1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開，會議通過《中華人民共和國憲法》，因其誕生于1954年，時稱“五四憲法”。這是新中國成立后的第一部憲法。它的頒布實施，對于我國社會主義建設(shè)及民主法制建設(shè)具有里程碑的意義。說起這部憲法的出臺過程，背后還隱藏著有許多鮮為人知的內(nèi)幕，現(xiàn)筆者通過搜集整理予以披露，以饗讀者。

斯大林的三次建議

說起新中國第一部憲法的出臺，還與斯大林的一再建議有關(guān)。新中國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會、制定憲法的條件，全國人民代表大會的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行的，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，則具有臨時憲法的作用。

到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟恢復(fù)的任務(wù)也順利實現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會主義過渡。1952年9月24日，毛澤東在中央書記處會議上提出了從現(xiàn)在起即開始向社會主義過渡的設(shè)想，隨后進行了多次論述。在決定向社會主義過渡的同時，召開全國人民代表大會和制定憲法的問題也納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。按照全國政協(xié)組織法的規(guī)定:中國人民政協(xié)全體會議每三年召開一次。到1952年底，一屆政協(xié)即將到期，因此應(yīng)盡快召開第二次會議，否則就要召開第一次全國人民代表大會?？紤]到在較短的時間內(nèi)無法完成召開全國人民代表大會所要做的各項準備工作，加上中國人民政治協(xié)商會議在全國人民心中的崇高地位，中央決定先在1953年召開第二屆全國政協(xié)會議，在晚些時候再召開全國人民代表大會。

中共中央認為，在過渡時期，以社會各界認可并共同遵守的《共同綱領(lǐng)》作為國家的根本大法是可以的，因為過渡時期的階級關(guān)系沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，即使制定憲法，恐怕絕大部分也是重復(fù)《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容，不會有大的改變。因此，中央考慮在過渡時期可以暫時不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會議或全國人民代表大會上對《共同綱領(lǐng)》進行修改補充。在我國基本上進入社會主義，消滅資產(chǎn)階級，階級關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會主義類型的憲法。

但蘇聯(lián)的斯大林卻不認同這一設(shè)想。斯大林認為中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會，制定憲法。早在1949年6月至8月，為同蘇共直接交換意見，取得斯大林和蘇聯(lián)對即將成立的新中國各項工作的支持，劉少奇秘密訪問了蘇聯(lián)。在會談中，斯大林談到了憲法問題，建議中國現(xiàn)在可用《共同綱領(lǐng)》，但應(yīng)準備憲法。他對劉少奇說:“敵人可用兩種說法向工農(nóng)群眾進行宣傳，反對你們。一是說你們沒有進行選舉，政府不是選舉產(chǎn)生的;二是國家沒有憲法。政協(xié)不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子，是自封的;共同綱領(lǐng)不是全民代表通過的，而是由一黨提出，其他黨派予以同意的東西。你們應(yīng)從敵人手中拿掉這個武器。我同意你們的意見，把共同綱領(lǐng)變成國家的根本大法?！?/p>

在1950年初。毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時，斯大林就新中國的建設(shè)問題提了三點建議，其中第二點，就是建議召開全國人民代表大會和制定憲法。

1952年10月，劉少奇率領(lǐng)中共代表團參加蘇共第19次全國代表大會。他受毛澤東的委托，就中國向社會主義過渡的設(shè)想，向斯大林征求意見，其中一個問題就是中共中央關(guān)于召開全國人民代表大會和制定憲法的設(shè)想。斯大林贊成中共關(guān)于向社會主義過渡的設(shè)想，同時提出，為了駁斥國際上敵對勢力對新中國的攻擊，中國應(yīng)該將召開全國人民代表大會和制定憲法的時間提前。

