摘要:圍繞人民幣匯率問題，美國希望拉動其他國家共同向中國施壓。但是，從目前來看，人民幣匯率問題主要還是中美之間的爭吵，而且問題已經(jīng)接近解決。那么，其他經(jīng)濟(jì)體對此是何態(tài)度呢?他們在人民幣是否升值的問題上，到底存在什么樣的利害關(guān)系呢?通過回答這些問題，我們可以對中美之間的這場交鋒有更為清晰的認(rèn)識。

中圖分類號:F113 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0020-02

中國與美國之間圍繞人民幣匯率問題的一系列交鋒，成為近期世界經(jīng)濟(jì)中的焦點話題。3月15日，美國國會共有130位議員聯(lián)名致信財政部長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝，要求政府在4月15日發(fā)布關(guān)于匯率操縱問題的定期報告時把中國列為“匯率操縱國”，呼吁對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。這給本來就已受挫的兩國關(guān)系再添一分緊張，為尚未走出金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)又蒙上了一層陰影。

由于中國方面堅持強(qiáng)硬立場拒絕應(yīng)其要求就人民幣升值問題做出改變，美國的議員和專家在國會聽證會上表示，美國應(yīng)該在國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和20國集團(tuán)等論壇中討論人民幣匯率問題，爭取其他對中國匯率政策感到擔(dān)憂的歐洲和亞洲國家的幫助。

現(xiàn)在，這一問題雖然不能說塵埃已經(jīng)最終落定，但是也似乎可以暫時告一段落。盡管存在來自于國會議員和商業(yè)團(tuán)體的巨大壓力，美國財政部長蓋特納在4月3日表示，美國政府將推遲向國會提交一份包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴國匯率政策的報告。4月17日，中國商務(wù)部副部長鐘山在廣交會上表示，經(jīng)過與美國協(xié)商，中美初步達(dá)成協(xié)議，中國外經(jīng)貿(mào)政策保持基本穩(wěn)定，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。

在這一事件過程中，除美國以外的其他經(jīng)濟(jì)體并沒有積極跟進(jìn)美國向中國施壓的動作——雖然在美國人看來，許多國家(比如歐洲、日本以及新興經(jīng)濟(jì)體等)在人民幣升值問題上與美國有著同樣的利益。那么，這其中的原因究竟何在呢?它反映出中美在匯率問題上的爭議存在著怎樣的問題呢?

一、在人民幣匯率問題上的中美交鋒

美國等西方發(fā)達(dá)國家一直在推動人民幣升值問題上向中國施壓。只是在金融危機(jī)以前，眾多政策制定者和學(xué)者傾向于認(rèn)為，美國金融業(yè)比較優(yōu)勢，可以支撐持續(xù)的美國貿(mào)易逆差，美國和全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一種新的增長模式。因此，在是否應(yīng)該要求人民幣升值的問題上有很大分歧。隨著金融危機(jī)的陰霾逐漸消散，為創(chuàng)造就業(yè)、振興制造業(yè)和擴(kuò)大出口，要求人民幣升值，至少在短期內(nèi)符合美國利益。

美國國會議員們堅稱，中國施行的人民幣盯住美元的匯率政策部分導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)失衡，搶走了美國人的就業(yè)機(jī)會，尤其是在制造業(yè)。換句話說，被低估的人民幣是造成美中貿(mào)易逆差的原因所在，而貿(mào)易逆差又是造成美國就業(yè)崗位減少的原因。以攻擊人民幣匯率問題而著稱的紐約州民主黨參議員舒默(Charles Schumer)等議員，把2001年至2008年美國就業(yè)崗位減少240萬個歸咎于中美雙邊貿(mào)易逆差。根據(jù)美國民主黨議員起草的議案，如果財政部確定中國操縱匯率，美國必須在國際貨幣基金組織框架內(nèi)采取行動，并在60天后，禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從匯率操縱國進(jìn)行采購。如果匯率操縱國在360天內(nèi)不采取行動，美國貿(mào)易代表辦公室必須向世貿(mào)組織就中國的匯率問題提出申訴。

