●課題組

(武警學(xué)院政治部,河北廊坊 065000)

構(gòu)建軍校學(xué)員思想政治教育質(zhì)量檢測與評估體系是加強和改進軍校思想政治教育的重要手段,是軍校思想政治教育科學(xué)化的基本要求,是軍校學(xué)員素質(zhì)全面發(fā)展的迫切要求。

一、軍校思想政治教育質(zhì)量監(jiān)測和評估指標(biāo)體系要素

監(jiān)測和評估對象是一個復(fù)雜的復(fù)合體,只有通過科學(xué)的分解、研究被分解的每一部分內(nèi)容,再進行科學(xué)的綜合,才能如實地反映監(jiān)測和評估對象的真實情況。對監(jiān)測和評估對象的分解與綜合就是指標(biāo)化處理過程。監(jiān)測和評估指標(biāo)就是在評估過程中用來代表評估對象的類別、狀態(tài)、規(guī)模、水平、速度等特性的項目。

把對教育評估對象的價值判斷(目標(biāo))轉(zhuǎn)化為對評估對象的構(gòu)成要素的價值判斷(指標(biāo))的過程,實質(zhì)上就是對目標(biāo)進行分解,直到末級指標(biāo)具有直接可測性或達(dá)到其他分級標(biāo)準(zhǔn),所有這樣的指標(biāo)全體,叫做目標(biāo)的指標(biāo)系統(tǒng)。一般用樹狀結(jié)構(gòu)圖表示(見圖1)。

圖1

可以看到,一級指標(biāo) A1,A2,…,An構(gòu)成了一個集合{A1,A2,…,An}這一集合的每一指標(biāo)分解后,得到 n個子系統(tǒng),又構(gòu)成了 n個二級指標(biāo)的集合,如{B11,B12,…,B1n},也就是說目標(biāo)的評估指標(biāo)系統(tǒng)是由若干層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集合所構(gòu)成的。在一個指標(biāo)集合中,每一指標(biāo)的重要程度不同,可用權(quán)重表示該指標(biāo)在指標(biāo)集合中的重要程度,一個指標(biāo)對應(yīng)一個權(quán)重,每一個指標(biāo)集合對應(yīng)一個權(quán)重集合。目標(biāo)的評估指標(biāo)系統(tǒng),對應(yīng)確定的評估指標(biāo)的權(quán)重系統(tǒng),與指標(biāo)系統(tǒng)一樣,權(quán)重系統(tǒng)也是由若干層次結(jié)構(gòu)的權(quán)重集合所構(gòu)成。

指標(biāo)是對評估對象的某一部分(或要素)的價值判斷,因此每一個指標(biāo)一定有一個與之相對應(yīng)的價值判斷的標(biāo)準(zhǔn),也就是對評估要素進行價值判斷的準(zhǔn)則或尺度,稱為指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,評估的目標(biāo)帶有某種程度的原則性、抽象性和籠統(tǒng)性,難以直接進行評估,需要將評估的目標(biāo)具體化。指標(biāo)在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是“計劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)”,每一指標(biāo)集合均有與之相對應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)集合,評估指標(biāo)系統(tǒng)有與之相對應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

評估指標(biāo)體系：對評估目標(biāo)來說,評估指標(biāo)系統(tǒng)反映了它的結(jié)構(gòu),權(quán)重系統(tǒng)反映了構(gòu)成它的各個部分之間的關(guān)系,評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是對相應(yīng)的評價對象的各個部分以及整體進行價值判斷的準(zhǔn)則和尺度。這三個部分構(gòu)成了目標(biāo)的評估指標(biāo)體系。由反映評估目標(biāo)整體的主體指標(biāo)系統(tǒng),以及與之相對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)和指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,叫做目標(biāo)的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是實現(xiàn)評估目標(biāo)的重要手段,是進行思想政治教育評估的前提和依據(jù),它同時提供了進行價值判斷的統(tǒng)一尺度。因此,評估指標(biāo)體系在思想政治教育評估中占有核心的地位,起著舉足輕重的作用。

二、建立軍校思想政治教育質(zhì)量監(jiān)測和評估指標(biāo)體系程序

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“要建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系”,這對教育主管部門,教育科研機構(gòu),特別是教育督導(dǎo)機構(gòu),都是一個十分重要的研究課題和工作任務(wù)。

