田 嬌 張 雷

（1.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨校，重慶 萬盛 400800；2.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)機關事務局，重慶 萬盛 400800）

改革開放之初，為更好地激勵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想[1]，東部地區(qū)依托其在地理條件、自然資源以及人文環(huán)境等方面的區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展。幾十年來，東部優(yōu)先發(fā)展方略不僅實現(xiàn)了該地區(qū)的迅速崛起，也帶動了全國經(jīng)濟的騰飛。但也正是這種不平衡的發(fā)展方式，使得西部地區(qū)逐漸失去了發(fā)展的資源、動力和信心。當前，扶貧開發(fā)進入攻堅階段，對照全面小康戰(zhàn)略目標，我國大多數(shù)貧困人口聚集在西部地區(qū)，西部地區(qū)成為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。尤其是不平衡發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升為我國社會的主要矛盾，加快西部地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富十分緊迫。為有效化解西部地區(qū)貧困問題，改革開放以后在實施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的同時，中央以及東部地區(qū)對包含西部地區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)積極部署開展幫扶。隨著時代的變遷，東西扶貧協(xié)作發(fā)展思路日漸清晰，成效顯著。為更快更好地實現(xiàn)西部地區(qū)的脫貧致富，如期實現(xiàn)全面小康，深入總結改革開放以來我國東西扶貧協(xié)作的歷史經(jīng)驗，對東西扶貧協(xié)作的持續(xù)推進十分必要。

一、我國東西扶貧協(xié)作的歷史經(jīng)驗

東西扶貧協(xié)作最早可以追溯到改革開放之初。四十多年的實踐發(fā)展，東西扶貧協(xié)作表現(xiàn)出主體更多元、領域更廣泛、對象更針對、關系更牢固以及發(fā)展更科學等特點。

（一）主體更多元：從政府幫扶向社會參與轉(zhuǎn)變

1979年召開的全國邊防工作會議明確提出要通過對口支援的方式，加快邊疆地區(qū)發(fā)展。根據(jù)相關資料記載，會議明確了北京、河北、江蘇、山東等六個發(fā)展先行地區(qū)對口幫扶包括內(nèi)蒙古、貴州、廣西、新疆等在內(nèi)的西部落后地區(qū)，東西部地區(qū)對口幫扶由此展開。由于西部地區(qū)發(fā)展相對落后，難以激發(fā)市場力量，因此初期以政府幫扶為主[2]。但扶貧開發(fā)周期長、耗費大，單純依靠政府來實現(xiàn)，從長期來看并不現(xiàn)實。我國也探索過向西部地區(qū)遷移工業(yè)基地等方式，但這類政府指令性行為并未激活企業(yè)等市場主體主動參與東西對口幫扶。直到八十年代初，根據(jù)《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》《關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》的具體要求，東西部地區(qū)的企業(yè)之間、行業(yè)之間，開始逐漸打破長期以來固化的分割發(fā)展模式，取而代之的是各種形式多樣、內(nèi)容豐富的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。目前來看，我國東西扶貧協(xié)作已經(jīng)逐漸形成了政府主導，其他社會群體共同參與的東西扶貧協(xié)作模式。

