摘要:糧食安全既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展極其重要的社會問題。它直接關(guān)系到人民生活安康、社會安定和國家安全。隨著人口的增多和耕地的減少，小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾、人糧矛盾、糧地矛盾也顯得越來越突出，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，靠天吃飯的事實(shí)難以改變，造成糧食生產(chǎn)長期低而不穩(wěn)，提高單產(chǎn)的難度不斷增大，糧食安全問題不僅成為首要的民生問題，而且關(guān)乎到社會穩(wěn)定的大局，影響到經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，黨和政府歷來十分重視糧食安全問題。面對全球出現(xiàn)的嚴(yán)重糧食危機(jī)，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，建立適合我縣縣情的糧食安全生產(chǎn)體系，確保糧食供求的基本平衡，已成為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀;糧食生產(chǎn)中存在的問題;解決糧食安全生產(chǎn)的建議

中圖分類號:F307.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0072-02

糧食安全直接關(guān)系到人民生活安康、社會安定，是國家安全問題，它既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展極其重要的社會問題。隨著人口的增多和耕地的減少，小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾、人糧矛盾、糧地矛盾也顯得越來越突出，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，靠天吃飯的事實(shí)難以改變，造成糧食生產(chǎn)長期低而不穩(wěn)，提高單產(chǎn)的難度不斷增大，糧食安全問題不僅成為首要的民生問題，而且關(guān)乎到全縣社會穩(wěn)定的大局，影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，黨和政府歷來十分重視糧食安全問題。面對全球出現(xiàn)的嚴(yán)重糧食危機(jī)，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，建立適合我縣縣情的糧食安全生產(chǎn)體系，確保糧食供求的基本平衡，已成為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、唐河糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

唐河縣現(xiàn)有耕地245.2萬畝，是一個糧食生產(chǎn)大縣。長期以來，我縣始終把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村工作的重中之重，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，狠抓優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)五年穩(wěn)步提升，產(chǎn)量逐年提高。2006年，我縣以綜合直補(bǔ)為契機(jī)，加大生產(chǎn)力度，糧食生產(chǎn)水平邁向了一個新臺階。全縣糧食作物復(fù)種面積318.08萬畝，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)351.12公斤，總產(chǎn)達(dá)111.7萬噸，分別比上年增長4.6%、13.4%、18.5%;貢獻(xiàn)商品糧83.2萬噸，增長26.2%，商品率達(dá)74.4%，總產(chǎn)首次突破10億公斤，其中小麥播種面積184.4萬畝，占夏糧面積的98.9%，占全年糧食作物播種面積的58%，比上年增長5.9%;單產(chǎn)384.5公斤，增長21.6%。小麥播種面積、總產(chǎn)均居全省第一位。2008年糧食播種面積334萬畝，平均單產(chǎn)382公斤，總產(chǎn)127.6萬噸，分別比上年增2.3%、8.5%、12.9%。唐河先后被確定為全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣。

二、糧食生產(chǎn)中存在的問題

1、以農(nóng)田水利為主的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。一是建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。目前，農(nóng)田水利涉及水利、農(nóng)綜開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)、財(cái)政支農(nóng)等多個部門和項(xiàng)目的投入與建設(shè)，因相互之間沒有建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使資金投放與建設(shè)缺少總體規(guī)劃，造成投資和水利設(shè)施不能發(fā)揮最大效益。二是投入不足?！皟晒ぁ比∠?，加之落實(shí)“一事一議”有一定困難，造成農(nóng)建投工投勞銳減。且農(nóng)建重點(diǎn)縣多屬農(nóng)業(yè)大縣和財(cái)政困難縣，受財(cái)力所限，對農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入不夠，大部分農(nóng)建資金目前仍靠上級投放。三是缺乏有效管護(hù)。多數(shù)農(nóng)田水利工程屬上世紀(jì)六、七十年代修建，因年久失修、功能老化，且投資、管護(hù)、使用主體不明確，機(jī)制不健全，致使一大部分水利設(shè)施不能得到有效的管理和維護(hù)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，種糧經(jīng)濟(jì)效益低。國家為保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但補(bǔ)貼增長幅度不高，而同期各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長速度明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價格增長速度。據(jù)調(diào)查了解，2007年農(nóng)戶每種一畝小麥需投入化肥125元、種子35元、機(jī)耕機(jī)播機(jī)收費(fèi)78元，共計(jì)235元。按每畝小麥產(chǎn)量800斤，均價0.75元計(jì)算，凈收入365元。去年每畝小麥需投入化肥(比上年同期上漲38%)172元、種子(比上年同期上漲26%)44元、機(jī)耕機(jī)播機(jī)收費(fèi)(比上年同期上漲40%)105元，共計(jì)321元。去年按小麥均價0.78元計(jì)算，凈收入303元。也就是說，在不計(jì)算勞動力成本的情況下，2008年農(nóng)戶每畝小麥比2007年少收入62元。國家雖加大了糧補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼的力度，兩項(xiàng)補(bǔ)貼由2007年的41.25元增加到2008年的81.73元，但糧價增長的正效應(yīng)被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的負(fù)效應(yīng)所抵消，弱化了補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，影響了農(nóng)民種糧積極性。

