本報(bào)駐美國(guó)特約記者 謝 昭 本報(bào)特約記者 章名豈

提起蘭德公司，很多人都不會(huì)覺(jué)得陌生，但要問(wèn)到“美國(guó)國(guó)防科技委員會(huì)”，知道的人恐怕就很少了。然而這樣一個(gè)似乎并不為人所知的美國(guó)智庫(kù)，卻擁有對(duì)五角大樓的龐大影響力。在美國(guó)，有大大小小上千個(gè)智庫(kù)為白宮制定決策提供各種咨詢，但能對(duì)美國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)生直接影響的智庫(kù)少之又少。而美國(guó)國(guó)防科技委員會(huì)提供的政策建議，不僅是直接呈送國(guó)防部長(zhǎng)的辦公桌前，更對(duì)美軍的建設(shè)、尤其是裝備發(fā)展和條令發(fā)展具有相當(dāng)指導(dǎo)意義。

“超級(jí)智庫(kù)”的“超級(jí)”研究員

美國(guó)《防務(wù)新聞》6日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)防科技委員會(huì)正式對(duì)外公布了新一屆的成員名單。只要看看這份名單，就足以發(fā)現(xiàn)這個(gè)超級(jí)智庫(kù)的強(qiáng)大研究能力和決策影響力。

在這份名單中，有中國(guó)人熟悉的前美國(guó)太平洋司令部和中央司令部司令威廉·法倫，這名綽號(hào)“銀狐”的美軍四星上將被美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨稱為“美國(guó)當(dāng)今最出色的軍人戰(zhàn)略家”。除法倫外，這份將星閃爍的名單中還包括前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令邁克爾·哈格海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將、前美陸軍器材司令部司令保爾·克恩陸軍上將、前國(guó)防部副部長(zhǎng)約翰·多徹、前國(guó)防部負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)和后勤的副部長(zhǎng)雅各·甘斯勒、前國(guó)家情報(bào)局常務(wù)副局長(zhǎng)唐納德·克爾、前空軍部長(zhǎng)惠騰·彼得斯等。

對(duì)于離職的美國(guó)政府官員和高級(jí)將領(lǐng)而言，進(jìn)入政府智庫(kù)是很好的選擇。然而能一次就網(wǎng)羅如此多“重量級(jí)”人物，足以說(shuō)明美國(guó)防科技委員會(huì)的特殊之處?！斗绖?wù)新聞》直白地說(shuō)，該委員會(huì)對(duì)五角大樓的影響力遠(yuǎn)大于美國(guó)其他智庫(kù)。據(jù)介紹，它屬于正式的官方智庫(kù)，是美國(guó)防部有關(guān)國(guó)防科學(xué)事務(wù)的獨(dú)立研究、論證和咨詢機(jī)構(gòu)，接受負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，在涉及國(guó)防科研、武器裝備發(fā)展、軍品采辦及其他重大防務(wù)問(wèn)題時(shí)，五角大樓高層決策前通常需要參考他們的看法和建議。這種權(quán)威地位決定了他們完全不同于一般的民用或商用研究機(jī)構(gòu)。

暗中引領(lǐng)美軍建設(shè)的方向

國(guó)防科學(xué)委員會(huì)成立于1956年，當(dāng)時(shí)為了在軍事技術(shù)上同蘇聯(lián)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)會(huì)提出國(guó)防部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)的咨詢委員會(huì)，就未來(lái)技術(shù)和裝備的發(fā)展方向從戰(zhàn)略高度對(duì)五角大樓提出建議，近年來(lái)很多重要的武器革新方案就出自該委員會(huì)之手。自建立以來(lái)，它就是美國(guó)防務(wù)界重要將領(lǐng)和高級(jí)官員及科學(xué)界頂尖科學(xué)家的聚集之所。國(guó)防科學(xué)委員會(huì)每年要召開(kāi)四次例會(huì)，分別是春、秋、冬季的季度會(huì)議和為期兩周的夏季研討會(huì)。作為五角大樓的超級(jí)智庫(kù)，委員會(huì)主席需要由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)提名并由國(guó)防部長(zhǎng)任命，副主席及其他正式成員也必須由負(fù)責(zé)副部長(zhǎng)根據(jù)委員會(huì)主席的提議來(lái)確定。如今該委員會(huì)通過(guò)組建專門(mén)調(diào)查組和舉辦專題研討會(huì)等方式，分析研究國(guó)防科研的方針政策科技發(fā)展趨勢(shì)，以指導(dǎo)美軍的科技工作。

2003年10月，該委員會(huì)拋出《未來(lái)的戰(zhàn)略打擊力量》的報(bào)告，呼吁美國(guó)發(fā)展小型核武器，時(shí)任防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德迅速采納該意見(jiàn)，并準(zhǔn)備在第二年的國(guó)防預(yù)算中就撥款研制，只是由于國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)才被迫終結(jié)。不過(guò)該委員會(huì)在2004年12月的《向沖突過(guò)渡和發(fā)起沖突》的研究報(bào)告中，從美軍在伊拉克所遭遇的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出美軍未來(lái)在沖突前后的作戰(zhàn)任務(wù)很可能以所謂“穩(wěn)定行動(dòng)”為主，這直接導(dǎo)致美軍2007年版《聯(lián)合作戰(zhàn)條令》納入“穩(wěn)定行動(dòng)”。在近年被熱炒的美國(guó)“全球快速打擊能力”中，將退役的陸基洲際導(dǎo)彈改裝成常規(guī)導(dǎo)彈以滿足“一小時(shí)打擊全球”的設(shè)想，同樣來(lái)自國(guó)防科技委員會(huì)的建議。

美軍擁有眾多“智庫(kù)”支持

除國(guó)防科技委員會(huì)外，美軍還擁有眾多智庫(kù)的支撐。比較著名的智庫(kù)有美國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所，主要為空軍服務(wù)的蘭德公司，為海軍服務(wù)的海軍分析中心，專門(mén)負(fù)責(zé)軍費(fèi)預(yù)算研究的華盛頓預(yù)算評(píng)估研究中心以及防務(wù)分析研究所、列克星敦研究所、美國(guó)國(guó)防信息中心等。這些研究所關(guān)注的領(lǐng)域各有不同，海軍分析中心就專門(mén)組織11名美軍高級(jí)將領(lǐng)，研究氣候變化問(wèn)題對(duì)美國(guó)家安全和軍隊(duì)建設(shè)造成的威脅和影響。但這些智庫(kù)并非完全客觀。例如2007年蘭德公司發(fā)表題為《闖入龍?zhí)叮褐袊?guó)反介入戰(zhàn)略及其對(duì)美國(guó)的意義》的報(bào)告，認(rèn)為大陸可能在未來(lái)的臺(tái)海沖突中使用限制美軍進(jìn)入有關(guān)區(qū)域的戰(zhàn)略打敗美國(guó)，迫使臺(tái)灣投降。此后該報(bào)告內(nèi)容被納入美國(guó)防部2008年度《中國(guó)軍力報(bào)告》中，成為美國(guó)鼓吹中國(guó)威脅論的重要工具?！?/p>