●劉成功

(武警成都指揮學(xué)院,四川成都 610213)

積極推進(jìn)武警部隊后勤保障方式社會化,是落實胡錦濤主席關(guān)于國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高部隊建設(shè)的具體體現(xiàn),是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。近年來,武警部隊后勤保障社會化改革在飲食、油料、被裝籌措、商業(yè)服務(wù)和通勤班車等方面都取得了明顯成效,但由于后勤保障社會化改革是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何根據(jù)我國國情、部隊建設(shè)實際把這項改革引向深入,還需要在實踐中不斷研究和探索。

一、深化武警部隊后勤保障社會化必須選準(zhǔn)著力點

后勤保障社會化的著力點,主要是指直接作用于軍事經(jīng)濟活動,并能有效發(fā)揮社會化保障作用的重要任務(wù)或項目。武警部隊不同的發(fā)展階段、不同的歷史使命會有不同的保障重點,后勤保障社會化也會隨之有不同的著力點。要選準(zhǔn)著力點就必須著眼當(dāng)前武警部隊建設(shè)的大局,抓住影響和制約提高軍事經(jīng)濟效益的主要矛盾和關(guān)鍵問題來進(jìn)行。

(一)充分運用地方儲備、生產(chǎn)、物流能力,進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)備物資儲備社會化

當(dāng)前武警部隊正處于職能任務(wù)的拓展期,執(zhí)勤、處突、反恐及搶險救災(zāi)任務(wù)日趨增多,后勤應(yīng)急保障任務(wù)非常繁重,物資消耗巨大,部隊遂行任務(wù)所需物資全靠部隊自己儲備、供給,既無必要,也難以做到。應(yīng)積極探索市場經(jīng)濟條件下物資生產(chǎn)、流通和儲備的特點規(guī)律,著眼部隊遂行應(yīng)急任務(wù)需要,加強保障體系建設(shè),實行戰(zhàn)備物資儲備社會化。戰(zhàn)備物資儲備社會化,即利用社會倉儲力量儲備軍民通用物資。一是按照適量儲備與應(yīng)急生產(chǎn)相結(jié)合的原則,對生產(chǎn)周期長、遂行任務(wù)中難以籌措的專用物資,堅持儲足實物;對流通周轉(zhuǎn)量大的通用物資,主要依托市場儲備;對地方企業(yè)生產(chǎn)能力強的物資,主要以生產(chǎn)能力的形式儲備;對部分戰(zhàn)時軍用、平時民用不多的物資,主要以技術(shù)形式進(jìn)行儲備。二是依托地方專業(yè)化物流企業(yè),充分運用現(xiàn)代物流技術(shù),提高現(xiàn)代條件下部隊遂行處突、反恐和搶險救災(zāi)保障能力。三是積極探索部隊遂行處突和搶險救災(zāi)任務(wù)中依托地方運力、技術(shù)、物資保障的途徑,建立和完善自我保障與地方支援保障相結(jié)合的應(yīng)急保障體系,切實提高武警部隊?wèi)?yīng)急保障能力。

(二)積極發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,進(jìn)一步推進(jìn)部隊生活保障社會化

武警部隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障體制,這也決定了供應(yīng)保障具有多渠道、多元化的特點。武警部隊?wèi)?yīng)充分利用“雙重保障”優(yōu)勢,進(jìn)一步加強與地方政府和用兵單位的協(xié)調(diào)溝通,積極贏得在經(jīng)費、物資、技術(shù)等方面的支持,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng),具有武警部隊特點的新型保障體系。首先,對已經(jīng)完成改革任務(wù)的飲食、通勤班車、商業(yè)服務(wù)等保障工作,要進(jìn)一步完善機制,規(guī)范管理,增強效益,以滿足部隊多樣化的服務(wù)需求。其次,把營房、醫(yī)療、保險等方面社會化保障改革作為重點,積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門爭取配套政策和經(jīng)費,加大經(jīng)費支撐力度,努力把部隊營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部住房建設(shè)納入駐地市政建設(shè)規(guī)劃,逐步提高物業(yè)管理社會化程度。緊跟國家社會保障體系建設(shè)和改革步伐,搞好軍人醫(yī)療衛(wèi)生、傷亡保險、撫恤優(yōu)待等政策調(diào)整改革,能納入社會保障體系的就納入社會保障體系,不斷提高保障水平。充分運用地方中介組織,進(jìn)一步深化物資采購、商務(wù)服務(wù)等改革。協(xié)調(diào)地方用兵單位在設(shè)施建設(shè)和改造中,充分考慮部隊物質(zhì)文化生活的需求,做到用兵單位和部隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)廣泛借助國家資源,進(jìn)一步推進(jìn)武警部隊信息化建設(shè)社會化