（二）領域更廣泛：從給錢給物向多維幫扶轉(zhuǎn)變

從早期的幫扶方式來看，根據(jù)全國東西對口幫扶部署，東部地區(qū)出于人道主義，向西部貧困地區(qū)無償輸送救助資金和生活物資，援建公路、衛(wèi)生所、希望小學、通水通電等，化解貧困地區(qū)的燃眉之急。在短期內(nèi)確實取得了很好的效果，許多地區(qū)和人口都迅速實現(xiàn)了脫貧。但是，也有部分貧困群眾也逐漸滋生出了等靠要的思想。1984年國務院下發(fā)了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改善面貌的通知》[3]，強調(diào)要增強貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，培養(yǎng)“造血”能力。此后，東西扶貧協(xié)作逐步探索多維幫扶方式，激發(fā)西部貧困地區(qū)群眾的發(fā)展活力。在項目幫扶方面，東部地區(qū)多次組織實地調(diào)研，積極幫助西部地區(qū)探索免費發(fā)放豬苗、組織興建養(yǎng)殖場、入股電站分紅等援建項目。在民生幫扶方面，逐步延伸到危房改造、飲水工程、農(nóng)田水利設施維修加固、水泥硬底化公路、公共衛(wèi)生垃圾池等方面。在提高就業(yè)方面，依托東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過開展“幫扶地區(qū)——貧困地區(qū)專場招聘”，并對有意向外出就業(yè)的勞動力開展技能培訓，提高就業(yè)脫貧率，實現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。隨著電商的興起，東部地區(qū)結合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品籌辦展銷會，通過現(xiàn)場參觀、選定產(chǎn)品，實現(xiàn)線上下單、線下配送，僅2017年北京的展銷會上就實現(xiàn)了2 155萬元的銷售額，更通過展銷會牽線，東西部企業(yè)間簽訂了10億多元的合作協(xié)議。

（三）對象更針對：從零星幫扶向?qū)诮Y對轉(zhuǎn)變

隨著扶貧工作的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展帶動脫貧的效果逐漸下降，西部絕對貧困人群成為我國扶貧工作的難點。1994年，國家確定的592個扶貧開發(fā)重點縣，主要集中在中西部地區(qū)。根據(jù)1996年國務院發(fā)布的《關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》[4]相關要求，提出東部地區(qū)的富?？h要與西部地區(qū)的貧困縣結成對子，首次通過文件的形式，將東西協(xié)作扶貧明確為結對幫扶方式。該通知明確了協(xié)作發(fā)展目標和主要內(nèi)容，為實現(xiàn)既定目標還明確了協(xié)作機構和機制。由國務院扶貧辦負責協(xié)調(diào)，結對省份專門成立扶貧協(xié)作領導小組等部門，由省領導主要負責，協(xié)作雙方每年要召開一次聯(lián)席會議，總結經(jīng)驗教訓，商討工作部署?！锻ㄖ废掳l(fā)后，各省市地區(qū)積極響應對口協(xié)作扶貧，直至如今。20多年來，東部省市向西部10個省區(qū)市共提供財政援助132.7億元，幫助修建農(nóng)村公路2.15萬公里，援建衛(wèi)生院（所）1 690個。僅寧波市就斥資5.51億元，幫扶黔西南州開展1 573項扶貧項目，140余萬人得到幫扶。

（四）關系更牢度：從單向幫扶向互利共贏轉(zhuǎn)變

在協(xié)作幫扶初期，無論是直接給錢給物還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶，大多都是東部向西部地區(qū)資源的單向流入。長此以往，這種幫扶方式加重了東部地區(qū)的負擔，協(xié)作幫扶難以持續(xù)。按照江澤民同志關于“東西互助、優(yōu)勢互補”的東西扶貧協(xié)作方針，90年代末開始，東西部地區(qū)依托自身優(yōu)勢，開展經(jīng)貿(mào)合作東西協(xié)作扶貧更加突出“協(xié)作”二字。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)依托對口幫扶黔西南地區(qū)普安縣的自然優(yōu)勢和富余的勞動力，規(guī)模養(yǎng)殖長毛兔后運回沿海地區(qū)銷售，實現(xiàn)了經(jīng)濟上的共贏。山東省幾年來由省領導任團長赴重慶參加“渝洽會”，積極助推海爾、魯能等一大批企業(yè)落戶重慶。北京市積極爭取支持，開通了北京至內(nèi)蒙古赤峰的草原專列，并組織北京的大型旅游集團和內(nèi)蒙古開展深度旅游合作。這些互利共贏的協(xié)作扶貧模式增進了兄弟情義，使得東西協(xié)作的路走得更遠。

