[摘要]2008年5月深圳市曾在網(wǎng)上公布了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》與《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》兩份重要的文件草案，向市民征求意見(jiàn)。這是深圳市委市政府發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要舉措。一年來(lái)，這兩份文件具體內(nèi)容的修改和相關(guān)精神的演化，為深入解讀當(dāng)代中國(guó)政治體制改革提供了特定的案例。本文具體分析了兩份文件最初征求意見(jiàn)稿的特點(diǎn)和初衷，以及與最后定稿的正式文件之間的重要差異，由此淺析其中蘊(yùn)涵的有關(guān)中國(guó)政治發(fā)展的若干信息。

[關(guān)鍵詞]深圳；政治體制改革；民主法治

[中圖分類號(hào)]D033 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2010)01-0062-06

2008年5月，深圳市曾一度以兩份涉及政治體制改革的文件草案而被推上了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的風(fēng)口浪尖，某種程度上反映了中國(guó)最高決策層對(duì)進(jìn)一步深化改革的特定思考。然而，由于2008年5月12日的汶川特大地震后的救災(zāi)和隨后的迎接北京奧運(yùn)會(huì)的安保等被提到各項(xiàng)工作之首；以及北京奧運(yùn)會(huì)圓滿落幕后，席卷全球的金融危機(jī)就波及我國(guó)，保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定又成為黨和政府各項(xiàng)工作的重中之重。深圳市有關(guān)政治改革的動(dòng)議似乎也在各種復(fù)雜的壓力下，隨之偃旗息鼓，改換主題。但《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》與《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》中所透露的有關(guān)政治體制改革的不少信息，仍然很值得關(guān)注中國(guó)政治發(fā)展的人們?nèi)プ錾钊敕治龊徒庾x(這兩份文件，前者是總體指導(dǎo)思想，后者是具體執(zhí)行細(xì)則和具體的改革時(shí)間表、路線圖)。

需要先說(shuō)明的是，深圳市的上述兩個(gè)文件草案并非專門(mén)有關(guān)政治體制改革問(wèn)題的，其內(nèi)容涉及深圳未來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等及其廣泛領(lǐng)域的改革思路，但與中國(guó)大量的此類官方文獻(xiàn)相比較，與廣東省及深圳市在這兩個(gè)文件前后所發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)相比較，其具有如下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，因此，可以將其并稱之為：2008年深圳“政改草案”。

一、2008深圳“政改草案”的特點(diǎn)

首先，在深圳“政改草案”中前所未有地設(shè)想將政治體制改革的主題置于其他各項(xiàng)改革之首。在《若干意見(jiàn)(草案)》中，改革需要“實(shí)施‘重點(diǎn)突破’”的首先是“民主法治建設(shè)”，然后才是在“深港合作和國(guó)際化城市建設(shè)、服務(wù)全國(guó)拓展發(fā)展空間、繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)建生態(tài)文明示范市、提升文化軟實(shí)力、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽突破、積極探索”。而在《改革綱要(草案)》中，則在未來(lái)三年“改革的主要任務(wù)”里，將“積極推進(jìn)政治體制改革，探索發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑”放在第一條。這絕非偶然筆誤，也絕非起草文件的“秀才”擅自所為。

多年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方官員對(duì)探索政治改革的積極性和主動(dòng)性相對(duì)匱乏，因?yàn)樵谔囟ǖ牡鼐墐?yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和各種資源優(yōu)勢(shì)條件下，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多上項(xiàng)目，多吸引投資，不僅經(jīng)濟(jì)效益可以預(yù)期，更容易出政績(jī)，而且無(wú)任何政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方官員一般對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)高，政治收益難以預(yù)期的政治改革敬而遠(yuǎn)之，即使社會(huì)存在某些重大利益沖突，他們也有較強(qiáng)的財(cái)政能力去“花錢(qián)買(mǎi)太平”。這也就是為什么在中國(guó)政治體制改革的嘗試中，淚對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如四川省就比廣東省、上海市等更有動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級(jí)黨政干部進(jìn)行了較大規(guī)模的“公推直選”探索，這主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，社會(huì)利益矛盾相對(duì)尖銳，又缺乏雄厚的財(cái)政資源為后盾的地區(qū)，往往可能更傾向于和只有去尋求用民主的方式來(lái)協(xié)調(diào)利益沖突和分配公共權(quán)力。因而，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻曾準(zhǔn)備拋出一份以政治改革為首的改革方案，就不能不為世人所關(guān)注。這絕非空穴來(lái)風(fēng)，一定是有重要原因的。