對斯大林這個“建議”，劉少奇及時向毛澤東和中共中央作了匯報。中共中央認真考慮并接受了斯大林的建議，于1952年底作出決定:盡快召開全國人民代表大會和制定憲法，并按規(guī)定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會的建議。1952年12月24日，全國政協(xié)常委會舉行擴大會議，一致同意中國共產(chǎn)黨的建議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會、制定憲法。

1953年1月，中央人民政府委員會決定在1953年召開全國人民代表大會，以制定憲法，同時成立以毛澤東為主席，劉少奇、朱德等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會，進行憲法草案的起草工作。中央人民政府委員會于1953年9月18日召開第28次會議，決定全國人民代表大會推遲到1954年召開。因為當(dāng)時要制定的憲法是過渡時期的憲法，如果過渡時期總路線的一系列重要內(nèi)容不解決，憲法也就無法制定。

事實上，從1952年9月毛澤東提出向社會主義過渡，過渡時期總路線經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的醞釀時間，一直到1953年12月才最后確定了對總路線的完整表述。因此，這個問題解決以后，毛澤東立即把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定由毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案。于是，毛澤東擔(dān)任了憲法起草委員會的主席，親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進行憲法草案初稿的起草工作。

毛澤東親自主持起草

毛澤東對憲法的起草工作非常重視，他不但擔(dān)任了憲法起草委員會的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進行憲法草案初稿的起草工作。中央政治局擴大會議后的第三天晚上，毛澤東即率領(lǐng)憲法起草小組的三大成員陳伯達、胡喬木、田家英，踏上了南下列車，離開北京來到杭州。在去杭州的途中，他對隨行人員說:“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

1954年1月9日，憲法起草工作開始運轉(zhuǎn)，辦公地點是北山街84號。來杭州前，毛澤東讓田家英從北京專門帶來了兩箱子書，收集了大量有關(guān)憲法的書籍，包括世界各國憲法和法學(xué)理論著作。毛澤東從中精選出多種憲法，要求中央委員會參閱，同時將這一要求列入草案工作計劃，于1月15日電告劉少奇并中央:

少奇同志并中央各同志:

憲法小組的憲法起草工作已于一月九日開始，計劃如下:

(一)爭取在一月三十一日完成憲法草案初稿，并隨將此項初稿送中央各同志閱看。

(二)準備在二月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過。

(三)三月初提交憲法起草委員會討論，在三月份內(nèi)討論完畢并初步通過。

(四)四月內(nèi)再由憲法起草小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會通過。

(五)五月一日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論四個月，以便九月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。

為了在二月間政治局便于討論計，望各政治局委員及在京的中央委員從現(xiàn)在起抽暇閱看下列主要參考文件:

(一)一九三六年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告(有單行本);

(二)一九一八年蘇俄憲法(見政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一);

(三)羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法(人民出版社人民民主國家憲法匯編，該書所輯各國憲法大同小異，羅、波取其較詳并有特異之點，其余有時間亦可多看);

(四)一九一三年天壇憲法草案，一九二三年曹錕憲法，一九四六年蔣介石憲法(見憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨裁制三型);

(五)法國一九四六年憲法(見憲法選舉法資料匯編四，可代表較進步較完整的資產(chǎn)階級內(nèi)閣制憲法)。

有何意見望告。

毛澤東

一九五四年一月十五日

當(dāng)時，由于憲法起草小組認真學(xué)習(xí)和比較世界上各種類型憲法，拓展視野，博采眾長，吸取人類的共同文明為我所用，為起草憲法奠定了良好的基礎(chǔ)。

從1月9日起，憲法起草小組就投入到緊張的起草工作之中，尤其是毛主席更是夜以繼日地工作，對起草憲法傾注了大量的心血。2月17日，憲法草案初稿形成后，起草小組即派張一平同志送京，并帶上了毛主席給劉少奇等同志的信:

劉少奇同志，并書記處各同志:

現(xiàn)將憲法初稿(五份)派人送上，請加印分送政治局及在京中委各同志，于二月二十日以后的一星期內(nèi)開會討論幾次，將修改意見交小平、維漢二同志帶來這里，再行討論修改(約七天左右即夠)。然后再交中央討論，作初步?jīng)Q定(仍是初稿)，即可提交憲法起草委員會討論。因此，小平、維漢原定二十日動身來此的計劃，可推遲到月底動身。送初稿的人明(十八)日動身，二十日可到北京。

毛澤東

二月十七日下午十時

起草小組對初稿進行了兩次修改，分別拿出了“二讀稿”、“三讀稿”。毛澤東再派人于2月24日、26日送給在北京的劉少奇，由中央委員閱看。2月20日，劉少奇即主持召集在京的中央委員開會，對憲法草案的初稿進行討論。2月28日至3月1日，又召開中央政治局擴大會議，討論并通過了“三讀稿”。與此同時，中央決定由董必武、彭真、張際春等同志組成研究小組，并聘請周鯁生、錢端升為法律顧問;聘請葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對“三讀稿”進行了認真仔細的研究修改。3月8日，中央政治局擴大會議通過了“四讀稿”。

3月中旬，起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，第一部《中華人民共和國憲法》在杭州初具雛形。毛主席親自率領(lǐng)的憲法起草小組從1953年12月27日進駐杭州，到1954年3月離杭返京，歷時兩個多月。

在這段時間里，還發(fā)生了點有意思的“插曲”:在憲法起草過程中，胡喬木、田家英同陳伯達之間常發(fā)生爭執(zhí)，原因是陳伯達非常霸道。一次，毛澤東召集起草小組開會，胡喬木對陳伯達在北京搞的憲法初稿提出些意見，陳伯達聽后大發(fā)雷霆。胡喬木、田家英為顧全大局，以后凡有意見都事先向陳伯達提出，但陳伯達得寸進尺，規(guī)定任何人非經(jīng)他許可，不得在毛澤東面前議論原稿，并不許向毛澤東說明個中原委。后來，羅瑞卿參加討論，直截了當(dāng)?shù)靥岢瞿衬硹l應(yīng)這樣改，某某條應(yīng)那樣改，陳伯達的獨裁局面才被打破。

3月15日毛澤東一行回京后，胡喬木因患眼疾，住院治療，未再參加憲法的修訂工作。因此，田家英的工作更加繁忙、緊張。白天，他要參與組織北京地區(qū)的討論，并與外地聯(lián)系;晚上，又要將當(dāng)天全國討論的情況向毛澤東匯報。有時連續(xù)幾天從晚上工作到次日凌晨。結(jié)果，他因勞累過度而吐血。

吸收各方正確意見之大成

1954年3月23日，憲法起草委員會的30多位委員聚集中南海勤政殿，討論憲法草案初稿。會上作出了一項重要決定:在北京和全國各大城市組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士共8000多人，對這個草案初稿進行討論提意見。這樣，討論修改工作又在北京和全國各地齊頭并進。8000人討論中提出的意見不斷匯總上報，提出的修改意見達5900多條。憲法起草委員會則在北京開了七次會議，吸收各地報來的意見，逐章逐條對初稿進行修改。兩個月后，這一階段工作告一段落。

6月11日，憲法起草委員會召開會議，對憲法草案的全部條文作最后審查。這次會議非常莊重，除憲法起草委員會委員全部到會外，中央人民政府委員會委員和起草委員會的幾位正副秘書長、法律顧問、語言顧問也列席會議。

會議由劉少奇主持，毛澤東作重要講話。他說:“前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。大家盡了很多力量，全國8000多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百八十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改。總之，是反復(fù)研究，不厭其詳。”最后在一片掌聲中通過了這個草案，決定將它提交中央人民政府委員會。