華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)所長、弗雷德#8226;伯格斯登(Fred Bergsten)一直呼吁對中國政府采取強(qiáng)硬立場:“中國人說，他們絕不會迫于外部壓力而調(diào)整匯率。而我認(rèn)為，如果沒有外部壓力，他們就絕不會調(diào)整匯率。”他表示，無論怎樣都值得(向WTO)提出申訴，尤其因為這可能會動員起包括新興市場在內(nèi)的其他國家一起反對中國。他稱:“從法律意義上說，我對申訴成功并不樂觀，但利用申訴將該問題提到多邊層面，廣而告之，點評批評中國人……我認(rèn)為這應(yīng)該成為我們戰(zhàn)略的一部分?！?/p>

中國方面堅持認(rèn)為美方理由并不成立，不應(yīng)該將匯率問題政治化，而是應(yīng)該協(xié)調(diào)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，共克時艱。商務(wù)部發(fā)言人認(rèn)為“貿(mào)易順差問題不是迫使人民幣升值的理由”，因為貿(mào)易順差問題是全球化的結(jié)果，會持續(xù)存在。只考慮自身利益擴(kuò)大出口，而要求別國貨幣升值，“是利己主義的一種表現(xiàn)”。另外，中國方面也強(qiáng)調(diào)，盡管人民幣看起來被低估了，證據(jù)卻表明讓人民幣升值并不能減少雙邊貿(mào)易逆差。2005年7月至2008年7月，人民幣兌美元升值21%，從1997年以來一直沒變的0.1208美元變成0.1464美元。不過，據(jù)美國人口普查局(U.S. Census Bureau)匯編的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，那一時期的雙邊貿(mào)易逆差卻從2，020億美元擴(kuò)大到了2，680億美元。3月，中國貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，則更是強(qiáng)化了這一理由。

事實上，許多美國人也認(rèn)識到，人民幣升值對美國并不那么有利。利用制裁手段迫使中國升值人民幣，將使美國消費者負(fù)擔(dān)更高的價格，進(jìn)而減少美國人的實際收入。收入較低的美國人尤其會感受到沃爾瑪(Wal-Mart)和Target更高價格帶來的沖擊。而且，更加堅挺的人民幣提高了嚴(yán)重依賴進(jìn)口原材料、資本設(shè)備和元件進(jìn)行生產(chǎn)的中國生產(chǎn)商的購買力。由于材料更加便宜，中國生產(chǎn)商可以降低出口商品的價格來保持海外市場份額。

而且，不僅人民幣匯率和美中貿(mào)易逆差之間的關(guān)系比決策人士認(rèn)為的要弱，貿(mào)易逆差與美國就業(yè)崗位減少之間的關(guān)系比這還要弱。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)的數(shù)據(jù)，美國生產(chǎn)商占了美國年度進(jìn)口額的一半以上。這些進(jìn)口主要是購買原材料、元件和資本設(shè)備，支持了美國一系列行業(yè)的就業(yè)。此外，據(jù)越來越多領(lǐng)域的研究結(jié)果顯示，美國來自中國的進(jìn)口額中只有一小部分代表了中國的勞動力、材料和管理費用成本，大部分進(jìn)口額來自包括美國在內(nèi)的其他國家生產(chǎn)的元件和原材料。

根據(jù)加利福利亞大學(xué)林登(Greg Linden)、克拉莫(Kenneth L. Kraemer)和德瑞克(Jason Dedrick)2007年的一項著名研究，一部蘋果iPod生產(chǎn)成本為150美元，其中只有約4美元是中國創(chuàng)造的附加值，而大部分價值來自包括美國在內(nèi)的其他國家生產(chǎn)的元件。不過，當(dāng)這些在中國組裝起來的iPod被出口到美國的時候，150美元的總成本就都被算作是來自中國的進(jìn)口，令美中貿(mào)易逆差擴(kuò)大。實際上，這些進(jìn)口的iPod支持了價值鏈上游數(shù)千個美國就業(yè)崗位──在工程、設(shè)計、財務(wù)、制造、營銷、分銷、零售等領(lǐng)域。顯然，如果因為匯率問題而對中國輸美商品實施25%的關(guān)稅，將對創(chuàng)造了iPod大部分價值的非中國企業(yè)和工人造成傷害。

