摘要:農(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的作用，維護農(nóng)民工享有社會保障的權(quán)益有其重要性和緊迫性。本文結(jié)合實地調(diào)研，探討了農(nóng)民工社會保障管理的有關(guān)問題和對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會保障;管理體制

中圖分類號:D57文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0110-01

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進入城市從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村居民，他們是一個典型的由經(jīng)濟和社會雙重因素造就的一個社會底層群體。筆者先后在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣毛演堡鄉(xiāng)派出所、永年縣西陽城鄉(xiāng)派出所、永年縣公安局治安行動隊工作，由于身處基層，可以直接面對農(nóng)民并了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀和實際情況，歷時兩個多月時間進行了調(diào)查問卷工作.

第一，農(nóng)民工外出務(wù)工類型。外出務(wù)工人員大致有以下三類情況:一是在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的打工場所，如在邯鄲邯鋼集團、棉紡織廠三廠、棉紡織廠四廠或永年永洋鋼鐵廠之類的大型民營企業(yè)工作，這部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，除節(jié)假日外大多在工作地附近居住;二是在城鎮(zhèn)自己做生意，如開辦超市、飯館、從事服裝買賣等，這部分農(nóng)民工和上類農(nóng)民工已有相當程度的市民化趨勢，收入也基本穩(wěn)定;三是農(nóng)閑時趕赴城鎮(zhèn)從事短期工、臨時工、小時工;

第二，針對農(nóng)民工醫(yī)療保障可以說是基本空白，我國目前還沒有建立起統(tǒng)一的覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，對農(nóng)民工相關(guān)的醫(yī)療保障相關(guān)配套措施也不健全。由于進城農(nóng)民工相對年輕，一般沒什么重大的疾病，再加上他們收入低、參保意識又不強、醫(yī)院醫(yī)療費用高、用人單位單方排斥等原因，農(nóng)民工醫(yī)療保險的平均參保率很低。

第三，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上，多數(shù)個體、私營、股份制企業(yè)往往把自身利益放在首位，為降低成本不愿為職工繳納保險費。同時農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險制度門檻過高，符合享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老條件的農(nóng)民工寥寥無幾。目前進城的農(nóng)民工還是以青壯年為主，他們對養(yǎng)老保險的認識還有待增強;和多位農(nóng)民工進行交流后得悉，他們并不會把辛苦得來有限的收入更多的投向養(yǎng)老保險，而是解決眼前的問題，如自己或家人的婚喪嫁娶、住房、兒女的教育和老人的贍養(yǎng)與醫(yī)治。而且父子兩代人同時外出打工的情況也很普遍，二十或三十年后，這批人已進入或逐將進入老年階段，那時這些人的生活將面臨相當?shù)膲毫Α?/p>

二、農(nóng)民工社會保障管理體系不健全、管理體制混亂

我國農(nóng)民工的社會保障管理體系經(jīng)過近幾年的完善，已經(jīng)在有些地方取得了可喜的成績，雖然可能有一定的基礎(chǔ)，但仍始終存在一些問題。我國的社會保障體系不僅在不同職業(yè)、不同單位之間有所區(qū)分，而且在不同地區(qū)、不同部門之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)續(xù)也存在阻隔，社會保障體系的流轉(zhuǎn)不暢使得人力資本的利用和資源配置效率都相當?shù)汀＞唧w來說，機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、實地農(nóng)民、純依靠土地生存的農(nóng)民，這幾類社會群體的社會保障體系基本都是分隔的;要想在各群體之間進行流轉(zhuǎn)，操作起來相對不易。像公務(wù)員和事業(yè)單位其退休保障就是由財政撥款;城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的就是由國家、企業(yè)、個人三方承擔的基本養(yǎng)老保險制度;農(nóng)民參加的就是個人和集體負擔的農(nóng)村社會保障體系。而且我國的各項社會保險制度基本上是各自為政，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等都是各自發(fā)展，都不同時間的制定相應政策，沒有一個全面統(tǒng)籌的設(shè)計藍圖。以上這些問題的存在，自然也使得農(nóng)民工社會保障管理體系不健全、管理體制混亂。