（五）發(fā)展更科學：從經(jīng)濟增長向持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

發(fā)展經(jīng)濟在短期內(nèi)可以化解貧困難題。但從長期來看，只有通過醫(yī)療扶貧、教育扶貧才能阻斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。在濟南東西協(xié)作醫(yī)療扶貧政策指導下，湘西州人民醫(yī)院10余名年輕醫(yī)生來到濟南8家協(xié)作醫(yī)療機構學習醫(yī)療技術，同時濟南派出8名專家赴湘西州掛職幫扶。江蘇、上海等地與云南簽訂了以汽修專業(yè)為載體的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)計劃，服務當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)支撐社會經(jīng)濟發(fā)展。中山、東莞等地選派114名教師到云南昭通開展支教幫扶，昭通選派了300余名校長及骨干赴廣東跟崗培訓學習，在提高教研人員素養(yǎng)、課堂實踐能力的同時，全方位提升學校管理經(jīng)驗。此外，東西協(xié)作達成了教育資源共享的計劃，云南昭通共有2 150名初中畢業(yè)生赴中山、東莞兩地接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。

二、我國東西扶貧協(xié)作的現(xiàn)實啟示

改革開放以來，我國東西扶貧協(xié)作逐漸走向成熟，在著力解決貧困地區(qū)發(fā)展難題、逐步縮小東西部發(fā)展差距的同時也充分突顯出我國社會體制的優(yōu)越性和中國扶貧開發(fā)道路的顯著特色。當前對照全面小康，我們面臨的困難仍很艱巨。一是脫貧的標準較低，西部地區(qū)還有很大一批雖未達到貧困標準，但確有實際困難的貧困群體存在。二是部分貧困人口較為脆弱，當幫扶措施一旦撤離或是大規(guī)模的自然災害等不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時，容易出現(xiàn)大批返貧現(xiàn)象。三是雖然農(nóng)村的經(jīng)濟問題得到緩解，但環(huán)境破壞、人才流失、思想封建[5]甚至基層腐敗等農(nóng)村地區(qū)的社會民生問題沒有得到根本解決。因此，積極借鑒東西協(xié)作扶貧經(jīng)驗，結合當前扶貧攻堅中的新問題、新現(xiàn)象，在積極推進下一階段扶貧開發(fā)工作的同時，依托協(xié)作資源推進鄉(xiāng)村振興十分必要。

（一）深化認識，提高政治站位

一是深刻領會中央關于扶貧工作的新要求。黨的十九大報告強調(diào)要“深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”，2018年5月31日，中共中央政治局召開會議中審議了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，并提出相關要求，“要集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度”。可見，以西部地區(qū)為主的深度貧困地區(qū)將成為未來三年脫貧攻堅的重點地區(qū)，東西扶貧協(xié)作在其中的作用發(fā)揮也十分重要。黨中央的明確要求既飽含了對貧困地區(qū)人民群眾的真摯情感，又勾勒出未來三年的脫貧攻堅的工作重點；既是對西部貧困地區(qū)的考驗也對東部發(fā)達地區(qū)提出了明確要求，全國范圍、全黨上下，尤其是東西部地區(qū)必須提振精神、穩(wěn)步推進。

二是準確把握脫貧攻堅貧困問題的新特點。進入攻堅階段，剩余的地區(qū)大多位于我國西部的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)普遍來看存在著生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)能力薄弱、人員流失嚴重等問題。這也就意味著我們應盡快從脫貧成就的喜悅中走出來，面對攻堅階段貧困問題的新特點，在總結已有成就經(jīng)驗的基礎上，緊密結合貧困地區(qū)的突出問題，在資金、人力、時間、精力上下更大的功夫，才能在下一階段的脫貧攻堅上取得更多脫貧的成效。

三是積極應對攻堅階段復雜多變的新形勢。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，單純依靠經(jīng)濟快速發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧的時代已經(jīng)一去不復返了。特別是近階段美國公然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，對我國國際貿(mào)易展開制衡，在一定程度上會對部分出口貿(mào)易額占比較大的東部沿海省市造成較為嚴重的經(jīng)濟影響。從而容易導致進城務工人員的經(jīng)濟收入及就業(yè)形勢受到嚴重影響，引致貧困發(fā)生。在這樣一種情況下，東部地區(qū)應當從大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)各方面的資源，堅決貫徹中央部署要求，降低國內(nèi)外大環(huán)境對扶貧工作的影響，確保對西部地區(qū)的幫扶措施不變，力度不減。

