摘要:冷戰(zhàn)時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，深受意識(shí)形態(tài)、國(guó)際形勢(shì)等因素的干擾，發(fā)展得并不順利。本文將對(duì)這一時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞:冷戰(zhàn);澳印(尼)關(guān)系

中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0079-02

澳大利亞和印度尼西亞是兩個(gè)有著重要影響力的亞太國(guó)家，它們之間僅一海之隔，地理位置非常接近。但在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，由于各方面的原因，澳大利亞與印尼之間接觸不多，互不了解。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了共同抗擊日本，澳大利亞和印尼加入世界反法西斯同盟，兩國(guó)開(kāi)始有了交往。

一、蘇加諾時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系

從地理位置上看，印尼是澳大利亞通往亞洲的咽喉要道，同時(shí)是東南亞國(guó)土面積最大的國(guó)家。對(duì)東南亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)事務(wù)都有廣泛的影響。[1](P365)

澳大利亞對(duì)印尼的重視，基本上是出于安全考慮。1945年8月印尼獨(dú)立，成立了印尼共和國(guó)，但荷蘭對(duì)此概不接受，并妄圖使用武力推翻新政權(quán)。此時(shí)，澳大利亞對(duì)印尼給予了有力的支持。為兩國(guó)未來(lái)合作關(guān)系的建立奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2](P163)由于雙方的努力，澳印(尼)關(guān)系有著一個(gè)良好的開(kāi)端。1950年5月，印尼與澳大利亞建立了外交關(guān)系。

隨著時(shí)間的推移，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，曾惡化到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。、這一時(shí)期兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是西伊里安的歸屬問(wèn)題。就此問(wèn)題，澳大利亞出于對(duì)自身安全和利益的考慮，選擇了支持荷蘭。對(duì)于澳大利亞的立場(chǎng)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾曾說(shuō)過(guò):“可以這樣說(shuō)，澳大利亞人比荷蘭人更反對(duì)將西伊里安置于印度尼西亞人的控制。”[3](P82)

1961年，西伊里安領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端使印尼和荷蘭關(guān)系處于劍拔弩張的緊張狀態(tài)。就在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)和英國(guó)的態(tài)度發(fā)生變化，傾向支持印尼。為了盡早解決西伊里安問(wèn)題，美國(guó)、英國(guó)對(duì)荷蘭、澳大利亞施加了壓力。對(duì)于澳大利亞公開(kāi)表示支持荷蘭，美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪安#8226;臘斯克曾不安地說(shuō):“西伊里安的事，成了影響美國(guó)和澳大利亞關(guān)系的唯一最重要的問(wèn)題?！盵4](P83)在這樣的情況下，荷蘭只好于1962年8月與印尼簽訂了關(guān)于西伊里安問(wèn)題的協(xié)定。西伊里安永久地成為印尼的一部分。

隨著問(wèn)題的解決，兩國(guó)關(guān)系又重新回到了正常的狀態(tài)。蘇加諾時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系有一個(gè)良好的開(kāi)端，隨后因?yàn)楦鞣N問(wèn)題的影響，發(fā)展得并不順利，磕磕絆絆的。這是因?yàn)閮蓢?guó)的國(guó)家利益不同，其對(duì)外政策有時(shí)難免相沖突，產(chǎn)生摩擦。另外，在當(dāng)時(shí)美蘇冷戰(zhàn)正酣的大環(huán)境下，澳大利亞和印尼都難以避免地受到美蘇的影響，其對(duì)外政策受到意識(shí)形態(tài)的干擾，進(jìn)而影響到澳印(尼)關(guān)系的正常發(fā)展。

二、蘇哈托時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系

從1965年蘇哈托上臺(tái)到八十年代末九十年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，這二十多年間，澳大利亞與印尼兩國(guó)關(guān)系發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，雖然也不時(shí)出現(xiàn)一些風(fēng)波和問(wèn)題，但每次都能逢兇化吉，這跟兩國(guó)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變以及國(guó)際形勢(shì)的變化有關(guān)。

印尼獨(dú)立后，蘇加諾政府為維護(hù)國(guó)家利益奉行了反帝、反殖和不結(jié)盟的外交政策。為此，“堪培拉的決策者懷著一種敬畏而又夾著厭惡和憎恨的復(fù)雜心情，看待印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾”。[5](P79)

1965年，新任總統(tǒng)蘇哈托上臺(tái)后建立的“新秩序”得到了西方國(guó)家的認(rèn)同。蘇哈托政府為了適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，逐步調(diào)整了對(duì)外政策。在堅(jiān)持不結(jié)盟的原則下，改善了同西方國(guó)家的關(guān)系，希望借此得到西方國(guó)家的援助。當(dāng)然，“新秩序”時(shí)期對(duì)外政策的不結(jié)盟，是“扎根于反對(duì)共產(chǎn)主義和傾向于美國(guó)及其盟友的不結(jié)盟”。[6](P400)對(duì)于澳大利亞而言，印尼政權(quán)的轉(zhuǎn)變是一件好事，1968年7月，澳印兩國(guó)政府達(dá)成了有限的文化藝術(shù)交流協(xié)定。8月，印尼正式宣布放棄“對(duì)抗政策”。就在這年，澳大利亞外長(zhǎng)哈斯拉克訪問(wèn)印尼，印尼外長(zhǎng)馬立克也應(yīng)邀回訪了堪培拉，雙方取得諒解，澳大利亞與印尼關(guān)系發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更富現(xiàn)實(shí)意義的合作階段。20世紀(jì)70年代早期，澳大利亞與印尼關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。

