摘要:NGO是個(gè)新興的組織，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和公民社會(huì)興起的需要，在我國(guó)蓬勃發(fā)展。本文最大的特色是立足于中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與理念，對(duì)我國(guó)NGO的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了相關(guān)分析，以期對(duì)中國(guó)NGO的健康發(fā)展提供幫助。

中圖分類號(hào):C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0024-02

一、NGO的界定

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，一股新生社會(huì)力量——NGO悄然崛起。NGO英文為Non-Governmental Public Sector，是非政府公共部門的簡(jiǎn)稱，指介于政府部門和市場(chǎng)之外的公共部門，包括各種形式開(kāi)展公益性、互益性活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，NGO研究專家王名將中國(guó)的NGO定義為:不以營(yíng)利為目地，有正式的組織形式，具有一定自治性、志愿性、公益性的非政府體系的社會(huì)組織。目前，中國(guó)非政府公共部門包含三種類型，分別是基金會(huì)，社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位。

二、NGO的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的NGO發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。無(wú)論是NGO數(shù)量的增長(zhǎng)，還是其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都邁上了新臺(tái)階。

1、數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)上世紀(jì)50年代初，全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)，1965年發(fā)展到100個(gè)左右，地方性社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到6000多個(gè)。1978年十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)團(tuán)體呈現(xiàn)出空前的增長(zhǎng)勢(shì)頭，到1980年代末期社會(huì)團(tuán)體數(shù)量已猛增近20萬(wàn)個(gè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，政府確立了“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)镹GO的發(fā)展提供了廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年上半年全國(guó)各級(jí)各類NGO總數(shù)達(dá)41萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體總數(shù)發(fā)展到22萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)總數(shù)發(fā)展到1600個(gè)左右，民辦非企業(yè)的總數(shù)發(fā)展到18萬(wàn)多個(gè);而且NGO的數(shù)量依然以每年10%—15%的速度在增長(zhǎng)。

2、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從類型分布上看，文化類占 2.5萬(wàn)個(gè)，教育類占1.7萬(wàn)個(gè)，法律類占0.4萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生類占3.9萬(wàn)個(gè)，等等。經(jīng)濟(jì)，教育，科技，文化，體育，衛(wèi)生社會(huì)組織共達(dá)23.7萬(wàn)個(gè)，占了全國(guó)總數(shù)的60%，各行各業(yè)的社會(huì)組織分布比較合理。從地域分布上看，社會(huì)組織從中央到省、市、縣的分布基本上呈金字塔型分布，越向下社會(huì)組織的數(shù)量越多，縣級(jí)及以下社會(huì)組織的數(shù)量超過(guò)總量的2/3。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到:NGO的發(fā)展有些失衡，資源嚴(yán)重短缺。

3、地區(qū)發(fā)展失衡。NGO地區(qū)發(fā)展的不平衡主要有兩種現(xiàn)象:第一，東部與西部地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。截至2009年上半年，東部地區(qū)11個(gè)省(市)、西部地區(qū)12個(gè)省(市、區(qū))的基金會(huì)分別為955個(gè)、263個(gè)，分別占全國(guó)基金會(huì)總數(shù)的59.8%、16.5%;社會(huì)團(tuán)體分別為9.7萬(wàn)個(gè)、7.1萬(wàn)個(gè);民辦非企業(yè)單位分別占全國(guó)民辦非企業(yè)單位總數(shù)的55.1%、20.5%。第二，行政區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。NGO數(shù)量排名前三位的依次是山東、江蘇、四川，80%來(lái)自東部地區(qū);排名后三位的依次是青海、海南和西藏，主要來(lái)自西部地區(qū)。其中NGO數(shù)量最多的山東(4.9萬(wàn)個(gè))占全國(guó)NGO總量的11.97%，是NGO數(shù)量最少的西藏(306個(gè))160多倍，差距懸殊。

4、組織資源不足。首先是資金不足。資金匱乏是中國(guó)NGO發(fā)展面臨的最大難題。NGO的資金主要通過(guò)政府補(bǔ)貼，民間捐贈(zèng)，服務(wù)收入和國(guó)外捐贈(zèng)四個(gè)渠道獲得。政府補(bǔ)貼是NGO的重要收入來(lái)源，但是大部分NGO得不到政府的照顧，處于資金嚴(yán)重短缺的狀態(tài);由于中國(guó)的NGO缺乏社會(huì)公信度，資金來(lái)源于企業(yè)、私人等的捐款顯得尤其少;在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，其服務(wù)收入占總收入的比例達(dá)50%以上，而我國(guó)的比值還不足10%;外國(guó)援助是發(fā)展中國(guó)家NGO收入的重要來(lái)源，但是作為第一發(fā)展中國(guó)家，這項(xiàng)收入占總收入的比值還不到10%。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的NGO面臨著資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，過(guò)多的依賴政府和社會(huì)捐贈(zèng)明顯不足等困境，嚴(yán)重阻礙了NGO的健康發(fā)展。