“建設(shè)信息化武警,實現(xiàn)跨越式發(fā)展”是武警部隊的建設(shè)目標(biāo),近兩年武警部隊信息化建設(shè)取得了很大發(fā)展,但還處于初始期,建設(shè)效益還不夠高,在利用地方信息資源、科技力量和技術(shù)成果上還有差距,完全把信息化建設(shè)實現(xiàn)社會化是不可行的,后勤保障部門與司令部通信部門協(xié)作在硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面實現(xiàn)社會化還是很有必要和可行的。一是依據(jù)國家信息化建設(shè)總體規(guī)劃,“十一五”期間國家將推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,武警部隊?wèi)?yīng)以此為契機充分利用地方保障資源,搞好有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)和機動通信系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是國家已經(jīng)確立了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),武警部隊?wèi)?yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定和完善信息化建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實現(xiàn)與國家安全、公安等部門信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,資源共享。三是武警部隊?wèi)?yīng)充分利用國家在人口、資源、環(huán)境、交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),搞好深度開發(fā),加快武警部隊基礎(chǔ)信息庫建設(shè),實現(xiàn)及時處理、傳播共享和有效利用,把這些基礎(chǔ)資源的采集納入社會化體系,最終實現(xiàn)建設(shè)信息化武警的目標(biāo)。

(四)注重依托社會教育資源,進(jìn)一步推進(jìn)后勤人才培養(yǎng)社會化

后勤人才培養(yǎng)社會化就是充分利用社會教育資源,培養(yǎng)警地通用的后勤人才。一是深化武警部隊院校體制編制調(diào)整改革,切實把軍地通用的學(xué)科專業(yè)精簡下來,進(jìn)一步優(yōu)化院校教育資源。二是對于那些警地通用的專業(yè)技術(shù)干部,可以直接從地方大、中專院校畢業(yè)生中補充;加強與地方中等職業(yè)教育機構(gòu)的協(xié)作,借鑒國防生培養(yǎng)模式,做好從地方職高招收專業(yè)技術(shù)士官工作;也可以直接從地方招聘那些資質(zhì)好和經(jīng)過專門培訓(xùn)的相關(guān)技術(shù)人員,通過組織規(guī)定時間的軍事訓(xùn)練成為非現(xiàn)役專業(yè)技術(shù)人員。三是從武警部隊院校師資力量薄弱的實際出發(fā),借助地方教育資源,走依托國民教育開放辦學(xué)、區(qū)域性聯(lián)合辦學(xué)的路子,確保院校教育質(zhì)量。四是進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道,把“引才”與“引智”結(jié)合起來,把引進(jìn)學(xué)科帶頭人和引進(jìn)部隊急需的工程、通信等大量專業(yè)技術(shù)人才結(jié)合起來,提高人才引進(jìn)工作的質(zhì)量和效益。

二、深化武警部隊后勤保障社會化的有效措施

(一)加強機構(gòu)建設(shè),提供可靠的組織保障

后勤保障社會化,政策性強,協(xié)調(diào)難度大,對相關(guān)部門的職能提出了新的要求,必須設(shè)立權(quán)威的組織機構(gòu),進(jìn)行針對性調(diào)整。一是加速微觀職能的轉(zhuǎn)換。要圍繞社會化的組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體管理事務(wù)和信息搜集、分析處理、傳輸使用活動,調(diào)整后勤有關(guān)業(yè)務(wù)部門和保障機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu),整合有關(guān)職能,強化合同管理和采購功能,明確職權(quán)界限,建立順暢的運行機制。二是加強宏觀調(diào)控。要在武警總部與國務(wù)院有關(guān)部委對口協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度。應(yīng)成立國務(wù)院和解放軍四總部有關(guān)部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對武警部隊后勤保障社會化的重大決策和系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)一制定有關(guān)政策制度,實施綜合協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)解決涉及全局的重要問題。各級地方政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),負(fù)責(zé)具體工作落實,協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題,為后勤保障社會化工作的落實提供組織保證。

