胡曉娟

(江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

基于 “城市病”現(xiàn)象的中國城市化研究

胡曉娟

(江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

伴隨著中國快速城市化進(jìn)程，在城市內(nèi)部出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、就業(yè)困難、環(huán)境惡化等“城市病”現(xiàn)象，在某種程度上已經(jīng)制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要采取積極的應(yīng)對措施，以發(fā)展克服“城市病”，以規(guī)劃減少“城市病”，以管理醫(yī)治“城市病”，切實(shí)提高我國城市化的整體水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

城市化;城市病;可持續(xù)發(fā)展

城市化始于工業(yè)革命，是以工業(yè)革命引起的世界城市數(shù)量和性質(zhì)發(fā)生根本性變化為開端，它是經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的必然過程，是世界性的趨勢。具體而言，城市化是人口、地域、生產(chǎn)、生活方式由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代城市型逐漸轉(zhuǎn)變的一種歷史過程。

一、中國的城市化進(jìn)程

中國的城市化已有60多年的歷史，經(jīng)歷了一個由起步到發(fā)展的過程。1949年新中國成立時，城市化水平只有7.3%，當(dāng)時世界城市化的平均水平是29%，歐美等發(fā)達(dá)國家的城市化水平早已超過60%?？梢娭袊窃谝粋€起點(diǎn)極低的基礎(chǔ)上開展城市化建設(shè)的。改革開放之前，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及與城市化相關(guān)的政策、制度滯后等原因，直到1978年城市化水平仍低于18%。改革開放以來，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，城市化進(jìn)程亦隨之加快。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，2008年我國城市數(shù)量655個，城市化水平提高到45.68%，其中100萬人口以上城市122個。

從城市化水平來看，世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30%左右時，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展階段，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料表明，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000～1500美元、經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展中國家行列時，城市化進(jìn)程也會加快。［1］顯然，中國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，在此進(jìn)程中，一些矛盾也隨之凸顯，“城市病”成為我國城市建設(shè)中不可忽視的突出問題。

二、中國“城市病”的突出表現(xiàn)

北京國際城市發(fā)展研究院組織上百名專家學(xué)者，歷時兩年編撰的《中國城市“十二·五”核心問題研究報告》指出:“‘十二五’期間(2011年－2015年)，將是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是城市病的多發(fā)期和爆發(fā)期?！薄俺鞘胁　笔菍Τ鞘袉栴}的一種形象說法，它是伴隨城市化、工業(yè)化快速發(fā)展而產(chǎn)生的影響人類生活和生產(chǎn)的種種社會、經(jīng)濟(jì)、心理等病態(tài)社會癥狀的總稱，是破壞城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.人口膨脹

由于中國城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，打破了原有的人口分布格局，城市人口迅猛增長。1949年新中國剛成立時的人口數(shù)量約在5.4億左右，到2008年時，中國人口數(shù)量約為13.3億，60年間就增加了7.9億，增長了1.5倍。特別是一些大城市，人口密度過高，已到了人滿為患的程度。在2004年發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》中就已指出，當(dāng)時上海浦西區(qū)的人口密度為3.7萬人/平方公里，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里。而世界上其它的一些主要大城市，如東京只有1.3萬人/平方公里，紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有0.85萬人/平方公里。隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市對人口的集聚作用越來越明顯，而人口的快速集聚也是城市發(fā)展的重要動因之一。在城市人口快速膨脹的過程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的人口需求，城市資源供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列突出而尖銳的矛盾，如房價上漲、道路擁擠、犯罪率偏高、城市生態(tài)平衡失調(diào)、人口老齡化等。