二、歐洲只是“低聲埋怨”

在人民幣升值問題上，歐洲一直是在附和美國。確實，歐洲具有要求人民幣升值的直接動機(jī)。在美元貶值的背景下，事實上，與美元掛鉤的人民幣也貶值了。在美元與人民幣的雙重壓力下，歐元被動升值，這導(dǎo)致其貨幣競爭力下降，出口受影響。由于很難要求美元升值，于是，歐洲可以將這種壓力轉(zhuǎn)移到事實上與美元掛鉤的人民幣上。一旦人民幣升值，對歐洲國家的直接好處就是歐元競爭力上升，產(chǎn)品出口就會增加。

但是，據(jù)英國《金融時報》報道，盡管美國抗議中國所謂的貨幣操縱行為的聲音越來越響，歐洲的表達(dá)方式則更多的是低聲抱怨。“歐洲官員支持美國的看法，認(rèn)為中國為了刺激出口正采取行動壓低人民幣幣值。但是，他們不愿以任何方式使貨幣問題升級，從而破壞更為廣泛的雙邊關(guān)系?！痹搱笠仓赋觯瑲W洲做出克制的反應(yīng)有兩個常被援引的理由:盡管對華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，但歐洲并沒有面臨像美國那樣巨大的整體赤字;而且，歐洲與中國的關(guān)系也沒有像美國和中國一樣充滿地緣政治競爭關(guān)系。

IMF總裁多米尼克#8226;斯特勞斯-卡恩對美國要求中國允許“被嚴(yán)重低估”的人民幣升值表示支持。他在布魯塞爾對歐洲議會說:“在某些情況下，提高匯率不可避免，這正是眾所周知圍繞中國和人民幣幣值的爭論所討論的問題?！薄叭嗣駧艓胖当粐?yán)重低估”，隨著世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，“讓人民幣升值”是合理的。但是，歐盟駐華大使塞日#8226;安博表示，最好是秘密進(jìn)行有關(guān)人民幣匯率問題的談判。他說:“大聲嚷嚷和施壓無濟(jì)于事，我認(rèn)為，施壓不是解決復(fù)雜問題的最佳辦法?！?/p>

此外，歐洲其實也是自顧不暇。葡萄牙、意大利、希臘和西班牙這所謂的“笨豬四國”(Portugal，Italy，Greece，Spain首字母組成英文單詞PIGS)陷入債務(wù)危機(jī)，使得本來就沒有從金融危機(jī)中恢復(fù)的歐洲又彌漫恐慌情緒。是否應(yīng)該以及如何救助這些國家的問題，在過去的幾個月里一度讓歐盟手足無措。而且，作為歐盟重要軸心的德國，雖然將“世界出口冠軍”的頭銜首次輸給了中國，但是依然是世界貿(mào)易順差大國。2009年，德國外貿(mào)順差為1360億歐元。所以，從這個意義上說，德國和中國一樣，承擔(dān)著糾正國際經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任，而沒有指責(zé)中國匯率問題的強(qiáng)烈動力。

三、日益依賴中國發(fā)展的其他國家

另外，還有許多國家，比如日本、新興經(jīng)濟(jì)體以及東南亞國家等其他發(fā)展中國家，同為向歐美出口的重要經(jīng)濟(jì)體，與中國有利益的競爭。為什么他們不在人民幣匯率問題上跟隨美國向中國施壓?