(二)強化制度建設(shè),提供有效的法制保障

推進(jìn)后勤保障方式社會化改革持續(xù)發(fā)展如果沒有一套科學(xué)完整配套的制度,規(guī)范后勤保障社會化改革的發(fā)展目標(biāo)、模式、途徑、方式方法等,這項改革就很難有序、持續(xù)、高效地運行下去。當(dāng)前,要適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求,從武警部隊編制體制調(diào)整、職能任務(wù)拓展的實際出發(fā),進(jìn)一步加快立法步伐。一是研究制定武警部隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的政策法規(guī),加強武警部隊建設(shè),整合專項軍事規(guī)章,確保武警部隊內(nèi)部有關(guān)社會化保障制度,與國家和政府的現(xiàn)行制度相協(xié)調(diào)、相配套、相一致。圍繞職工分流安置難的問題,改革和完善軍隊勞動人事制度,實現(xiàn)事業(yè)與企業(yè)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)、用工、工資、保險、考核及福利制度與國家和政府的相關(guān)制度銜接配套。二是解決不配套的問題。后勤保障社會化涉及主體多、范圍廣、關(guān)系復(fù)雜,迫切需要處理好方方面面的關(guān)系。因此,在制度建設(shè)上,必須改變部門各自為戰(zhàn)的做法,采取相關(guān)部門同時制定、批次審批、系列頒發(fā)的方式出臺有關(guān)法律規(guī)范,形成部隊與地方、部隊內(nèi)部之間,以及法律規(guī)范體系自身的相配套,協(xié)調(diào)一致。

(三)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,提供可靠的物資經(jīng)費來源

從武警部隊先期后勤保障社會化的實踐看,實行社會化保障后由于一些經(jīng)費物資和服務(wù)保障的渠道變了,保障的方式、方法和手段也變了,并且在改革初期還需要一定的先期投入才能保障改革的啟動,原來的經(jīng)費和物資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足社會化的需要,這就要求后勤保障社會化的各項經(jīng)費物資和服務(wù)保障,必須按照市場的要求調(diào)整、轉(zhuǎn)化并建立相應(yīng)的經(jīng)費物資供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是對社會化保障項目現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。在優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對其內(nèi)容進(jìn)行清理,廢除過時的,補充缺項的,增加缺額的,確保供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與社會化保障需求相適應(yīng)。二是對社會化保障項目中的間接和物化保障內(nèi)容進(jìn)行量化處理,并轉(zhuǎn)換成貨幣標(biāo)準(zhǔn)。三是要合理確定不同地方的標(biāo)準(zhǔn)差額。武警部隊遍布全國,各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,商品和服務(wù)價格差距較大,而且呈現(xiàn)動態(tài)變化過程。因此,在制訂社會化保障標(biāo)準(zhǔn)時,要深入調(diào)查研究,妥善解決地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差額問題,使保障標(biāo)準(zhǔn)能客觀、靈活地反映市場價格水平及其變化。

三、深化武警部隊后勤保障社會化必須加強監(jiān)督管理

后勤保障社會化具有市場運作、有償服務(wù)、互惠互利等特點,在當(dāng)前市場經(jīng)濟法規(guī)不盡完善和健全的情況下,實行后勤保障社會化,容易出現(xiàn)兩方面的問題：一是來自部隊外部的經(jīng)營人員,因經(jīng)濟信用缺失,導(dǎo)致出現(xiàn)合同失效、詐騙、假冒偽劣等行為,給部隊利益造成損害;另一方面來自部隊內(nèi)部人員,因監(jiān)管不力,導(dǎo)致地方經(jīng)營者拉攏腐蝕部隊管理人員、內(nèi)外勾結(jié)損害部隊利益,因此,實行后勤保障社會化必須以維護(hù)武警部隊利益和廣大官兵利益為出發(fā)點,加強監(jiān)督管理工作。一要進(jìn)行項目可行性監(jiān)督管理。監(jiān)督部門要本著有利于履行武警部隊職能、有利于減員增效、有利于提高保障質(zhì)量的原則,從審查可行性論證、招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂入手加強監(jiān)督管理,促進(jìn)合理選擇和確定后勤保障社會化項目。二要進(jìn)行經(jīng)濟性監(jiān)督管理。為保證社會化改革能夠正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展,部隊一方面需要投入資金,解決由于按市場規(guī)則運作產(chǎn)生的費用,同時還要在土地、房屋、設(shè)備設(shè)施等方面,為地方合作單位提供便利條件。這就要求對實行社會化后有關(guān)經(jīng)費投入和支付加強監(jiān)督,防止出現(xiàn)管理漏洞和錯誤行為,還應(yīng)對武警部隊國有資產(chǎn)的占有、使用和處置情況進(jìn)行監(jiān)督,切實維護(hù)武警部隊利益。三要對經(jīng)濟效益性進(jìn)行監(jiān)督管理。后勤保障社會化成功與否,關(guān)鍵要看能否實現(xiàn)經(jīng)濟效益、軍事效益和政治效益的有機統(tǒng)一。要積極開展后勤保障社會化效益監(jiān)督,重點審查和評價社會化后的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn),能否滿足部隊需要。服務(wù)價格是否合理,收費是否規(guī)范,經(jīng)營成本和利潤率是否適當(dāng)。通過審計,促進(jìn)合法經(jīng)營、正當(dāng)贏利。

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