（二）精準幫扶，下足繡花功夫

一是結合貧困地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅的關鍵在于幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展、自我脫貧，因此必須結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這就意味著要向西部貧困地區(qū)提供更多的生產(chǎn)型幫扶資源。具體來看，就是要在資金技術上、產(chǎn)業(yè)布局上、經(jīng)營管理上、銷售渠道上結合當?shù)貙嶋H，通過資源整合、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式，動員更多的貧困群眾或以參股經(jīng)營的方式、或以直接參與的方式或以農(nóng)業(yè)工人的方式參與到扶貧項目中去，共同享有脫貧致富的成果。在項目選擇上既可以發(fā)展適合當?shù)氐霓r(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，也可以依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化技藝，比如湖南湘西推出的“讓媽媽回家”項目就是依托本地的苗繡文化，由政府牽頭建立創(chuàng)業(yè)培訓基地，解決了6 000多個貧困婦女的就業(yè)問題。

二是聚焦特殊困難群體著力精準幫扶。由于我國貧困標準不高，農(nóng)村“三留守”等臨界貧困群體的貧困狀況也十分突出，收入少、能力弱、心理素質(zhì)差。但是由于沒能納入建檔立卡貧困戶，社會對他們的關愛和幫扶較少，容易被邊緣化，成為社會的不穩(wěn)定因素。在東西扶貧協(xié)作的過程中，既要針對性地幫扶貧困群體，也應當關注臨界貧困等特殊困難[6]群體，即便由于政策限制有些基本社會保障難以落戶，也應當在項目開展過程中，積極引導這部分群體廣泛參與，讓他們能夠深刻體會到黨組織的溫暖、社會主義的優(yōu)越性，樹立自我脫貧的信心和決心。

三是掌握貧困發(fā)生規(guī)律動態(tài)開展幫扶。按照習近平精準扶貧思想，我國在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等扶貧領域開展了豐富的實踐，可以說經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)已經(jīng)積累了大量的扶貧經(jīng)驗。因此有必要結合貧困發(fā)生的規(guī)律，一方面分類治理，一方面有效防范。東西扶貧協(xié)作相對于當?shù)氐淖晕颐撠殎碚f，畢竟存在著地緣上的不利，當出現(xiàn)重大自然災害時，往往無法及時開展幫扶。因此，掌握貧困發(fā)生規(guī)律動態(tài)開展幫扶十分必要。具體來看就是要重點針對部分生產(chǎn)能力有限、身體素質(zhì)差容易因病致貧、生活環(huán)境脆弱、抗風險能力有限的人群，合理規(guī)劃制定防風險措施，尤其應當在自然災害頻發(fā)的季節(jié)、傳染病暴發(fā)的時間節(jié)點，高度重視、動態(tài)掌握這部分群體的生產(chǎn)生活情況，及時作出幫扶決策。