2.交通擁擠

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高、城市化進(jìn)程的加快，城市交通越來越繁忙，城市道路負(fù)荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車混亂等問題也越發(fā)突出。改革開放以來，我國城市交通已經(jīng)有了很大改善，但是仍然存在較大問題。調(diào)查表明，我國百萬人口以上城市有80%路段和90%路口的通行能力，已經(jīng)接近極限。我國鐵路密度為美國的1/3，日本的1/5，俄羅斯的1/3;公路網(wǎng)密度不足美國和印度的1/5;機(jī)場的密度是印度的19.2%，巴西的15.9%。聯(lián)合國提出鐵路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)密度是12公里/千平方公里，而我國僅為7公里/千平方公里。鐵路網(wǎng)分布也不均衡，全國鐵路網(wǎng)54%在東部，30%在中部，西部僅占 16%。［2］交通擁擠、時間延誤、效率低下、油費(fèi)上升、廢氣增加，不僅影響了人們的工作效率和身體健康，而且也已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要問題。

3.就業(yè)困難

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)表

就業(yè)困難也是城市病之一，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是重要的社會問題。從上表中，可以看出失業(yè)人數(shù)每年是在不斷攀升。從1997年到2007年，登記失業(yè)率從3.1%上升到4.0%，2007年相當(dāng)于1997年的1.29倍;失業(yè)人數(shù)也在迅速增加，從1997年到2007年，登記失業(yè)人數(shù)從576萬上升到830萬，2007年相當(dāng)于1997年的1.44倍。對那些涌向城市的人來說，城市意味著財富、競爭、成就等。但并不是所有走進(jìn)城市的人們都是幸運(yùn)的，都能得到發(fā)展的機(jī)會。由于放棄土地的農(nóng)民沒有文化，不具備專業(yè)技能，他們只能干一些出賣勞動力的粗活。目前，我國城市本身也面臨著失業(yè)群體的壓力，龐大的失業(yè)人員隊伍在等待著就業(yè)。另外，隨著科技的進(jìn)步及市場競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷進(jìn)行調(diào)整升級，不斷淘汰舊崗位、誕生新崗位，工人就得轉(zhuǎn)崗，這是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中勞動力配置的客觀規(guī)律，同時也對勞動者的適應(yīng)能力提出了更高要求。［3］

4.環(huán)境惡化

在城市化過程中，由于城市人口膨脹、汽車增加、工業(yè)發(fā)展等原因，使得城市資源緊張、環(huán)境惡化。中國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10多倍。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。印度人均二氧化碳排放量只有中國的1/2，人均二氧化硫排放量只有中國的1/3。在2009年6月發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況公報》表明，該年度全國部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，但總體面臨的環(huán)境形勢仍然很嚴(yán)峻。如地表水污染依然嚴(yán)重，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題突出，部分城市空氣污染仍較重等。另外，許多大中城市因發(fā)展過快，機(jī)動車數(shù)量持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施、道路廣場、綠化用地嚴(yán)重不足，致使大氣中懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物持續(xù)增長，影響居民的生活和健康狀況;城市垃圾分類工作推進(jìn)緩慢，垃圾處理水平低，更為嚴(yán)重的是它對人類賴以生存的資源有著巨大破壞力，現(xiàn)在全國垃圾堆存侵占土地總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬畝耕地，我國的耕地面積有20億畝，這就相當(dāng)于全國每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆垃圾。

三、“城市病”解決措施的探索

1.制定科學(xué)的城市規(guī)劃

堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，是城市發(fā)展的思想和靈魂。全面審視土地分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口增長、大型基建、交通運(yùn)輸、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等相關(guān)事務(wù)和彼此間的關(guān)系，制定科學(xué)的城市規(guī)劃。首先，要從實(shí)際出發(fā)合理規(guī)劃城市的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，把現(xiàn)實(shí)與未來、區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展、城市規(guī)劃與人口規(guī)劃結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體功能。其次，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合發(fā)揮集聚作用和擴(kuò)散效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)需充分發(fā)揮輻射帶動作用，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘幸l(fā)展自身優(yōu)勢，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。形成處于不同地域?qū)哟巍⒉煌l(fā)展階段的城鎮(zhèn)體系，其規(guī)模結(jié)構(gòu)各具特點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所。另外，有些大城市的規(guī)模在現(xiàn)階段仍在繼續(xù)擴(kuò)大，面對這種情況，應(yīng)因勢利導(dǎo)，防止盲目求大的錯誤傾向。