其次是人力資源不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，NGO的工作人員文化程度普遍較低，本科以下的約占60%;工作人員人均年齡35歲以上的約占70%，年輕人太少，缺乏活力與積極性;工作人員流動(dòng)性較大，許多優(yōu)秀的公共事業(yè)管理專業(yè)人才欲向企業(yè)或國(guó)外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。自上而下的得到政府支持的NGO，人員主要來(lái)自各級(jí)政府部門或國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位，甚至有些是從第一線退下來(lái)的離退休人員，他們?cè)谀季?、籌款、資助和項(xiàng)目管理等基本非政府組織管理活動(dòng)中，既缺乏專業(yè)知識(shí)又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn);而自下而上的NGO中則幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致制度不健全，管理不科學(xué)等問(wèn)題。目前，由于NGO在我國(guó)社會(huì)生活中的地位、社會(huì)待遇、經(jīng)濟(jì)收入和生存等問(wèn)題，致使許多優(yōu)秀的專業(yè)人才不愿加入。

三、中國(guó)的NGO發(fā)展趨勢(shì)

NGO的發(fā)展，肯定是今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而且是一個(gè)重要的組織形式。結(jié)合國(guó)外NGO發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為中國(guó)的NGO將會(huì)有以下發(fā)展趨向:

1、社會(huì)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟和社會(huì)多元化的發(fā)展，公眾參與機(jī)制逐步發(fā)展和健全，公民的社會(huì)參與積極性高漲;自愿結(jié)社的公民性，在社會(huì)主義新時(shí)代將得到更加充分的發(fā)揮?！靶≌笊鐣?huì)”的政府改革目標(biāo)的確立，及相關(guān)管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，使一個(gè)有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，有利于廣大公民廣泛自由的參加社會(huì)公共事務(wù)的NGO發(fā)展新格局正在形成。

2、工作專業(yè)化。NGO最主要的功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，無(wú)論是給政府做咨詢，還是給普通老百姓提供幫助，都需要較為專業(yè)化的服務(wù)，專業(yè)化的人才。缺乏專業(yè)人才，是NGO發(fā)展的癥結(jié)所在。因此我們要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化人才 。專業(yè)化人才的引進(jìn)，是NGO提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的前提條件。NGO要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、改革制度，提高待遇等措施，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，吸引新的優(yōu)秀人才，為機(jī)體的發(fā)展增添新鮮血液。

3、獨(dú)立自主化。由于特殊的國(guó)情和雙重管理體制的確立，大量的NGO“派生”于政府機(jī)構(gòu)，與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受政府干預(yù)較多，官辦色彩濃重。NGO是具有非政府性的獨(dú)立組織， 所以要加快實(shí)現(xiàn)其和政府的分離，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，政府正在逐步將部分職能授權(quán)、委托或轉(zhuǎn)移給NGO。于此同時(shí)，NGO要努力提高自身的服務(wù)水平，主動(dòng)承擔(dān)公共事務(wù)，積極開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域;著眼現(xiàn)實(shí)，客觀的定位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)象。NGO要努力提高社會(huì)公眾的信任度，爭(zhēng)取更多的民間捐贈(zèng);還可以通過(guò)合理的渠道收取服務(wù)費(fèi)用和從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，從而減少對(duì)政府財(cái)政的依賴，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。

4、管理公開(kāi)化。NGO以非營(yíng)利性為目的，但是很多名義上的NGO實(shí)際上都是政府公共部門的一些人創(chuàng)辦，是為政府公共部門或是為自己牟利的小金庫(kù)。因此，NGO必須加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，獲得公眾信任。NGO的人事安排和治理結(jié)構(gòu)，重要決策的實(shí)施等都要堅(jiān)持公開(kāi)原則。尤其是財(cái)務(wù)方面，在NGO內(nèi)部要設(shè)專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告，定期向組織、社會(huì)公布相關(guān)財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)收支的基本情況，使其財(cái)務(wù)制度公開(kāi)化、透明化。NGO有關(guān)人員要定期和捐款人交流溝通，向捐款人說(shuō)明款項(xiàng)的用途及結(jié)果，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督和相關(guān)部門的審計(jì)。公開(kāi)透明的管理是我國(guó)NGO發(fā)展的必然。

5、合作化。NGO是政府部門得力的助手，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著不可估量的作用。在扶貧領(lǐng)域，作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)救助的中介機(jī)構(gòu)，NGO努力動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展社會(huì)慈善活動(dòng)，把慈善捐款用于消除貧困;作為政府實(shí)施扶貧工程的執(zhí)行人，在長(zhǎng)期具體工作中積累了豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，深入基層可以更加有針對(duì)性的對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同貧困階層的不同問(wèn)題開(kāi)展具體的活動(dòng)。此外，在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、法律援助等領(lǐng)域，NGO數(shù)量集中，相對(duì)活躍且影響很大。政府應(yīng)當(dāng)在這些領(lǐng)域優(yōu)先考慮培育其發(fā)展，并加強(qiáng)同NGO之間的合作。我國(guó)許多NGO在不斷謀求和政府合作的同時(shí)，積極探索與國(guó)際NGO的各種合作的機(jī)會(huì)，通過(guò)訪問(wèn)、考察等形式開(kāi)拓國(guó)際視野，努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外NGO發(fā)展的理論以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ):隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，公眾的民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)社會(huì)組織構(gòu)架發(fā)生了明顯變化。作為社會(huì)主義民主政治改革和組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的客觀必然，我國(guó)NGO的蓬勃發(fā)展將成為社會(huì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。

作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院

作者簡(jiǎn)介:王克華(1984.10.09— )，男，河北省廊坊市，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院，09級(jí)碩士，行政管理，研究方向:公共部門人力資源管理。

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[5]相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2009年上半年“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).