一般說來,評估指標(biāo)體系由評估指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評估標(biāo)準(zhǔn)三個部分組成。指標(biāo)是反映評估對象某一方面特征狀態(tài)的要素,各個要素的集合就構(gòu)成指標(biāo)體系,構(gòu)成指標(biāo)體系的各個要素在系統(tǒng)中發(fā)揮的作用不同,重要程度也不同,因而要給它們加以不同的權(quán)重。權(quán)重,又稱權(quán)數(shù),權(quán)系數(shù),在評估指標(biāo)體系中,一個指標(biāo)要素的權(quán)重表示這一要素在諸要素集合中的重要程度,表示在其要素不變的情況下,這一要素的變化對評估結(jié)果的影響。權(quán)重分配是否恰當(dāng),直接關(guān)系到評估指標(biāo)體系的科學(xué)性,關(guān)系到評估結(jié)果的合理和公正。所以在制定評估指標(biāo)體系時,應(yīng)當(dāng)遵循一定原則,采取科學(xué)的方法和技術(shù),正確分配權(quán)重。

評價目標(biāo)和評價目標(biāo)層次系統(tǒng)是建立評價指標(biāo)及指標(biāo)體系的前提,也是它的基礎(chǔ)。評價指標(biāo),是評價目標(biāo)的轉(zhuǎn)化,評價指標(biāo)體系就是評價目標(biāo)系統(tǒng)的實際轉(zhuǎn)化。由于目標(biāo)比較原則化,比較抽象,指標(biāo)則較為實際,較為具體,所以,這一由評價目標(biāo)向指標(biāo)的轉(zhuǎn)化,不是一般意義上的目標(biāo)分解,而是目標(biāo)的本質(zhì)屬性與特征在某一方面的規(guī)定與標(biāo)識,指標(biāo)既是目標(biāo)本質(zhì)屬性的集中反映,又具有行為化、操作化的特點,能通過實際觀察與測定對它作出明確的價值判斷。

教育是一個相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),評價指標(biāo)是達(dá)到評價目標(biāo)的主要因素,應(yīng)根據(jù)不同的評價對象的時間與環(huán)境,進行不同的側(cè)重與不同的取舍,而評價標(biāo)準(zhǔn)是具有階段性的。隨著科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展及教育改革的深化,必然應(yīng)有新的評價標(biāo)準(zhǔn)。因而,可以說,評價標(biāo)準(zhǔn)是“滾動”的。確定指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),是建立評價指標(biāo)體系工作中最復(fù)雜,最困難的工作,而制定出符合現(xiàn)階段教育實際的、客觀的、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn),又是整個評價方案成敗的關(guān)鍵所在。

(一)確定指標(biāo)

確定評價指標(biāo)是設(shè)計教育評價指標(biāo)體系的前提條件,如果指標(biāo)確定得不理想,那么教育評價指標(biāo)體系的科學(xué)性就無法得到保證。確定評價指標(biāo)一般由初擬指標(biāo)和篩選指標(biāo)兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。初擬指標(biāo)的關(guān)鍵在于對教育評價目標(biāo)進行有效分解。因為教育評價是實現(xiàn)教育目標(biāo)的最佳方法,因此,在教育評價時,首先當(dāng)對教育評價目標(biāo)進行恰當(dāng)分解,構(gòu)想后的指標(biāo)經(jīng)歸類整理就形成了指標(biāo)類,即形成初擬的指標(biāo)。要對初擬的指標(biāo)進行分析,然后對它們進行歸類、合并、篩選并論證。

(二)分配權(quán)重

教育評價指標(biāo)確定以后,由于各個指標(biāo)對評價目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度不一樣,因此,必須對各個指標(biāo)進行加權(quán),即分配權(quán)重。在教育評價中,主要有評價指標(biāo)加權(quán)和評價總分加權(quán)。所謂評價總分加權(quán),是指對不同主評者的評價結(jié)果加權(quán)。這種綜合性的總體評價避免了他人評估中的人情因素,也回避了自評中的自我防衛(wèi)心理的干擾。所謂評價指標(biāo)加權(quán)是指將權(quán)數(shù)指派到各個一級指標(biāo)上去,然后逐步依次指派到下屬的指標(biāo),直到最末一級指標(biāo)。對教育評價指標(biāo)的加權(quán),可以直接根據(jù)各指標(biāo)的重要程度或功能比較粗糙地分配權(quán)重。

(三)編制標(biāo)準(zhǔn)

編制教育評價標(biāo)準(zhǔn),也就是確定教育價值判斷的尺度和準(zhǔn)繩。它包含四個方面的內(nèi)容：其一,分解各末級指標(biāo)為若干評價要點。其二,確定評價標(biāo)準(zhǔn)的等級數(shù)量和標(biāo)號。其三,界定評價標(biāo)準(zhǔn)的等級要求。其四,確定標(biāo)度。

三、軍校學(xué)員思想政治教育監(jiān)測和評估指標(biāo)體系分析

(一)思想政治教育主體監(jiān)測和評估指標(biāo)

