摘要:按照西方財政學(xué)的觀點，公共企業(yè)的社會責(zé)任在于提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平與效率目標(biāo)的實現(xiàn)，最終提高全社會的福利水平。然而當(dāng)前在中國，部分國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面一定程度上存在著“越位”與“缺位”的現(xiàn)象，并沒有真正擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。政府需要改革國有企業(yè)的經(jīng)營體制，改變現(xiàn)有的國有資本管理制度，讓國企在社會責(zé)任履行方面回到正軌上去。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);社會責(zé)任;公共服務(wù);壟斷

中圖分類號:C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0031-01

一、公共企業(yè)的社會責(zé)任

所謂社會責(zé)任，是指企業(yè)對利益相關(guān)方的責(zé)任。利益相關(guān)方是指“任何影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)或者被實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所影響的集團(tuán)或個人?！?/p>

在西方財政學(xué)中，公共企業(yè)以提供公共服務(wù)為目的，旨在實現(xiàn)特定的公共目標(biāo)，如控制自然壟斷，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及挽救虧損企業(yè)等，而不單純以盈利為目的。同時，公共企業(yè)不能因其占有的優(yōu)勢資源，享有的政策優(yōu)惠以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用而獲取特殊的壟斷地位。在市場經(jīng)濟(jì)的實際運作中，公共企業(yè)要嚴(yán)格遵守“市場能做的，政府不要去做;市場不能做的，政府就要去做”的原則?？傮w來看，公共企業(yè)的社會責(zé)任包括以下幾個方面:

1、由于自然壟斷行業(yè)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且大多是關(guān)系人民生活的重要方面，如通信、供水和管道等，如果由私人企業(yè)提供，必然導(dǎo)致壟斷利潤的產(chǎn)生以及社會效用總體的下降。因此為了保護(hù)下游行業(yè)與居民切身的利益，公共企業(yè)要進(jìn)入自然壟斷行業(yè)，并且低價甚至虧本提供相關(guān)產(chǎn)品。2、政府提供的公共服務(wù)，需要稅收作為支持。貧困地區(qū)稅源少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要求高，因此公共企業(yè)也要承擔(dān)公平方面的職責(zé)，低價向貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)。3、大多數(shù)國家存在著結(jié)構(gòu)性與摩擦性失業(yè)問題。公共企業(yè)要承擔(dān)增加就業(yè)的職責(zé)，甚至要雇傭過多人員，以減輕社會的就業(yè)壓力。

以上這些責(zé)任，決定了公共企業(yè)必然不能像私人企業(yè)那樣以利潤最大化為目標(biāo)，必然存在著生產(chǎn)與經(jīng)營的無效率。因此政府需要對公共企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以支持其社會責(zé)任的履行。這也就是不論是在西方還是在中國，公共企業(yè)或者國有企業(yè)都能從企業(yè)得到相關(guān)的政策支持與資金補(bǔ)貼的原因。

二、國有企業(yè)在社會責(zé)任履行方面的“越位”與“缺位”

由于特殊的所有制形式以及習(xí)慣，在中國公共企業(yè)一般被稱為國有企業(yè)。近幾年來，以中石油、中石化等為代表的大型國有企業(yè)，受到社會越來越多的詬病。究其原因，是因為這些國有企業(yè)在社會責(zé)任履行上存在一定程度的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、自然壟斷行業(yè)的國企，如電力企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)等，并沒有真正低價提供公共產(chǎn)品，相反卻是制定壟斷價格，謀取壟斷利潤。最突出的表現(xiàn)就是春運期間鐵路部門提高票價，獲取大量額外利潤。2、一些具有較大外溢性、屬于國家戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的大型國企，憑借壟斷地位，維持高價格，嫌取巨額利益。比如中石油、中石化、中海油這石油行業(yè)三大巨頭，以世界油價過高，虧損嚴(yán)重為理由，“挾持”政府制定高油價，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。3、部分大型國企，打著挽救虧損企業(yè)的名義，行擴(kuò)張之實。典型就是在航空行業(yè)，前幾年剛剛興起的民營航空公司目前已經(jīng)被國有航空公司兼并殆盡。新一輪的“國進(jìn)民退”，導(dǎo)致市場競爭的減弱，同樣給國企提供了高度的壟斷利潤空間。

