胡建國(guó)

（中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246133）

安徽人口紅利與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

胡建國(guó)

（中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246133）

當(dāng)前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)具有十分重要的意義。作為一個(gè)重要變量，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的影響。文章分析人口紅利對(duì)安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

人口紅利；安徽；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“人口紅利”現(xiàn)象產(chǎn)生于人口轉(zhuǎn)型時(shí)期，是由哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教授David E.Bloom在研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)創(chuàng)造東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)首次提出的。人口紅利是指當(dāng)人口出生率經(jīng)過(guò)一個(gè)高峰，開始逐步下降之后，會(huì)形成一個(gè)時(shí)期內(nèi)未成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤急容^低、而勞動(dòng)力人口比例較高的局面，即總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)“中間大，兩頭小”狀態(tài)，使得勞動(dòng)力供給充足，而社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)比較輕，帶來(lái)勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄和投資的增加等，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]蔡昉等人的研究表明，改革開放以來(lái)，人口紅利是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)至關(guān)重要的因素，它對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到27%。由于不同區(qū)域之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)差性，其人口轉(zhuǎn)型不是同步進(jìn)行的，人口紅利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也就存在差距。隨著中央確定皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)安徽產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就顯得非常重要，這其中人口紅利對(duì)能否有效承接又具有十分重要的意義。本文試圖在分析人口紅利這一關(guān)鍵變量對(duì)安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策思考。

一、安徽人口紅利狀況對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

其中：GDR為總撫養(yǎng)比，P0-14為0-14歲少年兒童人口數(shù)，為65歲及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為l5-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)。

（一）通過(guò)地區(qū)總撫養(yǎng)比對(duì)比分析（見(jiàn)表1）發(fā)現(xiàn)，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、湖南等地區(qū)在2003-2008年總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)逐年下降，極大地減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口社會(huì)負(fù)擔(dān)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的“人口紅利”。但與2003年和2004年相比，安徽與江西在2005-2008年反而增加，兩者的總撫養(yǎng)比基本相同，在中部地區(qū)處于最高水平。因此，與其他地區(qū)相比，就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，安徽并不具備人口紅利方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）根據(jù)人口抽樣調(diào)查顯示，到2008年底，安徽65歲以上的老年人口數(shù)為596.3萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)量在中部地區(qū)居第三位，但占全省總?cè)丝跀?shù)的比重為15.54%，在中部地區(qū)居于首位，按照按國(guó)際通行的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。從總體上講，隨著人口老齡化的深化，經(jīng)濟(jì)活力將逐漸減退，經(jīng)濟(jì)效率將因此而下降，所仰仗的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能蕩然無(wú)存，整個(gè)社會(huì)還將背上沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口老齡化在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)，是典型的“未富先老”。會(huì)使人口紅利漸趨消失，同時(shí)，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力總量、社會(huì)保障等都面臨巨大變化和挑戰(zhàn)。因此，它已不僅僅是一個(gè)人口的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的重大問(wèn)題。

表2 2008年安徽與中部其他地區(qū)65歲以上人口數(shù)（萬(wàn)人）及比重（%）：

（三）受教育資源的制約，相對(duì)較低的人力資本稟賦限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，削弱了人口紅利的效應(yīng)。從15歲及以上文盲人口占總?cè)丝跀?shù)的比重看（見(jiàn)表3），安徽省的比重接近全國(guó)水平的兩倍，中部其他地區(qū)平均水平僅僅是安徽省的一半。由于勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力素質(zhì)的差異，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各不相同。只有勞動(dòng)力素質(zhì)能夠有效提升，能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力才會(huì)更加強(qiáng)勁。勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率相對(duì)較低；生產(chǎn)效率低和勞動(dòng)力素質(zhì)差又帶來(lái)勞動(dòng)力成本高、專業(yè)人員及熟練工缺乏，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，它將成為安徽有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約因素。

表3 2008年安徽與全國(guó)及中部其他地區(qū)15歲及以上文盲人口比重（%）：

（四）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相比，勞動(dòng)力從無(wú)限供給變?yōu)橛邢薰┙o，開始出現(xiàn)普通勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，今后會(huì)出現(xiàn)全面的有效勞動(dòng)力短缺。隨著勞務(wù)的大量輸出，安徽省出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，比如在皖江地區(qū)和皖北地區(qū)都出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象。因此，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的改變，區(qū)域之間的流動(dòng)，使得勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)將逐步喪失。這意味著，在大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾已越來(lái)越明顯，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)這條路徑將難以為續(xù)。同時(shí)，2010年以來(lái)，全國(guó)已有十幾個(gè)省市調(diào)高最低工資，平均漲幅10%以上，工資的上漲，一方面，勞動(dòng)力成本上升，給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)收縮，將對(duì)企業(yè)升級(jí)形成倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)最終轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型的發(fā)展路徑；另一方面，這種升級(jí)可能會(huì)反過(guò)來(lái)傷害勞動(dòng)者的利益。低勞動(dòng)力成本的結(jié)束，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)策與建議