其次，在深圳“政改草案”中率先準(zhǔn)備推出的是一項(xiàng)中國(guó)地方性的政治體制綜合改革的實(shí)驗(yàn)。在《若干意見(jiàn)(草案)》中，在“大力推進(jìn)民主法治建設(shè)”的主題下，羅列了“創(chuàng)新人大工作體制和機(jī)制”(包括設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，將市政府專業(yè)審計(jì)局并人人大預(yù)算委員會(huì)，統(tǒng)一審計(jì)和監(jiān)督政府預(yù)算和重大投資項(xiàng)目。設(shè)立人大代表工作站，健全人大代表述職考核制度。試行“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員向人大及其常委會(huì)述職制度。探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度等)，“進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)民主協(xié)商的制度化”(包括把政治協(xié)商作為決策的必經(jīng)程序固定下來(lái))，“發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主”(包括全面實(shí)施區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制，擴(kuò)大基層黨組織負(fù)責(zé)人直選范圍，完善基層黨組織公推直選制度，以及全面推行居委會(huì)直選制度)，“努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治模范城市”(包括制定出臺(tái)《深圳市輿論監(jiān)督條例》。深化司法體制改革，總結(jié)深圳市公安系統(tǒng)職業(yè)化改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法院、檢察院、司法局、國(guó)家安全局系統(tǒng)的職業(yè)化改革。全面建立人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán))?！巴七M(jìn)干部人事制度改革”(包括不斷擴(kuò)大民主范圍，增加群眾公認(rèn)的權(quán)重。擴(kuò)大在干部提名環(huán)節(jié)的民主，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)。探索實(shí)行全委會(huì)(擴(kuò)大)投票推薦重要干部，差額確定候選人，對(duì)候選人進(jìn)行筆試、面試、測(cè)評(píng)和考察，再實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)差額票決)。

在《改革綱要(草案)》中除了上述內(nèi)容外，更是具體提出了“在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，完善市、區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度，并適當(dāng)擴(kuò)大差額數(shù)量，允許參選人(包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員)在一定范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)”?！霸趨^(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉，擴(kuò)大副區(qū)長(zhǎng)選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)演講、答辯，由同級(jí)人大差額選舉出區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，為以后條件成熟時(shí)進(jìn)行市長(zhǎng)差額選舉積累經(jīng)驗(yàn)”?！霸趨^(qū)級(jí)人大換屆或代表補(bǔ)選中，開(kāi)展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選”。“設(shè)立專項(xiàng)資金，支持設(shè)立人大代表工作站，及時(shí)反映基層群眾的訴求，暢通民意反映渠道，推動(dòng)人大代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，更好地發(fā)揮人大代表的作用”?！皵U(kuò)大公民的政治參與，完善民主選舉規(guī)程，切實(shí)保障人大代表的選舉權(quán)”。“力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)行市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”等。

可以說(shuō)，這是試圖將近年來(lái)中國(guó)許多地方在政治體制改革中，已探索和發(fā)生過(guò)的一些單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，加以全面整合，集中打包，綜合推出。自從鄧小平在上世紀(jì)80年代呼吁進(jìn)行政治體制改革以來(lái)，中國(guó)改革決策層就從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)政治改革的旗幟，雖然涉及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性體制改革微乎其微，以至于鄧小平當(dāng)年指出的中國(guó)政治體制的弊端，絕大多數(shù)至今依然存在，但不少地方還是在最高決策層的指引或默許下，在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的壓力下，斷斷續(xù)續(xù)地推出過(guò)各種政治改革的嘗試，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選或變相直選到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公推直選或公推公選；從以村委會(huì)、居委會(huì)直選為代表的基層群眾自治到各種黨內(nèi)民主制度的推進(jìn)；從改革和完善人民代表大會(huì)制度到發(fā)展政治協(xié)商制度；從司法改革到嘗試領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；從默認(rèn)公民自主競(jìng)選人大代表到主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民的政治參與訴求等方面，全國(guó)各地都有試點(diǎn)，但還從未出現(xiàn)過(guò)如深圳“政改草案”所規(guī)劃的那種綜合性全面政改的模式，因而也就格外引人注目。特別是準(zhǔn)備明確提出“競(jìng)選”概念和引入“競(jìng)選”機(jī)制等，更是試圖醞釀對(duì)現(xiàn)行干部選拔制度的重大突破。

