摘要:面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)家電和電子信息產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部三部聯(lián)合推行了“家電下鄉(xiāng)”政策。本文主要是通過盤點(diǎn)該政策自2009年2月在全國(guó)范圍推行以來(lái)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)等層面取得的顯著成效，分析目前存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);政策引導(dǎo);政府監(jiān)管

中圖分類號(hào):F721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0113-01

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央政府采取了一系列包括積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施。而“家電下鄉(xiāng)”政策正是其中的重要一項(xiàng)，主要是通過激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其具體內(nèi)容為農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品將獲得售價(jià)13%的財(cái)政補(bǔ)貼。

從2007年末的試點(diǎn)到目前全國(guó)范圍的推行，“家電下鄉(xiāng)”走的是一條由窄到寬，不斷調(diào)整的探索之路。下鄉(xiāng)家電的品種由彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)四類產(chǎn)品調(diào)整到增加電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐9類產(chǎn)品;售價(jià)由2000元、2500元、1000元、2000元的最高限價(jià)調(diào)整到取消最高限價(jià)而代之以最高補(bǔ)貼;對(duì)于家電企業(yè)的選擇也由公開招標(biāo)調(diào)整到淘汰機(jī)制的出現(xiàn)。從這一系列的改進(jìn)和調(diào)整中，不難看出政府對(duì)這一政策的重視以及為此做出的切實(shí)努力。

正是在政府的重視和支持下，企業(yè)、農(nóng)民和其他相關(guān)單位積極響應(yīng)中央號(hào)召，使得“家電下鄉(xiāng)”自2009年2月在全國(guó)范圍推行以來(lái)，取得了惠企惠農(nóng)、利國(guó)利民的顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年前10個(gè)月，全國(guó)共銷售下鄉(xiāng)家電2787.8萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)508.4億元。雖然與推行之初四種產(chǎn)品四年銷售家電4.8億臺(tái)，總計(jì)9200億元的預(yù)算有較大差距，但已證明“家電下鄉(xiāng)”自推行以來(lái)取得的顯著效果。其次，從企業(yè)角度看，一方面改善了家電企業(yè)在金融危機(jī)期間出口下滑、生產(chǎn)放緩和產(chǎn)品積壓的困境;另一方面，拉動(dòng)了廣闊的農(nóng)村電力消費(fèi)市場(chǎng)，加速了新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。在生活方面，物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品改善了農(nóng)民的生活條件。在消費(fèi)方面，“家電下鄉(xiāng)”引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)從“實(shí)用型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民對(duì)家電的品牌、質(zhì)量、性能有了更高的要求。然而，這項(xiàng)新的舉措在成效凸顯的同時(shí)，還存在一些亟待解決的問題。下面主要從政策效應(yīng)和銷售兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