（三）改革創(chuàng)新，拓寬協(xié)作渠道

一是樹立正確理念，激發(fā)內(nèi)生活力。首先，西部貧困群眾應常懷感恩之心。40年來的東西扶貧協(xié)作，西部貧困地區(qū)不僅獲得了物質(zhì)財富，也在幫扶中培養(yǎng)了發(fā)展理念和發(fā)展能力。對此，西部貧困群眾應常懷感恩之心，堅決按照黨的統(tǒng)一部署，走好中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路。其次，西部貧困群眾應弘揚艱苦奮斗的精神。脫貧攻堅離不開東部地區(qū)的幫扶，更需要充分調(diào)動西部貧困地區(qū)干部群眾迎難而上、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神。努力在有限的生產(chǎn)條件、市場環(huán)境中，在耕地條件和生態(tài)環(huán)境雙重制約的艱苦條件下探索出一條適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子。最后，西部貧困群眾應堅持科學發(fā)展道路。深度貧困地區(qū)普遍存在著生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式落后的局面。由于生產(chǎn)方式粗放、單一[7]，進一步增加了生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，貧困地區(qū)陷入了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中。因此有必要樹立科學發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展的同時更要保護自然資源、生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是搭建科技平臺，激發(fā)市場活力。首先，充分運用智慧手段。搭建完善農(nóng)村電子商務平臺，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過淘寶直播等網(wǎng)絡手段，足不出戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。其次，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念。東部地區(qū)研發(fā)機構積極探索貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品投入醫(yī)藥、餐飲行業(yè)的市場價值，如與藥廠合作探索將獼猴桃、柚子做成藥妝、保健品等，推動產(chǎn)品多樣化，尋求農(nóng)產(chǎn)品的高附加值。最后，整合優(yōu)質(zhì)市場資源。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性和市場需求，積極探索和快遞公司、農(nóng)村淘寶合作的方式，完善農(nóng)村到城市、城市到農(nóng)村的雙向物流網(wǎng)絡。探索訂單式銷售、團購銷售等模式，加速資金周轉(zhuǎn)、降低經(jīng)營風險、激發(fā)農(nóng)戶參與熱情。聯(lián)合京東、蘇寧、阿里巴巴等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)電商平臺，擴寬合作領域，探索從種子購買、技術指導、產(chǎn)品收購到物流配送、平臺搭建、大數(shù)據(jù)分析、金融支持等方面的合作，實現(xiàn)工廠化流程運作，固化產(chǎn)品銷售渠道。

三是培育精品項目，深化協(xié)作幫扶。首先，創(chuàng)新精品項目。建議由協(xié)作小組深入調(diào)研，摸清發(fā)展底數(shù)，集中全區(qū)力量打造一批成熟一批帶動一批。其次，規(guī)范標準生產(chǎn)。通過技術外包的方式，結合季節(jié)、氣候、水土等自然條件因素，細化本地獼猴桃、方竹筍、脆紅李等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準，應時應市地確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。最后，加大品牌宣傳。由東部地區(qū)相關部門推動綠色產(chǎn)品、有機蔬菜認證等方式提升產(chǎn)品檔次，樹立優(yōu)質(zhì)品牌。同時，兩地的宣傳部門、旅游部門加強特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌推廣，打好地區(qū)名片。

（四）銳意進取，推動鄉(xiāng)村振興

一是鍛造過硬基層組織。無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村建設，在鄉(xiāng)村振興道路上基層組織的作用十分重要。尤其是黨的十九大以來，黨中央高度重視農(nóng)村發(fā)展，出臺了一系列利好政策來發(fā)展鄉(xiāng)村。在這樣一種情況下，更需要基層組織帶領群眾深入學習、領會、用好政策。利用好東西扶貧協(xié)作資源，通過互派干部、掛職學習、座談交流、現(xiàn)場指導等方式，幫助西部地區(qū)領導干部拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道、增強自我發(fā)展本領、堅定鄉(xiāng)村繁榮信心、提高組織管理能力，更好地成為鄉(xiāng)村振興的推動者、組織者和參與者。

二是深化鄉(xiāng)風文明建設。鄉(xiāng)村衰落、經(jīng)濟落后很大原因在于村民的思想保守落后，不僅滋生了等靠要的思想，而且在婚喪嫁娶方面存在鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬等盲目攀比的現(xiàn)象，導致貧窮落后周而復始。因此在東西扶貧協(xié)作的過程中既要帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，也要通過深入交流甚至是專項治理等方式將先進的生活方式、生產(chǎn)理念、發(fā)展模式帶進西部鄉(xiāng)村地區(qū)，幫助他們擺脫陳規(guī)舊俗的制約，培養(yǎng)科學健康的生活方式。

三是構建人才回流機制。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村衰落、人才流失相互作用、惡性循環(huán)。東西扶貧協(xié)作通過人才輸出的幫扶方式有效降低貧困的發(fā)生率，但終究難以解決三農(nóng)問題，甚至還會引發(fā)更多城市問題。因此，在東西協(xié)作幫扶中應當更加注重通過項目建設、產(chǎn)業(yè)培育等方式，在帶動致富的同時，為西部地區(qū)年輕人提供更多有發(fā)展前景、有提升空間的崗位，實現(xiàn)人才回引。