再次，在深圳“政改草案”中又一次試圖推出的是一份地方政治體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。中國(guó)改革最高決策層雖然一直肯定推進(jìn)政治體制改革的必要性和必然性，但因眾所周知的原因，自從中共十三大有關(guān)政治體制改革的具體內(nèi)容被事實(shí)上擱置，以后就從未對(duì)政治體制改革規(guī)劃“路線圖”和“時(shí)間表”。一般而言，最高決策層大多宏觀地強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；肯定政治體制改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和人民群眾政治參與積極性的提高，卻并未公開(kāi)過(guò)中國(guó)政治體制改革的理想目標(biāo)和逐步實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)的具體時(shí)間。人們可以將此視為改革最高決策層是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，在各種政治力量此消彼長(zhǎng)的相互博弈中，因勢(shì)利導(dǎo)，相機(jī)行事，順勢(shì)而為的高度政治理性。

而深圳市作為中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻早在2000年就曾經(jīng)以時(shí)任中共廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記張高麗同志(現(xiàn)任中共中央政治局委員，天津市委書(shū)記)領(lǐng)銜，以廣東省和深圳市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合課題組形式，推出過(guò)一份《跨世紀(jì)發(fā)展的歷史使命——深圳建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化示范市研究》，其中就有如下內(nèi)容：“認(rèn)真總結(jié)和推廣大鵬鎮(zhèn)兩票推選鎮(zhèn)長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過(guò)10年左右的實(shí)踐和探索，期望在深圳率先實(shí)現(xiàn)直選鎮(zhèn)長(zhǎng)和率先實(shí)現(xiàn)兩票推選區(qū)長(zhǎng)”。同年由中共深圳市委宣傳部主編的《走向現(xiàn)代化》一書(shū)，更是明確規(guī)劃“根據(jù)深圳未來(lái)10年民主政治發(fā)展的目標(biāo)，吸收來(lái)自于實(shí)踐的民主政治理論的最新研究成果，深圳應(yīng)該在2003年全面推行‘兩票制’推選鎮(zhèn)長(zhǎng)，2005年完成區(qū)長(zhǎng)‘兩票制’民主推選的試點(diǎn)，2010年前全部推行區(qū)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)‘三輪兩票’民主程序產(chǎn)生，同時(shí)全部進(jìn)行鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選，有條件的區(qū)可以試行直選。然后在此基礎(chǔ)上向市一級(jí)推開(kāi)”。雖然，現(xiàn)在十年過(guò)去了，上述規(guī)劃的政治遠(yuǎn)景，最終未被決策層正式采納，基本全部落空，但廣東省和深圳市畢竟都曾秉承中央的宏觀改革精神，認(rèn)真探討過(guò)深圳政治體制改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。

此次在中共十七大后不久，深圳又出人意料地拋出了以政治體制改革為首的綜合改革綱要，尤其是試圖明確規(guī)定未來(lái)三年政治改革的具體內(nèi)容和發(fā)展走向，再次推出地方政治體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，一定程度透露了最高決策層中對(duì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性有了新的認(rèn)知，正在各地有關(guān)政治體制的各種單項(xiàng)改革探索的基礎(chǔ)上，試圖更進(jìn)一步整合、完善和發(fā)展。而近來(lái)中國(guó)各地群體性事件頻發(fā)，一些地方政府不斷面臨信任危機(jī)的現(xiàn)狀，也在強(qiáng)化著黨和政府的危機(jī)意識(shí)，希望一些推動(dòng)民主政治建設(shè)的試驗(yàn)?zāi)鼙M可能快一些展開(kāi)，讓干部群眾看到希望，有路可循。