可見，當(dāng)前中國許多本應(yīng)以提供公共服務(wù)為己任的非營利性國有企業(yè)，卻處處“與民爭利”，將營利作為其首要目標(biāo)。在土地，資金、項目投資等資源配置上，和權(quán)力機(jī)關(guān)接觸緊密的企業(yè)自然“近水樓臺先得月”，將競爭領(lǐng)域人為轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛囝I(lǐng)域，擠出民營企業(yè)資本，追求壟斷利潤，導(dǎo)致收入水平的進(jìn)一步拉大。維護(hù)市場秩序的國有企業(yè)反而導(dǎo)致了市場的無效率，不能不說是一種悲哀。

三、導(dǎo)致國有企業(yè)社會責(zé)任履行不足的原因及改革措施

國有企業(yè)獲取的大量壟斷利潤，很大一部分要上繳給政府。也正是因為政府對于這部分收入過于依賴，才使得對國企的壟斷行為放縱和無視，甚至政策天平已經(jīng)明顯傾斜到國企一端?？梢哉f，國企以高利潤為誘餌，已經(jīng)“綁架”了中國經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)對金融危機(jī)而投放的“四萬億”資金，絕大部分流向了國企，成為了國企的體內(nèi)循環(huán)。在全國各地，中小企業(yè)仍然面臨融資難的問題，與“四萬億”投放前并沒有多大改觀。經(jīng)濟(jì)回暖的表象下，民企依然舉步維艱，埋藏在表面以下中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。這種只顧眼前利益的行為只會造成中國經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步混亂，不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

當(dāng)前國有資產(chǎn)管理部門都在強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值。然而為了實現(xiàn)有效的市場經(jīng)濟(jì)制度，提高社會福利水平，國企并不應(yīng)該將增值作為首要目標(biāo)。在提供公共服務(wù)的同時，通過投資收益等形式只需要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值目標(biāo)，過分強(qiáng)調(diào)增值只會讓國企瘋狂追求營利，壓縮民企的生存空間。

為了督促國企履行社會責(zé)任，國家應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改革。

1、改變對國有企業(yè)上繳稅收和利潤的依賴，可以通過公債等形式籌集收入。進(jìn)一步，民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展可以為國家?guī)砀映浞值亩愂帐杖耄瑥亩鴮崿F(xiàn)良性循環(huán)，擺脫“高收入—壟斷—高收入”的惡性鏈條。2、充分引入競爭，在一些非戰(zhàn)略性的行業(yè)鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，將“國退民進(jìn)”真正落到實處，切斷壟斷型國企的生存途徑。3、加強(qiáng)對壟斷型國企的監(jiān)管，強(qiáng)制要求國企低價提供公共服務(wù)及產(chǎn)品，否則在財政補(bǔ)貼方面停止相關(guān)優(yōu)惠政策，并進(jìn)行懲罰性措施。讓國企真正為民服務(wù)，“讓利于民”。4、在市場優(yōu)惠政策方面，更多地向民營企業(yè)傾斜。為體現(xiàn)公平，可以通過完全公開投標(biāo)、規(guī)范政府采購等形式，確保民營企業(yè)有機(jī)會享受到資金、技術(shù)、投資項目的優(yōu)惠，進(jìn)一步提高市場競爭程度。

結(jié)語:中國作為一個處于轉(zhuǎn)型期的大國，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)方面面臨著許多棘手的問題。這個時候國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會公平，提高社會效率的責(zé)任，而不是擴(kuò)大自己的壟斷利潤，搶奪市場地盤，否則只會導(dǎo)致問題的進(jìn)一步惡化。作為政府，不能對這種形勢聽之任之。要切斷政府部門內(nèi)部與國企的灰色利益鏈條，同時更新理念，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)國企角色轉(zhuǎn)變，讓其真正履行公共企業(yè)的社會責(zé)任，才能為中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與順利騰飛奠定基礎(chǔ)。

作者單位:廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

作者簡介:呂成哲(1988.10— )，男，籍貫山東省淄博市，現(xiàn)就讀于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系財政學(xué)專業(yè)。