首先，“家電下鄉(xiāng)”政策的推行是一種摸索著前進(jìn)的探索。農(nóng)村明顯的區(qū)域性差異造成了部分地區(qū)家電有效銷售的困難。一些中小企業(yè)因受大企業(yè)在品牌、物流和服務(wù)優(yōu)勢(shì)上的壓力在競(jìng)爭(zhēng)中有種雪上加霜的感覺。甚至，有人質(zhì)疑，9200億元的預(yù)期是否高估了農(nóng)村的消費(fèi)能力?大規(guī)模拓寬農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的舉措是否會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性資金投入不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀造成沖擊也不得而知。其次，從家電銷售層面看，可以把問題歸屬于售前、售中和售后三個(gè)環(huán)節(jié)。銷售前的問題主要涉及政府和企業(yè)兩個(gè)方面。從政府角度看，調(diào)整到目前的政策還不完善。單一的補(bǔ)貼模式和手續(xù)繁瑣的補(bǔ)貼機(jī)制影響了銷售效率，公開的招標(biāo)背后存在著官員的權(quán)力尋租。此外，沒有農(nóng)民新型消費(fèi)意識(shí)的普及和農(nóng)村電力環(huán)境的保障，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也存在較大困難。從企業(yè)角度看，中標(biāo)企業(yè)專注于生產(chǎn)和銷售，缺乏對(duì)農(nóng)民消費(fèi)意愿、習(xí)慣和農(nóng)村電力環(huán)境的調(diào)查，導(dǎo)致適銷對(duì)路產(chǎn)品的有效供給不足。另外，缺少對(duì)政策的宣傳和對(duì)農(nóng)民消費(fèi)意識(shí)的引導(dǎo)，不重視專業(yè)人員培訓(xùn)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的下沉，導(dǎo)致實(shí)際銷售時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的渠道積壓。銷售中的問題主要涉及企業(yè)銷售、農(nóng)民消費(fèi)和政府監(jiān)管三方面。首先，部分中標(biāo)企業(yè)忽略社會(huì)責(zé)任而追求利潤(rùn)最大化，假冒偽劣、以次充好，甚至偽造銷售數(shù)據(jù)騙取補(bǔ)貼。部分家電企業(yè)面臨銷路問題，采用經(jīng)銷商賒銷的方式解決渠道庫(kù)存，殊不知這樣做存在著更大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。其次，受到農(nóng)民在低收入基礎(chǔ)上的消費(fèi)后顧和政策信息的缺乏，以及農(nóng)村交通和電力環(huán)境的限制，農(nóng)村實(shí)際家電消費(fèi)市場(chǎng)難以充分釋放。再次，政府對(duì)銷售行為和補(bǔ)貼資金的監(jiān)管不嚴(yán)也影響了政策的順利推行。至于銷售后的問題，自然是家電企業(yè)的售后服務(wù)滯后、專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)和人員缺乏，甚至無(wú)力承擔(dān)售后服務(wù)的高額成本，這些都影響了銷售范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對(duì)以上所述的問題，下面將從政策調(diào)整和政策推行兩個(gè)角度提出幾點(diǎn)建議:從政策調(diào)整的角度分析，建議立足于農(nóng)民的消費(fèi)傾向和農(nóng)村的區(qū)域性差異從產(chǎn)品種類和補(bǔ)貼模式兩方面進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)家電品牌、質(zhì)量、性能的不同偏好，適當(dāng)調(diào)整下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品范圍，并逐漸推出一些高檔產(chǎn)品，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民家庭的消費(fèi)需求。另外，在實(shí)行不同區(qū)域不同補(bǔ)貼額度的同時(shí)，考慮不同地區(qū)的交通和經(jīng)濟(jì)條件差異，適度有原則地簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，比如采取經(jīng)銷商代墊直補(bǔ)的方式來(lái)提高銷售效率。從政策推行的角度分析，建議從政策引導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)銷售及相關(guān)措施配套四方面著手。首先，各政府部門、新聞單位和相關(guān)企業(yè)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等渠道把“家電下鄉(xiāng)”政策推進(jìn)農(nóng)村，幫助農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確了解政策信息。針對(duì)部分中小家電企業(yè)的消極態(tài)度，采取稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，縮小下鄉(xiāng)產(chǎn)品和普通產(chǎn)品的利潤(rùn)差距，以調(diào)動(dòng)其積極性。為進(jìn)一步刺激農(nóng)民消費(fèi)，推行農(nóng)民消費(fèi)信貸，在進(jìn)行充分信用評(píng)估的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民對(duì)大件家電產(chǎn)品分期付款。其次，政府要加大對(duì)招標(biāo)、銷售和補(bǔ)貼過程的全面監(jiān)管力度。由相關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制和相關(guān)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊以次充好、翻新廢舊產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可針對(duì)中標(biāo)的小規(guī)模納稅人推出“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售專用普通發(fā)票，并加強(qiáng)管理。財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁擠占和挪用。商貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安等部門依照職責(zé)落實(shí)相關(guān)管理工作。再次，相關(guān)企業(yè)要建立健全全方位的生產(chǎn)和銷售管理體系，充分考慮農(nóng)村的電力環(huán)境、居住條件和生活習(xí)慣，為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高性能、方便適用、服務(wù)到位的家電產(chǎn)品。最后，“家電下鄉(xiāng)”政策的順利推行離不開相關(guān)措施的配套實(shí)施。加大支農(nóng)投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期。完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民的消費(fèi)后顧，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境。此外，通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。

總之，“家電下鄉(xiāng)”是一項(xiàng)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。無(wú)論是政府、企業(yè)，還是相關(guān)單位和部門都必須正視存在的問題，不斷調(diào)整和創(chuàng)新思路和方法，堅(jiān)定不移、齊心協(xié)力把“家電下鄉(xiāng)”政策順利推行下去。

作者單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)