此外，深圳的“政改草案”一反常態(tài)，打破慣例地在重大、敏感的改革尚未實(shí)際推出前，就高調(diào)在政府網(wǎng)上征求意見(jiàn)，引發(fā)爭(zhēng)議后，隨之偃旗息鼓，實(shí)屬罕見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，曾在經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革中率先進(jìn)行了很多成功的改革，其原因當(dāng)然是多方面的，但其中有一點(diǎn)卻是十分鮮明的，那就是涉及重大敏感問(wèn)題，只要領(lǐng)導(dǎo)看準(zhǔn)了，下決心，就一定是先試后說(shuō)，只做不說(shuō)，唯恐引發(fā)爭(zhēng)論，貽誤戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)年鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底姓“資”姓“社”的問(wèn)題，倡導(dǎo)“不爭(zhēng)論”的道理就在于此；中國(guó)政府在簽署加入WTO的文件生效后，才在國(guó)內(nèi)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容的奧妙也在于此。而此次深圳的“政改草案”卻尚未定稿，更未實(shí)施，就由政府的相關(guān)部門(mén)將其在網(wǎng)上公開(kāi)，名日向市民征求意見(jiàn)，實(shí)際是高調(diào)向全世界“宣布”。于是立刻引起了海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)相報(bào)道，也勢(shì)必觸發(fā)不同層級(jí)對(duì)政治體制改革問(wèn)題的具體意見(jiàn)分歧和爭(zhēng)論。

后來(lái)，人們很快就看到在2008年6月6日正式通過(guò)并公布的《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》的文件中，有關(guān)“創(chuàng)新人大工作體制和機(jī)制”的論述，都迅速被改為“充分發(fā)揮”人大的作用，有關(guān)“探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度”的設(shè)想，也被改為“完善區(qū)級(jí)人大代表直接選舉制度”。而《近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》更是沒(méi)有了下文，其中非政治改革的內(nèi)容則以不同形式納入了2009年《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。聯(lián)系到2009年中國(guó)第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中關(guān)于“人大監(jiān)督與‘一府兩院’的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是互相掣肘的，不是唱‘對(duì)臺(tái)戲”’，以及“我們的人大代表是通過(guò)會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題”等表述，就清晰地透露了加強(qiáng)人大的監(jiān)督制約功能、增強(qiáng)人大代表的民意代表和選民代表意識(shí)的人大改革還有著極其漫長(zhǎng)而艱巨的發(fā)展道路。而人大代表鐘南山則在全國(guó)人大會(huì)議上直率批評(píng)“很多代表10分鐘的發(fā)言，8分鐘用來(lái)對(duì)(領(lǐng)導(dǎo))報(bào)告、對(duì)自己歌功頌德”；以及部分人大代表和政協(xié)委員的所謂“雷人”(質(zhì)量低劣，令人啼笑皆非的)提案引發(fā)網(wǎng)上熱議和媒體批評(píng)，卻也一再凸顯了現(xiàn)行體制機(jī)制的弊端。因此，改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，正成為中國(guó)政治發(fā)展“增量改革”的內(nèi)在需要。

從2008年12月12日《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市繼續(xù)深化改革開(kāi)放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》中也可看出某種轉(zhuǎn)變的若干端倪，那就是不再?gòu)?qiáng)調(diào)政治體制改革和民主法治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的首要任務(wù)，取而代之的是“以深化行政體制改革為突破口”，將行政體制改革置于各項(xiàng)改革之首，“進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主法治”則被放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大開(kāi)放與合作等之后。而所有曾引起媒體和學(xué)界關(guān)注的政改內(nèi)容也均迅速淡出了深圳市的官方文獻(xiàn)和主流媒體。2009年初中國(guó)政府批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008

2020)》中，也只是語(yǔ)焉不詳?shù)貙?duì)深圳市“允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。而廣東省委、省政府在全文公布《關(guān)于實(shí)施<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>的決定》時(shí)，更是明確表示“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”，對(duì)所有關(guān)于民主法治的內(nèi)容都淡化處理，突出的是科學(xué)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等主題。深圳市為落實(shí)《珠三角發(fā)展規(guī)劃》制定的《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的“三年實(shí)施方案”，強(qiáng)調(diào)的也是從2009年至2011年要在行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作、建立資源與環(huán)境友好體制機(jī)制等六大方面取得新突破新進(jìn)展。而不再是政治性改革的議題。這都絕不是無(wú)關(guān)緊要的文字游戲，而是對(duì)改革重點(diǎn)的判斷、抉擇的反復(fù)權(quán)衡。像2008深圳“政改草案”這樣重大的改革動(dòng)議，高調(diào)出臺(tái)，低調(diào)收?qǐng)觯谥袊?guó)改革進(jìn)程中，大概唯有政治體制改革的探索才可能如此這般。從2008年上半年深圳關(guān)于政治改革的謀劃，到2009年7月底深圳開(kāi)始推行以機(jī)構(gòu)改革為特征的“大部制”行政改革，再一次凸顯了中國(guó)政治體制改革的艱難與特色。

二、2008深圳“政改草案”出臺(tái)的背景

于是，人們不禁要問(wèn)：深圳的2008“政改草案”是如何出臺(tái)的?其結(jié)果為何如此?