2.發(fā)展高效的交通系統(tǒng)

城市交通是城市發(fā)展的基本要素。在我國，高密集的城市居住人口和有限的道路空間，決定我國需實(shí)施城市交通的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要從加快城市道路和交通設(shè)施建設(shè)，提高城市道路通行能力入手。其次，改善和調(diào)整城市公共交通結(jié)構(gòu)。城市公共交通具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是解決城市客運(yùn)交通最有效的方式。在大城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高、中客運(yùn)量的軌道交通方式，包括地面、地下和高架的地鐵、輕軌線路，加大城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)輸能力，逐步形成高、中、低客運(yùn)量合理匹配的結(jié)構(gòu)。其次，可以不限制小汽車的擁有，但可以通過管理手段對小汽車的使用進(jìn)行控制，如地區(qū)禁行、限制線路、車牌單雙號行駛等等。第三，調(diào)整城市土地使用功能，把貨運(yùn)量大的工廠、倉庫從城市中心地區(qū)遷出，緩解城市中心地區(qū)用地和交通矛盾。

3.建立有序的就業(yè)機(jī)制

面對諸多不利因素，根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。重點(diǎn)拓寬以下幾條就業(yè)渠道:一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。各級政府要把發(fā)展社區(qū)就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定社區(qū)就業(yè)計劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善配套政策。要培育和發(fā)展多種形式的社區(qū)服務(wù)實(shí)體和小企業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位。二是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。個體私營經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力方面具有單位就業(yè)投資低、對就業(yè)人員素質(zhì)要求不高、就業(yè)制度靈活等優(yōu)勢，已成為新增就業(yè)的主渠道。［4］三是不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。如進(jìn)一步制定落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，通過積極就業(yè)政策縮短失業(yè)人員失業(yè)周期;強(qiáng)化技能培訓(xùn)，尤其是加大中高級技能人才的培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，把職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)、實(shí)施培訓(xùn)、培訓(xùn)后推薦就業(yè)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，提高再就業(yè)率;各級勞動保障部門、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，開設(shè)專門窗口，提供失業(yè)和求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理和社會保險關(guān)系接續(xù)“一條龍”就業(yè)服務(wù)，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。

4.開展全面的生態(tài)建設(shè)

在推進(jìn)城市化建設(shè)的過程中，要有一個優(yōu)秀的城市整體設(shè)計，徹底改變以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長速度和城市建設(shè)的短期行為。同時，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源(尤其是不可再生資源)的合理開發(fā)與利用，堅持可持續(xù)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略。具體措施包括合理調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，提高綜合防治污染的能力，促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)環(huán)?？萍佳芯块_發(fā)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);提高居民、企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)良好的環(huán)保意識以及積極主動參與各種環(huán)保活動的積極性，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)資源的供需平衡，在全社會形成一種節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式;完善關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，以及節(jié)約資源和能源及物資回收利用方面的法律法規(guī)，改進(jìn)相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度，并且善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，如生態(tài)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。［5］

［1］曾廣宇，王勝泉.論中國城市化與城市?。跩］.經(jīng)濟(jì)界，2005，(1).

［2］城市化與城市病［J］. 領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2003，(4).

［3］曾長秋，趙劍芳.我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“城市病”及其治理［J］. 湖南城市學(xué)院學(xué)報，2007，(9).

［4］趙劍芳.當(dāng)代中國的“城市病”及其防治［D］.長沙:中南大學(xué)，2007.

［5］羅旭敏.我國“城市病”問題比較與思考［J］.上海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，(1).

C912.81

A

1671－5136(2010)02－0020－03

2010－04－25

胡曉娟 (1983－)，女，安徽巢湖人，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師、江蘇省社會工作者 (中級資格)、河海大學(xué)社會學(xué)專業(yè)在讀碩士。研究方向:高校社區(qū)管理專業(yè)教學(xué)與研究。