美國財政部長蓋特納在東南亞訪問時曾表示，美國要求人民幣升值，也是為了這些中國鄰國的利益。但是德國《時代》周報發(fā)現(xiàn)，東南亞各國對這一說法不以為然?！稌r代》周報的文章說，對美國人這種“我們也是為了你們好”的居高臨下的說法，相關(guān)的中國鄰國是左耳進(jìn)、右耳出。在這些國家，或多或少能聽到一些批評的聲音，尤其是農(nóng)民的批評，但是，亞洲地區(qū)的政界人士、媒體以及大多數(shù)居民都沒有以同等音量加入美國反對中國貨幣政策的激情大合唱。日本政府的一位高級金融專家說:“向國人指出這個他們早已認(rèn)識到的問題毫無意義。”東京三菱銀行經(jīng)濟(jì)師芬克認(rèn)為，日本不僅需要中國作為銷售市場，也需要中國這個生產(chǎn)基地。目前日本的國外生產(chǎn)有三分之一在中國。

在東亞的生產(chǎn)鏈條中，許多國家都向中國出口中間品，經(jīng)由中國向發(fā)達(dá)國家出口。人民幣的升值固然可以為這些國家?guī)硪欢ǖ暮锰帲潜锥艘彩秋@而易見的。

比如韓國財政部認(rèn)為，在世界市場上與中國產(chǎn)品展開價格競爭的韓國產(chǎn)品并不多，因此，在這一領(lǐng)域產(chǎn)生的影響也微乎其微。從歷史上來看，2005-2008年人民幣升值21%左右，當(dāng)時中國在世界出口市場所占比重上升1.61個百分點，但韓國的比重僅下降了0.03個百分點。但是相比之下，韓國較為依賴通過中國的迂回出口，會面臨人民幣升值的不利影響。在韓國的全部出口額中，銷往中國內(nèi)需市場的占12-14%，在中國加工后銷往海外的占10-12%，幾乎各占一半。所以，韓國財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“即使針對中國內(nèi)需市場的出口增加，經(jīng)由中國銷往世界市場的出口也會減少，因此，從整體來看，對韓國出口產(chǎn)生的影響不會很大?！彼裕n國政府選擇采取了謹(jǐn)慎的立場，即“不動聲色”，而且強(qiáng)調(diào)在其即將主辦的G20峰會上“人民幣升值沒有被納入G20議程，這不該是我們出面要談的議題”，“如果各國關(guān)心并提出該問題，就可以在大框架內(nèi)進(jìn)行討論”。

許多發(fā)展中國家都日益依賴于中國的繁榮。德國《時代》周報注意到，雖然印度尼西亞、新加坡、菲律賓和越南等國的對外貿(mào)易逆差巨大，但它們并沒有指責(zé)中國“操縱匯率”。相反，大多數(shù)人認(rèn)為，中國的繁榮利大于弊。這是因為中國不僅向東南亞國家出口，而且也向這些國家投資。又比如巴西。2009年，中國已經(jīng)取代美國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了361億美元。為此，《華爾街日報》特別強(qiáng)調(diào):“中國的需求幫助巴西在與其他市場的貿(mào)易萎縮時經(jīng)受住了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。”其他國家顯然也明白這一點。比如俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的高級經(jīng)濟(jì)顧問Arkady Dvorkovich明確表示，俄羅斯不會在金磚四國(BRIC)峰會上就人民幣升值問題向中國施壓，因為匯率問題是中國自己的事情。

此外，對亞洲許多國家和地區(qū)來說，人民幣也是他們抵抗美國指責(zé)他們本國貨幣的前沿陣地。此前，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯騰在美國眾議院聽證會上指責(zé)中國操控人民幣匯率的同時，還指責(zé)馬來西亞、新加坡以及中國香港、臺灣等亞洲國家和地區(qū)貨幣的匯率也都被低估了，所以也都應(yīng)該被列為貨幣操縱地區(qū)。英國《金融時報》引述荷蘭國際集團(tuán)駐新加坡首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家康頓的話稱，許多亞洲國家和地區(qū)擔(dān)心，一旦中國重估人民幣兌美元匯率，其他亞洲貨幣也會跟著重估。