3、糧食生產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)科技含量小。近年來，由于農(nóng)業(yè)科技人員缺乏經(jīng)費(fèi)等種種原因，使農(nóng)業(yè)科技推廣和許多新品種、配方施肥等科學(xué)種田新技術(shù)難以在千家萬戶大面積推廣，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。加之人增地減，土地資源有限，承載能力差，造成全縣糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)徘徊不前。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。近年來，由于外出務(wù)工收入增長較快，比較效益的降低，使農(nóng)村中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青壯年勞力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的大部分勞力主要由農(nóng)村婦女、小孩和老人擔(dān)當(dāng)，從體力和智力上都難以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，造成春種、田間管理、夏收等各個環(huán)節(jié)上缺乏青壯年勞動力，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)服務(wù)體系不夠健全。一是目前縣鄉(xiāng)受編制和經(jīng)費(fèi)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)大體上處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，造成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技服務(wù)與推廣體系的殘缺不全制約了技術(shù)服務(wù)與推廣。二是有效服務(wù)跟不上，一些良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度不夠;病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測兩大體系亟待建設(shè)。三是多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，糧食生產(chǎn)的組織化程度有待提高;大個糧食生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)不多，輻射帶動能力不強(qiáng)，缺乏區(qū)域叫得響的產(chǎn)品品牌。

三、確保糧食安全生產(chǎn)需要解決的幾個關(guān)鍵問題

一要管理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。一是管理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格問題，它涉及農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本和產(chǎn)出效益問題。生產(chǎn)資料價格過高，種糧成本越大，如果種糧效益負(fù)增長，農(nóng)民就不會種地了，糧食生產(chǎn)就會受到毀滅性打擊。二是管理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問題，它涉及糧食生產(chǎn)穩(wěn)定或發(fā)展及農(nóng)民增收的問題。這里重要的是打假，避免出現(xiàn)因?yàn)榧俜N子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，保證種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資的質(zhì)量，不因?yàn)檗r(nóng)資的質(zhì)量而影響農(nóng)民的秋后收成和收入的提高。

二要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善糧食生產(chǎn)條件。建議上級一要加大項(xiàng)目投放力度，整合涉水資金。要持續(xù)不斷的加大病險水庫除險加固、灌區(qū)配套工程、節(jié)水灌溉等各類農(nóng)田水利設(shè)施的項(xiàng)目和資金的投放力度，同時按照國家及省市有關(guān)文件和政策的規(guī)定有效整合各部門的涉農(nóng)水利資金，以統(tǒng)一捆綁使用。同時，要以農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地科學(xué)組織實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)建資金的使用效率。二要完善投入體制。建議上級制定相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民出資出勞興建農(nóng)田水利基本建設(shè)。各級財(cái)政可從支農(nóng)資金中拿出一定資金，采取以獎代補(bǔ)、以小帶多的辦法，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。也可堅(jiān)持誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益的原則，鼓勵和支持民營水利發(fā)展。并通過小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)建之中。三是完善管護(hù)機(jī)制。建議上級出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)各級對小型工程落實(shí)管護(hù)權(quán)，對原有機(jī)電井工程進(jìn)行拍賣，新打機(jī)電井直接落實(shí)產(chǎn)權(quán)，灌區(qū)田間工程實(shí)行地前管理責(zé)任制，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

三要依法自愿有償推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。提高糧食經(jīng)濟(jì)效益的一條可行之路是提高土地經(jīng)營規(guī)模，向種糧能手流轉(zhuǎn)土地。但土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償原則，政府要積極扶持建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益不受侵害。不種地的人依法有一定的穩(wěn)定收益或所得，種地的人因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營，降低成本而不斷提高效益。這樣既有利糧食生產(chǎn)的發(fā)展，又有利于農(nóng)民收入的提高。

四要用好黨的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行農(nóng)田基本保護(hù)政策，嚴(yán)禁亂占耕地現(xiàn)象出現(xiàn);二是對糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策都要嚴(yán)格按照中央要求落實(shí)到位，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民種糧有一定的效益存在，穩(wěn)定糧食生產(chǎn);三是增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入。對良種的培育、實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，人工增雨作業(yè)等方面政府要加大扶持和支持力度，增加推廣優(yōu)良品種，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)，提高抗洪抗旱能力的投入力度，使糧食生產(chǎn)的環(huán)境和能力逐步改善和提高;四是各項(xiàng)對農(nóng)村基本建設(shè)投入一定真正用在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上，防止挪用、占用和截留。

作者單位:河南省唐河縣統(tǒng)計(jì)局

作者簡介:楊洪明(1977.12— )，女，漢族，河南省唐河縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。