中共十七大后，中共中央政治局委員汪洋主政廣東省委書(shū)記，他上任后就積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷呼吁進(jìn)一步解放思想，要廣東省成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，要深圳市建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。對(duì)于在我國(guó)前30年改革開(kāi)放中的一面旗幟，曾率先為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探險(xiǎn)而做出過(guò)特殊重大貢獻(xiàn)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，今后將如何發(fā)展，無(wú)疑是汪洋書(shū)記關(guān)注的重要問(wèn)題。當(dāng)深圳的官方主流媒體還在習(xí)慣性地高調(diào)宣傳在改革開(kāi)放中深圳在國(guó)內(nèi)所創(chuàng)造的各項(xiàng)“第一”時(shí)，汪洋書(shū)記就提醒深圳注意，要進(jìn)一步解放思想，不要只在國(guó)內(nèi)比，更要與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)城市比較，找到差距，有所謂“叫板新加坡”一說(shuō)。

特別重要的是2008年3月，汪洋書(shū)記在深圳考察時(shí)發(fā)表了一個(gè)講話，主要就是對(duì)深圳特區(qū)在未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的定位，給深圳市的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出相關(guān)指示，那就是“深圳要更進(jìn)一步，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒的精神，拿出‘特’的意識(shí)、‘特’的思考和‘特’的舉措，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，率先探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義的制度模式，著力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”。并明確要求“深圳不僅要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面走在全省全國(guó)的前列，而且要在民主政治建設(shè)方面走在全省全國(guó)的前列”。在他看來(lái)，“我們要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)在民主政治研究得比較少，探索得比較慢，而要求又是比較高的一個(gè)重要問(wèn)題，為什么?因?yàn)槊裰髡螁?wèn)題跟意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)，我們改革開(kāi)放30年在許多方面突破了禁區(qū)，但是大家在涉及到意識(shí)形態(tài)和上層建筑方面的問(wèn)題，仍然是心有余悸。深圳作為特區(qū)要探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須在這個(gè)最尖端的問(wèn)題上有所作為，在這個(gè)問(wèn)題上有所作為，深圳特區(qū)就能夠特起來(lái)”。汪洋書(shū)記還進(jìn)而系統(tǒng)闡發(fā)了民主法治的重要性，認(rèn)為發(fā)展民主法治，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求，指出“民主法治是整個(gè)現(xiàn)代化的重要價(jià)值取向，是近代以來(lái)政治發(fā)展的核心內(nèi)容，也是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”；“我們講以人為本，不僅要滿足人們的物質(zhì)需求，更重要的是要維護(hù)和發(fā)展人們的社會(huì)政治權(quán)利……實(shí)際上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的體制機(jī)制保障就是民主法制”；“深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)比較完善，人的素質(zhì)比較高，民主法治意識(shí)比較強(qiáng)，加上有各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)體制先行先試的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在民主法治建設(shè)上先走一步，既是有基礎(chǔ)有條件的，也是非常必要和急需的”，并鼓勵(lì)深圳的同志“搞民主法治建設(shè)，也要像搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，以開(kāi)放的視野、寬闊的胸懷、理性的精神，大膽借鑒一切人類文明成果為我所用。這樣才能不斷地創(chuàng)造我們自己的制度優(yōu)勢(shì)，打造我們?cè)趪?guó)際上的制度競(jìng)爭(zhēng)力”。

汪洋書(shū)記在縱論民主法治的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆二中全會(huì)上講的第一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)主義民主政治。這無(wú)疑是將政治改革的議題置于各項(xiàng)改革之首的權(quán)威出處。由此，人們就可以理解，為何深圳市會(huì)在2008年5月公布兩份可以并稱為“政改草案”的文件，顯然這是來(lái)源于改革最高決策層對(duì)未來(lái)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，深圳市則是在試圖積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的改革意圖。但深入觀察、跟蹤調(diào)研這兩份草案后來(lái)的命運(yùn)，卻又給人們提供了解讀當(dāng)代中國(guó)政治的重要題材。