思想政治教育主體監(jiān)測和評估指標(biāo)包括主體構(gòu)成與主體素質(zhì)。主體構(gòu)成是思想政治教育實施機制和人員組織情況,它為思想政治教育的地位和作用提供保障,是開展思想政治教育活動的重要驅(qū)動力。主體素質(zhì)是主體在開展思想政治教育中所具有的素質(zhì),它為思想政治教育主體實現(xiàn)自己所擔(dān)負(fù)主體功能提供著可能性保障,是有效實施思想政治教育的前提條件。其基本構(gòu)成如下表：

思想政治教育主體構(gòu)成指標(biāo)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)狀況。包括組織機構(gòu)是否健全、制度是否完善、上下是否協(xié)調(diào),人員是否精簡、是否明確等,主要監(jiān)測和評估思想政治教育組織領(lǐng)導(dǎo)的效能。二是教員隊伍狀況。主要考察思想政治教育工作者年齡、職稱、教員和學(xué)員比例等情況,監(jiān)測和評估思想政治教員的組織分布能否滿足開展學(xué)員思想政治教育活動的需要;三是學(xué)員隊政工干部狀況。這里主要考察學(xué)員隊干部在開展思想政治教育中的介入情況;四是評估學(xué)員隊伍在思想政治教育中發(fā)揮的作用。

思想政治教育主體素質(zhì)指標(biāo)：一是政治素質(zhì)。包括正確的政治方向,政治觀點,堅定的政治立場,高度的政治責(zé)任感,組織紀(jì)律性,政治鑒別力和政治敏銳性。結(jié)合個體而言,可分為組織紀(jì)律(組織紀(jì)律、法律制度和各項規(guī)章等)、作風(fēng)(民主性、集中性、實踐性、協(xié)調(diào)性等)、思想意識(事業(yè)心、犧牲精神、相容性等)、工作態(tài)度(主動性、服務(wù)性、堅韌性等)。二是人格素質(zhì)。主要指人的品德、修養(yǎng),是非,其自然滲透有無限的張力,使人產(chǎn)生敬佩、信賴、親切感。三是理論素質(zhì),包括與思想政治教育活動的實際組織、實施相關(guān)的理論及與思想政治教育內(nèi)容相關(guān)的理論;四是能力素質(zhì),包括宣傳鼓動能力(表達(dá)能力、說服力、吸引力)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力(決策能力、預(yù)見力、用人能力、組織能力)創(chuàng)新能力等。五是工作績效,包括成績的質(zhì)與量、成績的技術(shù)性與社會性意義、成績的局部與整體關(guān)系、短期與長遠(yuǎn)關(guān)系等。

(二)思想政治教育客體監(jiān)測和評估指標(biāo)

1.學(xué)員思想品德監(jiān)測和評估指標(biāo)。包括個體思想行為表現(xiàn)(政治素質(zhì)、思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、組織紀(jì)律、集體觀念、勞動實踐、出勤狀況、基礎(chǔ)文明等)和獎懲情況(先進個人、部隊實踐、突出貢獻(xiàn)、政紀(jì)處分)這部分評估可結(jié)合學(xué)員綜合測評中的德育評價,從思想政治基礎(chǔ)表現(xiàn)、思想政治獎懲情況等方面進行量化分析。

2.學(xué)員群體思想品德監(jiān)測和評估指標(biāo)。包括整體監(jiān)測和評估(所有受教育學(xué)員)和局部評估(以部系、專業(yè)、班級、宿舍等為單位),這種評估形式即可就學(xué)員思想政治教育的綜合效果進行監(jiān)測和評估,也可就某一項學(xué)員思想品德教育內(nèi)容進行監(jiān)測和評估。分析學(xué)員思想政治教育開展的績效,可以結(jié)合優(yōu)秀學(xué)員隊的評選表彰進行。

(三)思想政治教育環(huán)境監(jiān)測和評估指標(biāo)

1.內(nèi)在環(huán)境監(jiān)測和評估指標(biāo)。包括對學(xué)員思想政治教育重視程度、組織力度、制度建設(shè)、管理監(jiān)督等。學(xué)員思想政治教育開展過程中是否存在泡沫化、邊緣化,組織形式是否多樣化、制度化、規(guī)范化,時間、資金和人員是否有保障,管理、決策和監(jiān)督體系是否健全等,這些都是監(jiān)測和評估的內(nèi)容。

2.外在環(huán)境監(jiān)測和評估指標(biāo)。包括學(xué)員思想政治教育陣地建設(shè)、精品活動、典型宣傳、獎勵表彰等。思想政治教育應(yīng)該是全方位、多樣性的,軍校應(yīng)該營造處處受教育、處處可驗證的教育體系,在教育與管理、解決思想問題與解決實際問題的立場上,采用更靈活的策略和表現(xiàn)手段,推進思想政治教育工作。