三、完善農(nóng)民工社會保障管理的對策

在農(nóng)民工工傷保險的財務(wù)管理方面，要建立農(nóng)民工工傷保險基金。農(nóng)民工工傷保險基金由用人單位依法繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和其他投入的資金三項構(gòu)成。我國農(nóng)民工的工傷保險基金的籌集應完全建立在《勞動法》的基礎(chǔ)上，工傷保險費的繳納應堅持“無過失補償原則”，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業(yè)負擔，企業(yè)按職工工資一定比例進行繳納，根據(jù)各行業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和職業(yè)病危害程度實行差別費率，體現(xiàn)我國和諧社會應有的人文精神。工傷保險管理部門則根據(jù)當前經(jīng)濟形勢、企業(yè)的安檢狀況、工傷保險給付情況對工傷保險繳納費率進行適時調(diào)整，具體的社會保險征收費率按各地實際經(jīng)濟發(fā)展水平定制。根據(jù)各行業(yè)的風險程度大小的不同，實行差別費率和浮動費率。對于風險高、職業(yè)損害大的行業(yè)，在農(nóng)民工工傷保險繳納的行業(yè)費率高;相反，風險較低、職業(yè)損害低的行業(yè)繳納的工傷保險行業(yè)費率則較低。在農(nóng)民工工傷保險的實行上，在農(nóng)民工遭受工傷或職業(yè)病損害后，應當在與用人單位簽訂協(xié)議的定點醫(yī)療點進行治療，這樣比較便于社保機構(gòu)的統(tǒng)計和給付，情況緊急時則就近治療為先。工傷保險基金給付應清晰羅列符合給付標準的工傷保險醫(yī)療項目、工傷保險給付藥品目錄、工傷保險住院醫(yī)療服務(wù)標準。

在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上，目前以農(nóng)民工流入所在地為標準繳納養(yǎng)老金并不符合實際，應以農(nóng)民工流出地養(yǎng)老金金額為基準;我們可以建立一個農(nóng)民工的個人積累賬戶，以農(nóng)民工自己的身份證號來設(shè)置，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定、流動性強、企業(yè)繳費難以保證，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的保證其基本需求即可。這個賬戶中的基金不能提前支取也不能退保，等農(nóng)民返鄉(xiāng)后可以轉(zhuǎn)向農(nóng)民工原籍社保機構(gòu)，從而繼續(xù)積累并在退休年齡后按新農(nóng)村社會保障的規(guī)定享受保險。

醫(yī)療保險可以分為大病醫(yī)療保險和一般醫(yī)療保險。農(nóng)民工大部分還是具有流動性特點，在一般醫(yī)療仍不具備條件建立時，首先要建立大病醫(yī)療保險。而大病統(tǒng)籌為主又和新農(nóng)村合作醫(yī)療制度重合。在城務(wù)工的農(nóng)民工多以青壯年為主，這個年齡段大病發(fā)病率小;而他們在年老時大都返鄉(xiāng)，此時是重大病高發(fā)期。因此把農(nóng)民工納入新農(nóng)村合作醫(yī)療是很好的選擇，它適應農(nóng)民工實際情形和需要。具體做法是;對有穩(wěn)定職業(yè)和固定雇主的農(nóng)民工，通過戶籍制度的改革，要求用人單位為其辦理與城鎮(zhèn)其他職工同樣的城鎮(zhèn)醫(yī)保，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，確保其享受到與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保障待遇;對靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按照靈活就業(yè)人員參保辦法以個人名義參加職工醫(yī)保，也可參加就業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險;對于上文提到的短期性、季節(jié)性進城務(wù)工人員，農(nóng)民工流入地可以設(shè)置專項的農(nóng)民工醫(yī)療保障基金。

作者單位:河北邯鄲市永年縣公安局治安行動隊

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