三、從2008深圳“政改草案”淺析中國(guó)政治

其一，表明中國(guó)最高決策層不僅在改革發(fā)展的進(jìn)程中從未放棄過(guò)政治體制改革的戰(zhàn)略思考，而且正在開(kāi)始逐步將政治改革置于進(jìn)一步解放思想、深化改革的更為重要的戰(zhàn)略地位；已經(jīng)不僅將以民主法治建設(shè)為主要標(biāo)志的政治體制改革，視為不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的政治合法性基礎(chǔ)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，而且將民主法治看成是社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分；不僅把民主法治作為文明協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾的體制機(jī)制，而且將其前所未有地提到創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度。

深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放中最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在率先完成了為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探險(xiǎn)的歷史使命后，就已日益面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾政治參與積極性的提高所引發(fā)的政治改革壓力，從1999年深圳市大鵬鎮(zhèn)“三輪兩票”的鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式改革探索到2003年深圳市民高頻度自主“競(jìng)選”基層人大代表；從近年來(lái)不斷發(fā)展的市民網(wǎng)絡(luò)議政到人大代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表工作室(站)的建立，都不斷體現(xiàn)了作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行地區(qū)，“深圳老百姓參政議政的意識(shí)是比較強(qiáng)的，水平也是比較高的”。選擇深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先進(jìn)行政治體制改革的探索有其合理性和必然性。

其二，表明中國(guó)最高決策層在政治體制改革問(wèn)題上，特別是改什么、如何改、何時(shí)改、改到什么程度等具體問(wèn)題上，還在繼續(xù)探討中。這當(dāng)然不僅是由于我國(guó)的政治體制改革涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，而且更關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)改革的現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的自我革命和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域更深刻的思想解放。因此，深圳“政改草案”還沒(méi)有定稿和實(shí)驗(yàn)，僅在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，就引發(fā)了輿論嘩然，雖然海內(nèi)外的媒體評(píng)論基本是積極的，但深圳市委市政府卻顯然面臨重大的政治壓力，迅速婉拒了各種媒體的采訪，并很快將《若干意見(jiàn)(草案)》中有關(guān)“創(chuàng)新人大工作體制和機(jī)制”，以及“競(jìng)選”的文字統(tǒng)統(tǒng)刪除。政治改革的主題也迅速在深圳的官方話語(yǔ)體系中淡出。而此次深圳“政改草案”的直接推手、中共廣東省委書(shū)記汪洋后來(lái)也一再表示，“在戰(zhàn)略上按照改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思路來(lái)謀劃工作，在戰(zhàn)術(shù)上按照穩(wěn)定、發(fā)展、改革的次序來(lái)推動(dòng)工作”；認(rèn)為還是要堅(jiān)持廣東在改革中“只干不說(shuō)、多做少說(shuō)、千了再說(shuō)”的傳統(tǒng)，體現(xiàn)了對(duì)重大、敏感領(lǐng)域的改革，必須有戰(zhàn)略與策略的考量，以便盡可能降低改革的成本與阻力。很顯然，汪洋書(shū)記認(rèn)識(shí)到在中國(guó)進(jìn)行政治體制改革是不宜用大規(guī)模政治動(dòng)員的方式，需要很高的政治智慧和技巧。

其實(shí)早在2000年廣東省、深圳市就曾聯(lián)合研究過(guò)《深圳建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化示范市》的遠(yuǎn)景規(guī)劃，由廣東經(jīng)濟(jì)出版社公開(kāi)發(fā)表，同年海天出版社也出版了白天(時(shí)任中共深圳市委常委、宣傳部長(zhǎng)，現(xiàn)任中共深圳市委副書(shū)記)主編的《走向現(xiàn)代化——深圳20年探索》一書(shū)，其中都包括如何在10年時(shí)間內(nèi)逐步發(fā)展和完善鎮(zhèn)、區(qū)、市三級(jí)政府首長(zhǎng)的選舉制度，但后來(lái)因種種原因，該規(guī)劃無(wú)疾而終。不知2008年深圳的“政改草案”是否將再次重蹈當(dāng)年那份“政改遠(yuǎn)景規(guī)劃”的覆轍，還有待于長(zhǎng)期的跟蹤研究。

