)對(duì)CDM項(xiàng)目股本結(jié)構(gòu)問(wèn)題的“管制”限定等等。

中國(guó)能源技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比，還有著較大的差距。我國(guó)在能源技術(shù)創(chuàng)新方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，縮短我國(guó)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距，最終要靠擁有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新。

目前國(guó)內(nèi)普遍缺乏規(guī)避CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。盡管CDM有較大的潛在經(jīng)濟(jì)效益，但由于核證減排量（CER） 的交易是一種期貨交易，存在較多不確定因素，CDM項(xiàng)目運(yùn)作也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

CDM項(xiàng)目談判是一種專業(yè)性的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)談判，涉及環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面，而中國(guó)缺乏復(fù)合型的國(guó)際談判人員，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)人才，不僅對(duì)CDM機(jī)制和國(guó)際商事法律比較陌生，對(duì)國(guó)外買方資信等情況也缺少了解。

CDM項(xiàng)目融資渠道單一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)項(xiàng)目融資嚴(yán)重依賴于間接融資，即銀行貸款。一些大型CDM項(xiàng)目通過(guò)母公司的擔(dān)保向銀行貸款，而一些中小型的CDM項(xiàng)目則既無(wú)法從銀行得到貸款，又無(wú)法通過(guò)債券和股票發(fā)行市場(chǎng)的資格審查，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯甚至失敗。

全球碳市場(chǎng)發(fā)展存在許多不確定因素

從長(zhǎng)期來(lái)看，碳市場(chǎng)一定會(huì)繼續(xù)存在，且規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。但全球碳市場(chǎng)將如何發(fā)展，還取決于許多不確定的因素。

1.CDM市場(chǎng)本身有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)為許可和發(fā)放執(zhí)照、法律變化和征收、征用三方面的風(fēng)險(xiǎn)。

許可和發(fā)放執(zhí)照對(duì)一般的投資者來(lái)說(shuō)，獲得許可的難易程度取決于所選定的發(fā)展中國(guó)家。

法律條文變化的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，投資者可以要求簽訂包含收購(gòu)條款的合同，即當(dāng)東道國(guó)法律政策發(fā)生改變時(shí)，投資者可以讓東道國(guó)收購(gòu)CDM項(xiàng)目以彌補(bǔ)自己的損失。

征收、征用的風(fēng)險(xiǎn)。征收、征用是投資者面臨的最常見(jiàn)的，也是最復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。由于CDM項(xiàng)目從初期投資到最后收益之間時(shí)間跨度較大，很容易受政府行為的干擾被迫中斷。

2.2012年后全球碳市場(chǎng)的規(guī)模取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)。

政府減排目標(biāo)越高，市場(chǎng)需求越大，市場(chǎng)規(guī)模也越大。有關(guān)2012年后的國(guó)際氣候制度談判正在進(jìn)行之中，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)是談判的焦點(diǎn)。

歐盟于2008年底通過(guò)了能源和氣候一攬子計(jì)劃，承諾3個(gè)“20%”的目標(biāo)。美國(guó)也承諾到2020年溫室氣體排放總量在2005年的基礎(chǔ)上下降17%。澳大利亞等國(guó)也先后確定了2012年后的目標(biāo)。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的減排力度更大，但與IPCC報(bào)告里提出的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。

3.CDM如何改革將決定發(fā)展中國(guó)家以何種方式和在多大程度上參與全球碳市場(chǎng)。

CDM本身存在的管理體制、額外性等問(wèn)題致使其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，改革十分必要。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)不同的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行不同的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)中國(guó)等國(guó)家采取對(duì)各個(gè)行業(yè)設(shè)定限額的行業(yè)方法，這實(shí)際上是要求發(fā)展中國(guó)家變相地承諾量化減排義務(wù)。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，要在注冊(cè)效率、增加透明度、確定性、公平性和環(huán)境完整性方面進(jìn)行完善。

4.美國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)如何與歐洲等國(guó)的碳市場(chǎng)鏈接，將影響全球碳市場(chǎng)的效率。

一個(gè)統(tǒng)一的、全球性的碳市場(chǎng)將有利于低碳技術(shù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展，有利于降低全球溫室氣體減排成本。

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家先后提出要建立國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。然而，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)是否或如何與歐洲碳市場(chǎng)鏈接、是否或如何接受發(fā)展中國(guó)家基于項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用，還存在不確定性。

5.應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制與其他政策工具的協(xié)調(diào)將影響全球碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。

市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，但它并非萬(wàn)能。各國(guó)國(guó)內(nèi)政策工具之間的協(xié)調(diào)以及與其他國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，將有利于全球碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。近年來(lái)部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出的單方面征收碳關(guān)稅、邊境調(diào)節(jié)稅等無(wú)視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則的政策，不僅會(huì)給全球貿(mào)易帶來(lái)沖擊，也會(huì)影響全球碳市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)應(yīng)提高利用清潔發(fā)展機(jī)制的能力

在哥本哈根大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向世界宣告，中國(guó)的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

在“后京都”時(shí)代，為了在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，為了進(jìn)一步完善中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的管理運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目的綜合效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力，中國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷提高利用清潔發(fā)展機(jī)制的能力。

建立有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。目前在中國(guó)CDM市場(chǎng)活躍的中介咨詢機(jī)構(gòu)以及買家具有相當(dāng)數(shù)量，卻沒(méi)有針對(duì)此類碳交易咨詢機(jī)構(gòu)的有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于國(guó)內(nèi)碳交易咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)際終端買家、銀行、基金及其代理機(jī)構(gòu)等要建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制。

做好CDM的推薦與宣傳。作為新生事物，CDM在國(guó)內(nèi)是一個(gè)陌生的概念。要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)CDM的課題研究。

建立碳交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)管理。利用自身優(yōu)勢(shì)，建立碳交易服務(wù)平臺(tái)，匯聚政策、服務(wù)、業(yè)主等各種信息，廣泛開(kāi)展CDM培訓(xùn)及研討，公開(kāi)征集CDM項(xiàng)目，專題研究相關(guān)政策、方法學(xué)，保證CDM項(xiàng)目質(zhì)量和開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

有效控制清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該組織參與各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的談判，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面在談判過(guò)程中的意見(jiàn)，最大限度地控制合作風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)金融創(chuàng)新，幫助CDM項(xiàng)目突破企業(yè)債券融資“瓶頸”。