隨后，許多問(wèn)題就產(chǎn)生或者重新出現(xiàn)，其中最重要、影響最大的是1975年印尼侵占東帝汶事件。對(duì)于印尼的侵略行為，西方國(guó)家采取了縱容姑息的態(tài)度。美國(guó)視印尼為“友好的反共政權(quán)”，是抵擋共產(chǎn)主義前進(jìn)的最有力堡壘，它不愿因關(guān)注東帝汶的命運(yùn)而影響到與印尼的關(guān)系。在聯(lián)合國(guó)歷次譴責(zé)印尼的決議中，美國(guó)都投棄權(quán)票。而西歐只有愛(ài)爾蘭一國(guó)公開(kāi)反對(duì)印尼在東帝汶問(wèn)題上的做法。澳大利亞政府跟隨西方國(guó)家，對(duì)印尼吞并東帝汶的行為采取默認(rèn)態(tài)度。曾經(jīng)在許多國(guó)家擔(dān)任過(guò)澳大利亞駐外大使的職業(yè)外交家，Malcolm Booker，曾說(shuō)過(guò)，在20世紀(jì)70年代，“無(wú)論印尼誰(shuí)掌權(quán)，我們(澳大利亞)別無(wú)選擇地要和它保持合作的關(guān)系?！盵7](P41)

為此，1978年1月，澳大利亞成為世界上唯一正式承認(rèn)印尼對(duì)東帝汶擁有主權(quán)的國(guó)家。不同于政府的姑息縱容，澳大利亞的一些媒體、學(xué)生團(tuán)體和壓力集團(tuán)對(duì)印尼的侵略行為進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)和指責(zé)。這些批評(píng)和指責(zé)自然引起印尼的強(qiáng)烈不滿，印尼政府聲稱正是印尼侵占東帝汶的行動(dòng)避免了在澳大利亞附近出現(xiàn)一個(gè)“古巴”的情形。[8](P43)

隨著東帝汶正式并入印尼，以及后來(lái)澳大利亞政府的正式承認(rèn)，長(zhǎng)期困擾澳印(尼)關(guān)系的東帝汶問(wèn)題暫時(shí)得到解決，澳印(尼)關(guān)系逐漸恢復(fù)正常。80年代以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的緩和以及亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起，澳大利亞加強(qiáng)了與亞洲國(guó)家的聯(lián)系，與亞洲交往，不再僅是出于國(guó)防安全方面的考慮，經(jīng)濟(jì)因素日益突出和重要。這時(shí)期的澳印(尼)關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，雖也不時(shí)出現(xiàn)一些風(fēng)波，但是由于雙方都不希望爭(zhēng)執(zhí)影響到雙邊關(guān)系，因而總能逢兇化吉。兩國(guó)政府間的交流和訪問(wèn)十分頻繁，從1988年8月至1994年6月，兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)水平的訪問(wèn)，共達(dá)84次，其中澳大利亞52次，印尼32次。(21)1988年澳印(尼)雙方發(fā)表了《澳大利亞印度尼西亞關(guān)系新框架》的聯(lián)合公報(bào)，標(biāo)志著澳印(尼)關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段。1990年，澳大利亞與印尼在印尼舉行了新框架后的第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，1991年，又在堪培拉舉行了第二次會(huì)談。兩國(guó)關(guān)系從此穩(wěn)定發(fā)展，直至東帝汶問(wèn)題再次出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期的澳大利亞與印尼，由于國(guó)家利益、對(duì)外政策等各方面差異比較大，兩國(guó)關(guān)系一直是磕磕碰碰，發(fā)展得并不順利。此外，在當(dāng)時(shí)美蘇冷戰(zhàn)正酣的大環(huán)境下，澳大利亞和印尼都難以避免地受到美蘇的影響，其對(duì)外政策受到意識(shí)形態(tài)的干擾，進(jìn)而影響了澳印(尼)關(guān)系的正常發(fā)展。

作者單位:楊 洋 云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院

吳秋華 文山學(xué)院

作者簡(jiǎn)介:楊洋(1981— )男，云南昭通人，講師，碩士，研究方向:東南亞政治與經(jīng)濟(jì);吳秋華(1981— )，男，云南云縣人，講師，碩士，研究方向:國(guó)際關(guān)系史。

參考文獻(xiàn):

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[3][澳]布賴恩#12539;托海伊，威廉#12539;平威爾.沉默寡言的人——澳大利亞秘密情報(bào)局內(nèi)幕[M].郭國(guó)和譯.上海:上海知識(shí)出版社.1992.

[4][澳]布賴恩#12539;托海伊，威廉#8226;平威爾.沉默寡言的人——澳大利亞秘密情報(bào)局內(nèi)幕[M].郭國(guó)和譯.上海:上海知識(shí)出版社.1992.

[5][澳]布賴恩#12539;托海伊，威廉#12539;平威爾.沉默寡言的人——澳大利亞秘密情報(bào)局內(nèi)幕[M].郭國(guó)和譯.上海:上海知識(shí)出版社.1992.

[6][澳]梅#12539;加#12539;李克萊弗斯.印度尼西亞歷史[M].周南京譯.北京:商務(wù)印書(shū)館.1993.

[7]Sharif Shuja，“Australian-Indonesian relations: The East Timor Factor”， American Asian Review; Vol 18，No.2， Summer 2000.

[8]Sharif Shuja，“Australian-Indonesian relations: The East Timor Factor”， American Asian Review; Vol 18，No.2， Summer 2000.