其三，表明2008深圳“政改草案”實(shí)際上成為中國(guó)不同層級(jí)的決策層對(duì)政治體制改革的又一次特定的“火力偵察”。對(duì)于政治體制改革的最高決策層而言，可以通過(guò)深圳“政改草案”的出臺(tái)和爭(zhēng)議過(guò)程，更準(zhǔn)確地評(píng)判各項(xiàng)政治改革具體舉措的動(dòng)力、阻力和現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比，從而對(duì)如何推進(jìn)中國(guó)政治體制改革做出可行性分析。

對(duì)于直接推出“政改草案”的深圳市委市政府來(lái)說(shuō)，可以在倉(cāng)促接受來(lái)自省委的有關(guān)探索政治體制改革的任務(wù)之際，憑借兩份尚未定稿、似乎要干，但還未真千的“政改草案”，探測(cè)一下其他上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的反應(yīng)，以便相機(jī)行事，避免政治風(fēng)險(xiǎn)。

其四，表明2007年底在中共十七大后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)家重大人事調(diào)整基本就緒，舉國(guó)上下正在激情迎接北京奧運(yùn)會(huì)之際，進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革，曾一度擺上了中國(guó)改革決策層的議事日程，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋的講話強(qiáng)烈地透露了這一信息。但隨著深圳“政改草案”所引發(fā)的爭(zhēng)議，以及2008年5月的汶川特大地震的救災(zāi)工作和8月份北京奧運(yùn)會(huì)的安保工作成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重，以及接踵而來(lái)的全球金融危機(jī)，使保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定等保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成為各級(jí)政府的中心任務(wù)，中國(guó)試驗(yàn)政治體制改革的較佳時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。

雖然，在中國(guó)第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議后，溫家寶總理在記者會(huì)上表示“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不僅不能減緩改革，而且要加快改革，因?yàn)橹挥薪鉀Q機(jī)制和體制上的問(wèn)題，才能保證各項(xiàng)措施的落實(shí)?！覀円e極推進(jìn)政治體制改革。我以為在當(dāng)前最重要的是三個(gè)方面：一是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民的自由和權(quán)利；二是推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，使政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)依法進(jìn)行，并置于監(jiān)督之下”。但今后，中國(guó)政治體制改革將如何演進(jìn)，還有待各種政治力量的博弈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)。

其五，表明在現(xiàn)階段有關(guān)政治體制改革的舉措還只能寓于行政體制改革和社會(huì)體制改革中來(lái)隱性推出。這一方面是需要不斷就進(jìn)一步的政治改革爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)共識(shí)，諸如對(duì)民主體制、選舉政治的價(jià)值認(rèn)同和制度績(jī)效在當(dāng)下還存有較大爭(zhēng)議的前提下，迂回地通過(guò)行政體制改革和社會(huì)體制改革來(lái)隱性地調(diào)整國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，并在發(fā)展黨內(nèi)民主、基層民主、完善基層自治的改革中，深入探索中國(guó)特色的公民廣泛政治參與的途徑和方式，更有助于使國(guó)民逐步在日常公共生活中學(xué)習(xí)民主知識(shí)、熟悉民主程序、養(yǎng)成民主習(xí)慣，從而為民主政治的發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“走一條符合中國(guó)特色的政治發(fā)展道路”。

另一方面，源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)，不僅再次暴露了西方資本主義制度的體制弊端，而且還在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，凸顯了我國(guó)現(xiàn)行體制的制度績(jī)效?，F(xiàn)行體制的政治合法性，仍可以不斷從執(zhí)政的有效性中汲取資源，從而也在某種程度上緩解了對(duì)我國(guó)政治體制的改革壓力?，F(xiàn)階段改革決策層主要試圖通過(guò)行政體制改革來(lái)進(jìn)一步提高政府的效率和執(zhí)行力，以應(yīng)對(duì)危機(jī)；并通過(guò)持續(xù)不斷的反腐敗舉措，來(lái)舒緩民怨；更希望通過(guò)社會(huì)體制改革來(lái)緩解社會(huì)矛盾和完善基層社會(huì)的公共治理體制，盡可能地替代或推遲不同利益集團(tuán)的制度性政治表達(dá)和體制內(nèi)的民主政治競(jìng)爭(zhēng)性博弈平臺(tái)的建構(gòu)。只有當(dāng)此類舉措的有效性呈遞減態(tài)勢(shì)時(shí)，才可能有進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制改革的必要。

(責(zé)任編輯：石本惠)