東部地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，加之土地、勞動(dòng)力、能源等供給趨緊，企業(yè)商務(wù)成本升高，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在重大的機(jī)遇面前，安徽必須最大化地發(fā)揮人口紅利效應(yīng)，提高勞動(dòng)力資源利用效率，在產(chǎn)業(yè)承接中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）采取積極有效的政策措施，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。如果勞動(dòng)力供給大大超過(guò)需求，意味著相當(dāng)大的一部分勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上成為被撫養(yǎng)人口，使得人口紅利未能充分兌現(xiàn)。我國(guó)人口紅利的兌現(xiàn)主要是從充足的勞動(dòng)力人口能否順利就業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富來(lái)看的，其實(shí)關(guān)鍵就是提高就業(yè)率。[2]東部發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是梯度轉(zhuǎn)移，在騰籠換烏的過(guò)程中把大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。甚至出于規(guī)模效益，會(huì)形成一部分上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。面對(duì)這一重大的歷史機(jī)遇，在真正的劉易斯拐點(diǎn)①的到來(lái)之前最大限度地發(fā)揮人口紅利的效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接在更大范圍、更高程度上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著健康、有序方向發(fā)展。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)與趨勢(shì)，積極地采取促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，建立健全就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、企業(yè)孵化等支持就業(yè)的服務(wù)體系，在承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中充分挖掘人口紅利的兌現(xiàn)空間。

（二）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。首先，改革以戶籍制度為核心的一系列排他性的政策，極力消除各種制度性障礙，使大量沉淀的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。其次，采取各種政策措施降低農(nóng)民的進(jìn)城成本，提高其勞動(dòng)收益，提升農(nóng)民進(jìn)城的積極性。再次，通過(guò)適當(dāng)?shù)那?、途徑和方式，?duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行疏導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。最后，制定相關(guān)政策吸，引在發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的熟練技術(shù)工人。管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是我們最大的財(cái)產(chǎn)”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，將會(huì)釋放潛在人口紅利的效應(yīng)，為安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供至關(guān)重要的要素支撐。

（三）大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大潛力。理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并非完全取決于工資水平，還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。大力發(fā)展教育，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，優(yōu)化人力資本的存量，使較高的人力資本稟賦產(chǎn)生可持續(xù)的報(bào)酬遞增效應(yīng)。在勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率較低和專業(yè)人員及熟練工缺乏的初級(jí)階段，尤其要極力發(fā)展職業(yè)教育，因?yàn)橥罱鞘袔Мa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技能實(shí)用型勞動(dòng)力來(lái)支撐。同時(shí)，加強(qiáng)新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)，著力抓好企業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)具備理論知識(shí)與實(shí)踐能力的各類人才，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在承接產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，通過(guò)深化教育實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的巨大潛力，讓人口紅利得以拓展和延續(xù)，也使安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使產(chǎn)業(yè)承接與自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。由于城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未根本改變，人口老齡化進(jìn)程的加快，使安徽的社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度出發(fā)，以醫(yī)療保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加以整合，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制；不斷創(chuàng)新農(nóng)村和城市的養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化需求的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程；注重各項(xiàng)社會(huì)保障制度的銜接，妥善解決當(dāng)前社會(huì)保障制度的“碎片化”；加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系建設(shè)，整合機(jī)構(gòu)，歸并職能，建立統(tǒng)一高效的社會(huì)保障管理體系。從建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的高度，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況，極力完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和優(yōu)撫社會(huì)救濟(jì)等福利為內(nèi)容的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系更多地以適度公平為原則，將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和屏障，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮正在興起，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為安徽的發(fā)展提供了重要的契機(jī)。安徽必須充分把握這一重大的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造充分的就業(yè)空間，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應(yīng)，利用廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)承接這一輪國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

注：

①劉易斯拐點(diǎn)是指在二元經(jīng)濟(jì)格局下，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移而減少，勞動(dòng)力從無(wú)限供給向短缺轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

[1]楊宏娟.遼寧省人口紅利的過(guò)程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[J]．黑河學(xué)刊，2010，（1）：35-37．

[2]楊艷霞．利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（2）：117-118．

F240 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671-752X（2010）04-0020-03

2010-10-19

胡建國(guó)（1971-），男，安徽望江人，中共安慶市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人力資本。

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