(四)思想政治教育實施過程監(jiān)測和評估指標(biāo)

1.學(xué)員思想政治教育計劃的監(jiān)測和評估指標(biāo)。計劃包含思想政治教育的目的目標(biāo)、實施策略、程序規(guī)則、方案預(yù)算。計劃要堅持目標(biāo)性、層次性、可行性、連續(xù)性、差異性等標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮到學(xué)員思想政治教育中評估機制與監(jiān)測和評估體系的統(tǒng)一,務(wù)實性與務(wù)虛性的統(tǒng)一,普遍性與差異性的統(tǒng)一,針對性與滲透性的統(tǒng)一。學(xué)員思想政治教育作為一個系統(tǒng)工程,院、系在指導(dǎo)思想和實施目標(biāo)上要保持一致性,具體監(jiān)測和評估指標(biāo)包括計劃責(zé)任是否明確,能否具體到部門或個人,計劃制訂過程中是否走群眾路線,是否結(jié)合軍校實際和學(xué)員實際工作,程序上的每個步驟、每個環(huán)節(jié)之間的連接是否合理,時間安排是否科學(xué),工作進程與受教育者思想變化發(fā)展規(guī)律是否一致,是否注意到差異性思想政治教育時間運籌、空間布局、人力投入是否合理等。

2.學(xué)員思想政治教育組織實施的監(jiān)測和評估指標(biāo)。組織實施是對思想政治教育決策計劃的執(zhí)行和落實。監(jiān)測和評估指標(biāo)包括思想政治教育有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運轉(zhuǎn)情況對教育者的選拔、培訓(xùn)、考核對已有的人員、資金、設(shè)施做出合理安排和有效利用,學(xué)員思想政治教育組織力度和學(xué)員的參與程度是否形成有效的創(chuàng)新激勵機制,是否形成有效的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)機制,對教育對象的認(rèn)識確定歸檔等。

3.學(xué)員思想政治教育協(xié)調(diào)性的評估指標(biāo)。包括與學(xué)員思想政治教育組織體系、人員體系、學(xué)員思想政治教育活動延續(xù)狀況等。對實施中每步驟偏離目標(biāo)的糾正調(diào)整,突發(fā)情況和突出問題的應(yīng)對處理措施和應(yīng)急辦法,院、系之間的工作協(xié)調(diào)以及前后學(xué)員思想政治教育工作的銜接,學(xué)員思想政治教育目標(biāo)的短期性、長期性、針對性、普遍性等方面的協(xié)調(diào)。

(五)思想政治教育效果監(jiān)測和評估指標(biāo)

1.客體的思想行為表現(xiàn)監(jiān)測和評估指標(biāo)。思想政治教育效果體現(xiàn)在思想政治教育客體上。具體包括思想是否進步、品德是否高尚、學(xué)習(xí)是否有進取心、心理是否健康以及工作積極性、組織紀(jì)律性等方面。并以此進行量化分析。關(guān)鍵要把握實施思想政治教育過程中個人不同時間段的比較。

2.整體或單一的思想政治教育活動的效果監(jiān)測和評估指標(biāo)。這里主要是群體監(jiān)測和評估,包括對教育主體、教育客體和教育環(huán)境的監(jiān)測和評估,主要體現(xiàn)在校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師德、師風(fēng)、學(xué)員素質(zhì)、校園建設(shè)等方面。包括在實施思想政治教育工作中教育群體、管理群體的變化情況,學(xué)員整體的進步情況,軍校人文環(huán)境的變化情況。既要把握學(xué)員思想政治教育實施過程的縱向比較,考察不同時期開展學(xué)員思想政治教育活動的效果,也要重視橫向比較,考察開展思想政治教育活動在同一時期不同系、不同學(xué)員隊產(chǎn)生的效果。這對實施跟蹤監(jiān)測和評估是非常必要的,這種監(jiān)測和評估,不僅僅只在校內(nèi),也可延伸到校外,如學(xué)校的社會聲譽調(diào)查、對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查、部隊對學(xué)校畢業(yè)學(xué)員的意見反饋等。

思想政治教育監(jiān)測和評估的實施,可以對學(xué)員思想政治狀況的考察及獎懲更加真實有據(jù),培養(yǎng)學(xué)員的品德修養(yǎng)和行為規(guī)范,幫助他們形成良好的軍人素養(yǎng)和整體意識,改善和提高學(xué)員思想政治素質(zhì),具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義,值得更多思想政治教育工作者的關(guān)注與研究。

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