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第十三次會議，作關(guān)于憲法草案說明的報告。會議經(jīng)過討論，一致通過《中華人民共和國憲法草案》，并于當(dāng)天正式公布，交付全國人民討論并征求意見。在這次會議上，傅作義委員發(fā)言說:“在召集會議上，大家一致同意寫上一條:中華人民共和國主席是國家元首?？墒潜幻飨ㄈチ?。但是并不能抹去億萬人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜?！睂@些話，毛澤東在會上作了一些解釋，說:“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛才不寫。科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。”憲法在此次中央人民政府委員會通過后，決定向全國人民公布這個草案，組織各階層群眾廣泛討論，提修改意見。

6月16日《人民日報》刊登了憲法草案全文并發(fā)表了《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論。這場討論很快遍及全國城鄉(xiāng)，持續(xù)時間將近3個月，一時間它成了全國老百姓的熱門話題，參加討論的人數(shù)達1.5億，占全國人口的四分之一。廣大人民群眾熱烈擁護這個憲法草案，同時提出了很多修改和補充意見。據(jù)統(tǒng)計，前前后后收到來自各個方面的意見共有118萬多條。1954年我國出現(xiàn)特大洪災(zāi)，大水沖毀了公路、鐵路，許多地方交通中斷，就用飛機把討論意見運送到北京。根據(jù)全國人民提出的修改意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委員會再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

當(dāng)時，基層群眾在討論憲法，劉少奇也在抓緊起草向全國人民代表大會做《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。這個報告也是歷史性重要文件。它寫出來后，劉少奇又從頭到尾進行修改后報送毛澤東審閱。

毛澤東于9月8日審改了《報告》稿全文。為慎重起見，他決定約中共中央的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)同志再研究斟酌一下。9日凌晨2時，毛澤東寫了個通知交秘書:“請周、朱、陳、小平四同志，今日下午5時以前及下午7時以后，看少奇同志憲法報告的頭兩章，以便晚上11時左右，和少奇、伯達一起，到我處談一下這兩章中的有些問題。”這樣，《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，經(jīng)過最高領(lǐng)導(dǎo)層的討論修改就基本定稿了。

全國人民討論憲法草案的情況也陸續(xù)報上來了。各種各樣的意見很多。當(dāng)時對這些意見的辦法是:好的、合理的要吸收;不能吸收的要在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中說明理由。

9月12日，劉少奇主持憲法起草委員會第九次會議。他向委員們報告說:“我們的憲法草案與五法草案在全民討論中提了118萬多件意見，其中對憲法草案的意見有52萬多件。這些所提意見中，一部分是關(guān)于修改文字的意見。對這些意見，有些是作了修改的，有些是作了解釋的。”會議最后決定，由劉少奇代表憲法起草委員會，向第一屆全國人民代表大會做《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。

至此，起草憲法的各方面工作全部完成，它就等著提交第一屆全國人民代表大會審議通過。

差不多在憲法起草工作開始的同時，劉少奇還領(lǐng)導(dǎo)著另一項非常重要的工作———全民選舉。這項工作，必須在短短的一年多時間里，層層選出鄉(xiāng)、縣、省人民代表并召開相應(yīng)的人民代表大會，選舉產(chǎn)生這三級的權(quán)力機關(guān)和行政、司法機關(guān)。然后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生全國人民代表、召開全國人民代表大會，其工程相當(dāng)浩繁。

經(jīng)過緊鑼密鼓的計劃和安排，各項準備工作相繼完成。9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1226名代表帶著全國各族人民的重托，第一次齊聚這里，共商國是。大會的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，全體代表對憲法草案進行了認真的、充分的討論。9月20日，大會以無記名投票的方式全票通過中國人民的根本大法———《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。

“五四憲法”是中國歷史上第一部社會主義類型的共和國憲法，它是一百多年來中國人民革命斗爭和新中國初創(chuàng)時期的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是我國人民革命運動的產(chǎn)物，也是“國際社會主義運動的產(chǎn)物”?！拔逅膽椃ā钡恼Q生，開創(chuàng)了我國建設(shè)社會主義法治國家的新歷程，具有開天辟地的偉大意義?！?/p>